“強特色，沖一流”：地方高水平大學建設的發展路徑研究
——以廣東工業大學為例

謝冠華，詹 勇

（廣東工業大學黨委辦公室、校長辦公室， 廣東 廣州， 510006）

中共十九大為實現高等教育內涵式發展描繪了新藍圖，開啟了高等教育發展的新征程。當前，在國家大力實施“雙一流”戰略的引領下，地方高水平大學建設高校既要保持戰略定力、強化辦學特色、以貢獻求發展，同時也要抓住機遇，提高辦學實力，向“雙一流”大學的辦學目標邁進。因此，“強特色，沖一流”成為地方高水平大學建設的高校審視內外部形勢而做出的戰略發展定位，是學校實現高質量發展的必然選擇。

一、問題提出和研究現狀

高水平大學主要是指那些科研能力較強、人才培養質量高、社會影響突出、發展潛力較大，一般具有博士學位授予權，且有國家重點學科或國家重點(培育)學科，或入選一流學科建設高校的大學。我國目前共有221所高水平大學，其中117所為地方高水平大學。這些高校在人才培養、科學研究、服務社會等方面均具有較強競爭力的實力與水平，名副其實排列在地方高校的“第一方陣”，是推動經濟社會發展的強大引擎。建設什么樣的高水平大學、怎樣建設高水平大學，已然成為政府、高校和社會普遍關注的重大課題，是當前高等教育研究領域的熱點重點。以“地方高水平大學建設”為關鍵詞檢索，對2015—2019年的知網文獻進行分析，發現目前主要從政策環境、內部關系、目標路徑、國際比較、省域個案等方面進行研究。地方高水平大學建設是地方政府推進高等教育發展的戰略舉措，具有很強的政策導向。有學者深入分析建設高水平大學所具有的復雜的國內外背景，從國際比較來看，建設高水平大學是世界高教強國的成功經驗；從國內現狀來看，建設地方高水平大學是高教強省的核心內容。[1]同時，隨著國家“雙一流”的推進，地方高水平大學建設高校又迎來了嶄新的政策空間，力爭成為“雙一流”高校或學科建設高校成為新的發展動力和目標方向，但目前仍存在結構性突出、同質化現象嚴重等問題。[2]建設高水平大學是一項系統復雜的工程，牽涉面廣。有學者認為需要處理高水平和有特色、學科建設與專業建設、人才培養結構與培養質量、平臺建設與團隊聚合、隊伍建設內培與外引、區域定位與國際戰略、文化傳承與創新、內部治理與制度創新、資源配置與效益提升、事業發展與師生發展等十大關系。[3]也有學者認為，要處理好黨委領導和校長負責制之間的關系、教學與科研的關系、學術與行政關系。[4]還有學者針對高水平大學建設的特殊性以及大學組織的復雜性，從認知、關系、結構三個維度分析，提出高水平大學建設的框架和路徑。[5]

從現有出臺高等教育發展專項支持政策的省份情況來看，北京、上海和廣東三省市先行一步，推進高水平大學建設，并形成了各具特色的三種典型建設路徑，即北京市的平臺建設模式、上海市的學科建設模式和廣東省的“雙重點”建設模式。[6]其他省份如江蘇省面向全省所有本科高校，采用“專項”加“綜合”的框架方式推進高水平大學建設。[7]汪霞為江蘇省加快高水平大學建設指出了路徑，分別是推進高教強省，重點扶持，協同穩進；優化學科結構，抓重點、做亮點、創特色；拓展謀才聚才思路，廣納海內外高層次人才；創新人才培養模式，提升核心競爭力。[8]有學者認為，當前地方高水平大學建設高校存在發展定位偏差，應聚焦比較特色優勢；存在功能定位偏差，應聚焦人才培養；存在自我優勢認知偏差，應聚焦地域特色，從現代大學制度建設作為保障、基于多元性評價機制的資源配置作為手段、辦學特色發展作為引領三個方面提出了建設路徑。[9]高水平大學建設還需要有國際辦學的視野，借鑒和利用國際高等教育的好做法、好經驗，如英國卓越教學框架、美國ACI和綜合國家戰略、德國“卓越計劃”的做法和經驗，這能為推進我國高水平大學建設、創建世界一流大學提供有價值的參考和借鑒。[10]

二、“強特色，沖一流”：地方高水平大學建設的發展需求

總體來看，地方高水平大學對地方一般性大學起著引領、示范的作用，與國家一流大學不同的是，更加強化地方特色，偏重地方重大需求，偏重應用創新研究。建設什么樣的高水平大學，怎樣建設高水平大學？高校發展戰略的科學定位至關重要。中共中央、國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：“促進高校辦出特色，發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”[11]2015年11月，國務院印發了《關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》，要求破解“身份固化、競爭缺失”等問題，加大改革創新力度，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。[12]這無疑給地方高水平大學建設高校帶來了新的發展機遇，指明了新的發展方向，也必將進一步激發地方高水平大學建設高校在強化辦學特色的同時，向“雙一流”大學辦學目標奮斗的內生動力和內在活力。因此，“強特色，沖一流”，二者本質一致、一脈相承，整體統一于其實現更高質量發展的辦學實踐，是地方高水平大學建設和發展的必然需求。

(一) 國家和區域經濟高質量發展的必然需求

重要的國際經驗表明，凡是經濟發達的國家或地區都離不開高質量的高等教育的有力支撐。許多國家把發展高等教育作為振興經濟，提升國家實力的戰略舉措。如美國教育部《2002—2007年戰略規劃》《2007—2012年戰略規劃》《美國高等教育行動規劃》規劃了未來10—20年美國高等教育走向，目的在于提高高等教育的績效，在科技方面繼續保持世界領先地位。英國《高等教育的未來——高等教育白皮書》《教育實施綱要》明確把建設世界一流大學作為英國政府的重要戰略舉措，力爭成為全球教育的“領頭羊”；加強大學支援地方經濟的工作。日本出臺《21世紀教育新生計劃》《大學結構改革方針》《21世紀COE計劃》《國立大學法人法》《教育振興計劃》，計劃在10年內建成30所“具有世界最高水平的大學”，建設“卓越中心”COE，創造大學競爭性環境。[13]面對我國建設世界科技強國和高等教育強國的戰略需求，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》也明確提出“加快創建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養一批拔尖創新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創性成果，為提升我國綜合實力貢獻力量”。[11]中共十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，要全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，都需要有高質量的高等教育來支撐。國家啟動的“雙一流”戰略，必將提升高等教育對社會經濟發展的強大支撐力。地方高水平大學建設高校責無旁貸，要以推動國家和區域經濟社會發展為己任，“強特色、沖一流”，提高辦學質量，提供更多更強有力的人才支撐、智力支撐和科技支撐。

(二) 地方高等教育提質增效的必然需求

地方政府越來越重視高等教育在經濟社會發展中的重要作用，著眼高質量發展，提力加碼，出臺政策舉措，推動高等教育新一輪發展。廣東省著力解決高等教育發展不平衡不充分問題，出臺《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案》，其中明確“沖一流”建設高校以“沖一流”為核心，著力建設一批原始創新能力強的高峰學科，加強基礎研究和應用基礎研究，扎實推進大科學裝置集群、省實驗室、國家重點實驗室等重大科技專項和工程建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條，促進學科、人才、科研與產業互動。該方案提出：“到2020年，建設高校綜合實力、創新能力和國際聲譽顯著提升，服務和引領粵港澳大灣區國際科技創新中心、科技創新強省建設等重大任務的能力明顯增強；1—2所高校進入國內一流高校前列，若干學科居于國內領先或達到世界一流水平；新增1—3所高校入選國家“雙一流”建設名單；75個以上學科進入ESI排名前1%，8個以上學科進入前1‰；新增國家級獎勵8—12項。”[14]廣東工業大學入選廣東省“沖一流”高水平大學重點建設高校，對照一流學科建設指標要求，加強機械工程、控制科學與工程、材料科學與工程、環境科學與工程、設計學5個“沖一流學科”重點建設，力爭到2020年1—2個學科達到或接近國家一流學科水平，從而帶動全校其他學科發展，推動學校內涵發展、加速發展。①

(三) 地方高水平大學建設實現內涵發展的必然需求

中共十九大報告明確提出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。這給我國高等教育發展指明了方向，提供了根本遵循。當前，各高校提高高等教育質量的任務更加緊迫更為繁重。廣東工業大學自2015年入選廣東省高水平大學重點建設高校以來，全校上下解放思想，改革創新，攻堅克難，以非常規手段實現了非常規發展。學科建設、高層次人才、重大科技創新、創新人才培養、國際化辦學方面的主要辦學指標均實現倍數增長，不斷取得歷史性突破。但是對照國家“雙一流”大學建設的指標要求，還存在一定的差距，如學科整體水平還不夠高，進入ESI全球排名前1%的學科數還不多，特別是截至目前還沒有進入ESI全球排名前1‰的學科，人才培養質量還不平衡，高層次人才數量還不充足，高水平/顛覆性成果還不多，成果轉化能力還不強等，這些都是制約學校“強特色、沖一流”的瓶頸和短板。因此，要實現一個更高層次和水平的發展，必須采取更加有力的舉措，才能產生出更具顯示度的辦學成果，實現高質量發展，才有躋身國家“雙一流”高校建設行列的可能。

三、“強特色，沖一流”：地方高水平大學建設的挑戰

地方高水平大學建設是一項艱巨工程。得益于廣東省高水平大學建設的政策驅動，經過各方努力，廣東工業大學在學科建設、人才建設、科研經費、平臺建設、科研創新、專利申請、教育教學、成果轉化等方面，自己縱向比較，已取得非常明顯的成果成效，但要達到“強特色，沖一流”的辦學目標，仍有不少“硬骨頭”要啃、不少關隘要奪、不少險灘要闖，主要表現在三個方面。

(一) 高層次人才、高端平臺總量仍不足

一流大學的一個基本評價指標就是高層次人才和高端平臺的數量。高層次人才，一般指頂尖學者，包括院士、長江學者、千人計劃入選者、國家杰出基金獲得者、國家級教學名師和省市特級專家、教學名師等；高端平臺主要指國家級的重點學科、重點實驗室、工程研究中心、教育部人文社科基地以及省部級的重點學科、重點實驗室、人文社科基地、工程中心等。[15]“強特色，沖一流”，學校必須擁有一定數量的高層次人才和高端平臺；與一流大學相比，必須加快引進高層次人才和建設高端平臺。進入廣東省高水平大學重點建設高校行列后，廣東工業大學靠市場、靠機制、靠團隊、靠服務的“四靠”理念，加大力度引進和培育高層次人才，成效明顯。全職院士團隊引進實現零突破，省部級以上高層次人才引進增長3倍多，達127人，其中長江學者、國家杰青等國家級人才引育增長近4倍。省級以上創新團隊新增6個，獲首個科技部重點領域創新團隊。在高端平臺建設方面，新增精密電子制造技術與裝備國家重點實驗室，國家重點實驗室建設獲得零突破。省級以上科技創新平臺增長3倍，達到75個。其中，國家級創新平臺新增3個，教育部重點實驗室新增1個。新增國家級科技企業孵化器5家、國家級眾創空間4家、國家大學科技園培育單位1家、國家級博士后科研工作站1家。②雖然廣東工業大學高層次人才和重大團隊、高端平臺建設取得了一定成效，但是總數與建設一流大學的指標要求相比還存在比較大的距離，因此必須集中資源，加大投入，創新機制，加強建設。

(二) 學科“大兵團作戰”體制機制建設較為滯后

學科水平的高低事關辦學實力的強弱。“強特色，沖一流”至關重要的是加強學科建設。“這里的學科建設是基于國家、省部重點學科為龍頭為依托的學科、學科群建設，更關注和重視學科交叉、學科融合和優勢學科、特色學科、新興學科的建設。”[15]廣東工業大學經過高水平大學建設，學科水平得到顯著提升，現擁有全省4個攀峰一級重點學科、6個優勢一級重點學科、5個特色二級重點學科。工程學科、材料科學、計算機科學、化學學科先后進入ESI世界排名前1%。在全國第四輪學科評估中，B檔以上的學科有6個，其中控制學科獲A-，居全國前10%；機械學科獲B+，居全國前20%。③但從學科建設的體制機制來看，廣東工業大學在一定程度上還存在“單打獨斗”的個人英雄主義和組織行為模式，與學科建設發展的新形勢新要求不相適應，因此要根據學科建設的新規律新特點，按照“開放、集成、高效”的協同創新原則，創新運行機制和管理機制，推進學科“大兵團作戰”，實現學科大團隊大協作。學校應進一步解放思想，打破傳統模式和路徑依賴，從政策制定、資源配置、責權體系、績效評價、制度規定等方面入手，破除學科壁壘，在促進團隊作戰的體制機制上大膽改革，加強組織創新和管理創新，提升學科水平，力爭進入國家“雙一流”建設序列。

(三) 適應區域產業轉型升級、強化對接國家戰略需求

“強特色，沖一流”應瞄準世界科技前沿和國家、地方重大需求，深化科研體制創新和管理機制改革，匯聚大團隊、搭建大平臺、承擔大項目、產生大成果，進一步提升對產業轉型升級的引領帶動能力和關鍵核心技術的支撐能力，更好服務創新驅動發展戰略。廣東工業大學發揮以工為主的辦學特色，強化基礎研究和應用創新研究，為經濟社會發展提供人才支撐、科技支撐。圍繞廣東戰略性支柱產業和新興產業，目前學校在先進裝備、智能制造、新一代信息技術、新材料、物聯網、管理科學與工程等領域取得一批重要研究成果，獲得國家科技進步二等獎1項、教育部科學技術獎自然科學一等獎2項、省科學技術獎一等獎6項、中國專利優秀獎4項。學校堅持“與廣東崛起共成長，為廣東發展做貢獻”的辦學理念，發揮與產業深度融合的辦學優勢，堅持“一體雙責三延伸”④的創新理念與機制，搭建更多具有“造血”功能的協同創新平臺，形成聚集效應和輻射效應，努力從“適應、服務”向“支撐、引領”轉變。近些年來，學校與地方政府、產業界共建了廣州國家IC基地、東莞華南設計創新院、佛山數控裝備研究院、河源協同創新研究院等多個重大協同創新平臺，利用當地政府近4億元啟動資金，吸引社會投資約13億元，孵化企業百余家，服務企業千余家，累計已與1000多家企業開展技術、人才合作，帶動產業增加值超20億元。[16]但是與國家“雙一流”大學相比，學校還缺乏一批具有國家和區域重大影響力的標志性科技成果，只有從政策、機制、人才、平臺等方面全方位高標準推進建設，才能進一步提升助推產業轉型升級、滿足國家戰略需求的支撐力，提升促進經濟社會高質量發展的貢獻指數。

四、“強特色，沖一流”：地方高水平大學建設的發展路徑

高校應以“強特色，沖一流”作為發展戰略定位，堅持問題導向、質量導向、成果導向，加強頂層設計，明確任務，以更超前的意識、更有力的舉措、更務實的作風，全面深化改革，努力推動辦學實力和服務國家、區域發展能力同頻共振，實現互促共贏。

(一) 堅持學科龍頭地位，加強高水平學科建設

高校要以“強特色，沖一流”為指向，面向產業重大戰略需求，面向學術前沿，做強做優傳統學科，著力建設一批高峰學科；同時適應新技術新業態新模式需求，促進新興學科和交叉學科發展，使學科建設結構更優、水平更高。廣東工業大學應進一步實施“重點建設、錯位突破、分類實施、統籌協調”戰略，推進重點學科、優勢學科、扶持學科分類分層發展，提升學校學科發展整體水平；圍繞“大兵團作戰”方式，構建學科互聯互補、共生共榮的創新機制，建立交叉融合的學科平臺，促進多學科交叉融合創新發展；著力在先進制造、軌道交通、人工智能、生物醫藥、綠色環保等方向建設一批目標任務明確、領軍人物突出、人才梯度合理、團隊分工有序、流動機制完善的跨學科、跨學院交叉學科研究團隊，在創新能力提升、人才培養等方面形成集聚和規模效應；著力加強新工科建設，推進環境生態工程研究院、智慧能源研究中心、生物醫藥研究院等新工科平臺建設；加強領軍人才、科研團隊和科研條件建設，打造學科建設新增長極。⑤

(二) 堅持人才是第一資源，加強高層次人才隊伍建設

人才是第一資源，是“強特色、沖一流”的關鍵因素。高校要圍繞高層次人才隊伍建設，實施創新機制和舉措，加強精準引進和培養；同時，加強現代人事制度管理，釋放人才活力，激發人才創造力。廣東工業大學應圍繞學校戰略布局和學科重點發展方向，引進高層次人才，加快引進和匯聚頂尖人才，提高青年拔尖人才在引進人才中的比重；更有針對性地服務和培育高層次人才，加強工作條件和薪酬待遇保障，完善有國際競爭力的高層次人才薪酬體系，優化凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，調動優秀人才創新創業的積極性；完善中青年人才隊伍發展支撐體系，著力培育一批富有學術潛質的中青年人才，推動形成可持續發展的優秀人才梯隊。

(三) 堅持質量和貢獻導向，提升科技創新能力和服務水平

高校應加強基礎研究和應用創新研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，扎實推進大科學裝置集群、省實驗室、國家重點實驗室等重大科技專項和工程建設；打通基礎研究、應用研發、成果轉移與產業化鏈條，促進學科、人才、科研、成果與產業深度融合。廣東工業大學應進一步實施“頂天立地”科技創新戰略，聚焦區域產業轉型和核心技術的重大需求，完善以創新質量和社會貢獻為導向的科研管理創新，逐步建立以團隊為單元的資源配置與考核評價機制，樹立“大學科、大合作、大項目、大交叉”的觀念，探索適應交叉學科生長的科研組織形式，構建開放協同的創新生態系統；同時建立基礎研究、應用研究、成果轉化為一體的鏈式協同機制，打造一流的科技成果轉移轉化服務平臺，引入社會資本全過程參與學校應用型科技研發項目的組織、管理與成果轉化；建立科技成果轉移轉化績效考核制度，探索教師技術入股參與創辦科技企業的管理制度，充分發揮大學科技園、國家級科技企業孵化器的孵化功能，引導和幫助教師將科技成果推向市場、對接資本、實現產業化。⑥

(四) 堅持培養模式改革創新，加強高素質人才供給

立德樹人是高校的立身之本。高校要圍繞培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，加強培養模式創新，深化教育教學改革，提高支撐產業轉型升級，攻克關鍵核心技術的高素質人才供給能力。廣東工業大學應繼續堅持以“知識探究、能力培養、價值塑造”三位一體的培養理念，高度重視創新人才培養，把創新創業教育貫穿人才培養全過程，讓創新能力成為學生的核心競爭力；深化多專業融合模式創新，培養新工科人才。學校與香港科技大學機器人研究所等單位舉辦的粵港機器人聯合學院就是典型模式，從全校6個理工類專業中選拔學生，組建成班，面向機器人、智能裝備及其現代制造服務業，培養創新型、復合型、應用型人才。香港科技大學李澤湘稱之為機器人界的“黃埔軍校”。廣東工業大學還應進一步深化產教融合、科教融合，依托優勢學科、科技龍頭企業、協同平臺，開設創新班、科技金融班、卓越工程師班等，培養多樣性創新人才；深化一個專業多套培養方案改革，處理好培養目標統一和個性化培養的關系，著力解決大規模本科教育同質化問題。

(五) 堅持高水平開放辦學，提升國際化合作深度和廣度

高校應順應高等教育國際化浪潮，通過走出去、引進來，全方位、多層次、寬領域、立體化開展國際交流合作，利用更多國際高端的教育科技創新資源，提升辦學國際化水平，真正把國際化轉化為提升辦學質量的新優勢新動力。因此，廣東工業大學應繼續推進以“學科為主體”的國際合作與交流戰略，促進學科和團隊與國(境)外高水平大學、科研機構和跨國企業等建立戰略合作伙伴關系，為學校更高水平的師資隊伍、人才培養和科研工作打造更廣闊的國際化平臺；支持優勢學科及基礎好、國際化建設內生動力較強的學科，持續與世界一流學科開展實質性合作，建立長效的國際科研合作機制，組建高水平國際聯合研究中心或實驗室，對接國際一流技術，引進國際一流人才；同時推動學科、專業開展國際等效的評估和認證，擴大學生交換、聯合培養和學位聯授規模，完善和拓展高水平的國際合作辦學項目。

注釋

①⑤⑥來源于廣東工業大學“高水平大學建設計劃”整體建設方案。②③來源于廣東工業大學《學校第六屆“雙代會”第一次會議學校工作報告》，報告數據統計截止時間為2019年4月。

④“一體”是指學科、服務、育人三位一體。“雙責”是指各類平臺要對地方與學校、研發與育人實行雙向互動、雙向支持、雙向負責。“三延伸”包括“向上延伸”聚集國際高端技術資源與人才、“向下延伸”對接產業轉型重大需求、“向內延伸”激活校內多學科的創新資源聯合攻關，并利用創新平臺培養應用型創新人才。