社會主義學院的歷史發展與辦學特色

吉秀華

《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》）是對社會主義學院60多年歷史經驗的總結與升華，體現了新時代賦予社院繼續改革創新的新使命新要求。社會主義學院始終堅持“社院姓社”，因政治學習而生，伴隨著改革開放的大潮而興，在歷史積淀和新時代探索中形成了自己的辦學特色。

一、社會主義學院的歷史由來與發展創新

（一）初創階段

社會主義學院創建于上世紀50年代，是在以毛澤東為核心的中共第一代領導集體的親切關懷下創辦和發展起來的。它與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度密切相關，為了滿足各界民主人士政治學習的需要而設立。

1949年，中國人民政治協商會議的召開和中華人民共和國的建立標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的初步確立。中國共產黨根據社會主義條件下多黨合作的新情況新問題，明確了民主黨派的性質和作用，制定了多黨合作的總方針和基本原則，并采取具體措施幫助各民主黨派團結、進步和發展。各民主黨派適應自身地位的變化，承擔起建設新中國的政治任務，加快了自身建設的步伐，紛紛召開全國代表大會，明確指導思想，修改章程，清理整頓組織，政治思想水平和組織規模都有了很大提高。民主黨派成員由建國初期的11540人發展到1953年初的3.2 萬余人。[1]從1951年9月到1952年底，中共中央在包括民主黨派和民主人士在內的知識分子中開展了思想改造運動，初步掀起了各民主黨派和民主人士政治學習的熱潮。為了推動各民主黨派進行學習改造，中國人民政協全國委員會成立學習座談會，負責各民主黨派和民主人士的學習工作，主要是學習《共同綱領》、時事政策、毛澤東思想。

隨著社會主義改造的深入開展，各民主黨派、民主人士和工商業者進行社會主義改造、自我學習、自我教育的必要性和迫切性進一步凸顯出來。各民主黨派和民主人士迫切要求學習馬列主義、毛澤東思想，以便跟上社會前進的步伐。為了加快這一進程，中國人民政治協商會議全國委員會發布了《關于組織各界民主人士和工商業者進行政治學習和理論學習的決定》，并決定創辦社會主義學院，吸收一部分高級民主人士和工商業者參加學習。在這種新形勢下，部分民主黨派負責人提議創辦一所提供系統學習機會的學校。1955年冬，他們向中央統戰部長李維漢提出：黨（指中共）有黨校，團有團校，各界民主人士也應有一所學習政治理論的學校，并建議命名為“毛澤東思想學院”。毛澤東得知后，對于開設這樣的學校深表贊同，但是提議“還是叫社會主義學院比較好”，“社會主義學院”就此定名。

1956年3月31日，中央統戰部將《創辦社會主義學院的實施方案（草案）》上報周恩來并中央書記處。中央批準了《方案》，決定在紫竹院北側建設社會主義學院，建筑標準與中共中央黨校相同。10月15日，社會主義學院第一期學習班開學典禮在全國政協禮堂舉行，宣布社會主義學院正式成立。此后，各省市社會主義學院紛紛成立。1961年7月18日，鑒于地方社會主義學院普遍成立的情況，經周恩來和全國政協批準，在北京最早成立的“社會主義學院”更名為“中央社會主義學院”。

1957年11月12日，經山東省委批準和省政協常務委員會第七次會議討論通過，決定于12月份成立“山東省政治學校”，以吸收縣（市）政協常務委員、縣（市）人民委員會委員和省及省轄市工商聯執委一級的各界民主人士及其有條件的家屬，以及省市各民主黨派處長級以上干部和國家機關中相當于縣處級以上的非黨干部參加學習。行政編制設兼職校長1人，專職副校長2 人；下設教務處、教研室、辦公室三個處室，核定編制46 人。從1958年至1965年期間，山東省政治學校共舉辦10 期培訓班，培訓學員1100 余人。

（二）恢復辦學階段

“文革”期間，各地社會主義學院陸續停辦。十一屆三中全會后，統一戰線人才青黃不接，黨外代表人士隊伍建設亟需加強。1982年，中共中央書記處決定恢復中央社院。1983年，中辦轉發中共中央統戰部《關于恢復各省市自治區政治學校的請示》指出：“社會主義學院（政治學校）應該成為各民主黨派、工商聯、政協委員和無黨派人士學習馬列主義、毛澤東思想和黨的路線、方針、政策的學校。”1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中發〔1989〕14號文件），把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”確立為我國的一項基本政治制度，并明確提出：“辦好中央和省一級社會主義學院，作為民主黨派和無黨派人士的聯合黨校。”此后，各省、區、市社院相繼復辦。

1992年，在中央社院新校舍落成之際，鄧小平同志為中央社院題寫校名，江澤民題寫“愛國、團結、民主、求實”的八字院訓。江澤民同志在致中央社院新校舍落成暨復辦10 周年賀信中提出“更富有自己特色、享有更良好的聲譽、更具有吸引力、達到更高的水平”的奮斗目標。1995年，李瑞環同志視察中央社院時要求“小規模、高層次、長流水、不斷線”。1996年，習近平同志在福建社院復院15 周年慶典講話中明確要求“積極探索‘高層次、正規化、有特色’的辦學路子”。2000年，《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》（中發 〔2000〕19 號）強調：“辦好社會主義學院，對培養和建立高素質的黨外代表人士隊伍，鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，具有不可替代的作用。”

這一時期，社院邊建校、邊辦學、邊探索，主要解決的是基本辦學條件和辦學機制問題。隨著統一戰線由階級聯盟轉變為政治聯盟，各地社院圍繞服務統戰中心工作積極探索，建立分層分類培訓機制，形成“開展理論武裝、堅持合作協商、加強自身建設、提高政治素養”的教學布局；適應統戰工作范圍擴展，加掛中華文化學院牌子，大力推進校舍等基礎設施建設，領導班子和教學、行政、后勤三支隊伍及黨的建設走上正軌。

1990年11月，山東省政府批復山東省社會主義學院立項。1996年5月，山東省社會主義學院舜耕校區破土動工，1999年12月竣工并投入使用。2000年1月7日，山東省編辦批復同意省社會主義學院機構編制的意見，可加掛“山東中華文化學院”牌子，保留院辦公室、教務處、教研室；撤銷基建處，設立總務處；增設政治工作處和學報編輯部二個處室，機構總數增至六個，總編制增加到56 人。

（三）正規化建設階段

十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央高度重視統一戰線事業，批準了《社會主義學院工作暫行條例》（統發〔2003〕69 號），為社院正規化建設提供了基本遵循。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5 號）強調“辦好社會主義學院”，要求“黨委要關心和支持社會主義學院的建設”。2006年，《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》（中發 〔2006〕15 號）提出“社會主義學院要加強自身建設，不斷創新培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量。”同年，胡錦濤同志在致中央社院建院50 周年賀信中強調，“充分發揮學院作為統一戰線的人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。”《2010-2020 黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（中辦發 〔2010〕23 號）提出“推動社會主義學院建設”，并明確了社會主義學院的性質、定位、作用、建設目標等。隨后，《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發〔2012〕4 號）就社院工作單列一條，提出發揮主陣地作用、加強正規化建設、提高辦學質量等明確要求。

這一階段社院加速推進正規化建設。社院初步構建了以民主黨派和無黨派代表人士為主體、覆蓋統一戰線各領域的分級分類培訓格局；基本形成以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養、統戰政策、法律知識、能力培養為主要內容的教學布局；初步確立了包括基礎學科、特色學科的學科體系；大部分省級及副省級城市以上社院明確了“省委或市委直屬，地方黨委統戰部指導管理”的領導體制，社院系統業務指導和協作機制初步構建，構成了黨和國家干部教育培訓體系一支特殊的“方面軍”。

這一階段，為了貫徹落實《社會主義學院工作暫行條例》，2004年12月，中共山東省委組織部、山東省委統戰部共同制定下發了《關于進一步加強我省社會主義學院工作的意見》，就進一步加強社院自身建設提出了明確要求。

（四）新時代創新階段

十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央更加重視社院工作。2014年，十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求把憲法法律作為社院的必修課，首次把對社院要求寫進全黨重大決定。2015年，中央統戰工作會議召開，習近平總書記深刻指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題”。隨后頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（中發〔2015〕14 號），強調發揮社院統一戰線人才教育培養主陣地及民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用。2016年，習近平總書記為中央社院成立60 周年專致賀信，再次明確要求把中央社院“建設成為民主黨派和無黨派人士聯合黨校、統一戰線人才教育培養主陣地”。在總書記的關懷下，2016年9月，中央批準中央社院為中央統戰部管理的中共中央直屬事業單位。2017年底，習近平總書記兩次在中央社院新疆基層阿訇培訓班報告上作出批示，要求打贏意識形態領域爭奪戰。2018年以來，汪洋主席、尤權部長分別視察中央社院并提出要求。2018年12月《社會主義學院工作條例》由中共中央正式印發，為新時代社院建設樹立了一座新的里程碑。

這一階段，山東省委、省政府在濟南市長清大學科技園投資建設的省社會主義學院新校區，于2016年9月投入使用。新校區硬件設施達到了國內領先水平，年培訓規模3650 人，同期最大培訓規模1300 人。省社院新校區的投入使用，對于進一步提升山東省黨外代表人士隊伍教育培訓水平，發揮統一戰線人才培養主陣地作用打下了堅強基礎。在硬件建設基礎上，山東社院認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示精神，貫徹中央社院教改精神，用好山東文化資源豐富優勢，著力推動教學改革創新，積極探索“理論+實踐”統戰教培新模式，打造了“4+6”模塊化教學改革和“齊風魯韻·文化山東”新時代共識教育現場教學體系，逐步探索出具有山東特色的統戰教培新路徑、新模式。

二、社會主義學院的辦學特色

社會主義學院在60 多年的實踐發展中，形成了自己的鮮明特色。

（一）堅持“社院姓社”的政治方向

社院是中國共產黨創辦并領導的、圍繞統一戰線“大團結、大聯合”主題、以培養民主黨派和無黨派人士等統一戰線人才為己任、以凝聚政治共識為使命的聯合黨校。這一性質和定位決定了社院必須始終堅持中國共產黨的領導，始終堅持社會主義的辦學方向。其中至為重要的一點，就是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和規矩，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，圍繞黨和國家工作大局開展一切辦學活動。

（二）堅持“共識教育”特色

這是社院區別于其他干部院校的特色和優勢。社院堅持把“找到最大公約數，畫出最大同心圓”作為目標任務，以政治共識教育為核心，引導學員深刻理解中國共產黨是中國特色社會主義的堅強領導核心，切實增強“四個自信”，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。助力意識形態領域爭奪戰，把中國特色社會主義作為理論政策研究的根本方向，立足中國國情，扎根中華文明，結合統戰需要，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，不斷提升國內主流意識形態話語權和國家“中國道路”話語權。

（三）堅持統戰特色

統戰特色是社會主義學院的獨特優勢和重要價值，也是社院與其他干部培訓機構的重要區別所在。長期以來，社院堅持“愛國、團結、民主、求實”的優良傳統，針對民主黨派和無黨派人士及統一戰線其他領域代表人士特點需求，不斷加強統一戰線和多黨合作理論政策、歷史傳統、工作實務等方面的教育培訓，形成了鮮明的統戰特色，為鞏固和發展愛國統一戰線作出了重要貢獻，成為黨和國家教育培訓體系的重要組成部分。

（四）堅持“政治引導與自我教育相結合”的方針

社院在創辦初期的教學工作中始終貫徹“三自”（自由、自愿、自覺）原則，實行“三不”（不抓辮子、不扣帽子、不打棍子）方針，體現了中國共產黨領導的統一戰線工作的方針、政策，形成了以自我教育為主的優良傳統。1956年7月5日，全國政協學習委員會通過的《關于社會主義學院學習方法的規定》指出：“根據社會主義學院的性質，為了使學員學習的效果更好，在學習方法上應該采取自由、自愿、自覺的原則。除教員作必要的講授之外，要著重自由研究、民主討論，對課程不要求死記條文，提倡開動腦筋，獨立思考。著重學習分析問題，學習將理論運用于實際。”

三、立足自身特色，辦好社會主義學院

（一）立足政治學院，堅持社會主義辦學方向

《條例》明確了社會主義學院的性質定位，并將“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為社會主義學院工作的指導思想，強調“堅持社會主義辦學方向”。社會主義學院是中國共產黨創辦并領導的統一戰線性質的政治學院，決定了社會主義學院在新時代必須堅持“社院姓社”，堅持社會主義辦學方向，進一步加強黨對社會主義學院的全面領導。在當前所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的時代背景下，必須把堅持黨的領導貫穿一切辦學活動始終，在黨的領導下做好統一戰線各領域成員的思想政治引導工作。

《條例》把“確保統一戰線各領域代表人士深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想、自覺接受中國共產黨的領導”等作為首要培訓目標。堅持社會主義辦學方向，必須以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想系統權威進教材、生動有效進課堂、刻骨銘心進頭腦，要求教師用學術框架分析闡釋，重點把統戰領域的理論和現實問題講深講透。同時，按照習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設要求，加強班子、隊伍建設，做到“兩個維護”，不斷提升學院的政治站位。

（二）立足聯合黨校，堅持聯合黨校聯合辦

社會主義學院作為中國共產黨領導的政治學院、民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是新型政黨制度的實踐體現。社會主義學院的創辦發展離不開中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，社會主義學院的各項建設離不開統一戰線各領域成員，特別是民主黨派和無黨派人士的支持幫助。《條例》的頒布既充分體現了習近平總書記關于新型政黨制度的新論斷，也為各民主黨派和無黨派人士進一步發揮主體作用、支持社會主義學院建設提供了平臺路徑。

《條例》第十二、十三條的相關規定，進一步體現了“聯合黨校”的鮮明特質。第十二條規定“社會主義學院院長一般由民主黨派組織主要負責人或者無黨派代表人士擔任”且“副院長中應當配備黨外人士”，體現“聯合黨校”的性質定位。第十三條規定“社會主義學院可以成立由黨委統戰部門、各民主黨派、工商聯及有關部門負責人和無黨派代表人士組成的院務咨詢委員會，對辦學中的重大問題進行咨詢和協商”，為落實“聯合黨校聯合辦”提出了院務咨詢委員會這一重要平臺和載體。正是“民主黨派和無黨派人士的聯合黨校”的性質定位，決定了社會主義學院的建設、改革和發展必須堅持“聯合辦學”“開放辦學”，充分發揮各民主黨派、無黨派人士的積極作用，對辦學中的重大問題進行咨詢和協商；適應“大統戰”工作格局，積極利用黨委統戰部門、統一戰線各領域以及社會資源開展教學。

（三）立足“三個基地”，突出統戰特色

《條例》強調，社會主義學院是“統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地”。辦好社會主義學院必須立足統戰特色，突出統一戰線理論、政策與實踐的教學、研究。《條例》著眼社會主義學院新時代新使命，把教學工作作為社會主義學院的中心工作，突出“大統戰”“大文化”雙重視角下的教育培訓理念，進一步完善課程體系和教學布局。《條例》強調，把科研工作作為基礎性工作，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的研究，深化對統一戰線新情況新問題的研究，不斷推進理論創新，為提高教學質量服務，為黨委和政府決策服務。社會主義學院的教學、科研工作不同于一般高校和科研院所單純的知識傳授和學術研究，而是立足統一戰線領域的新情況新問題，以推動和破解統戰工作各領域的重點難點問題為目標導向，以理論創新推動政策和實踐創新，切實提高課程培訓的針對性和實效性，鞏固統一戰線各領域團結奮斗的思想政治基礎，為黨委、政府決策咨詢提供堅實基礎。