論網上群眾路線的時代價值與實現路徑
——基于網絡傳播視角

李 穎

（中共山東省委黨校［山東行政學院］校刊編輯部，濟南250103）

黨的群眾工作和群眾路線在中國共產黨領導人民進行革命、改革和建設的不同時期有著不同的內容與表現形式。當今時代，互聯網已成為人類生產生活密不可分的媒介，面對人民群眾上了網、媒介生態變化、輿論場域復雜等新形勢，網上群眾路線應運而生，成為黨密切聯系群眾、同人民群眾保持血肉聯系的新途徑。學界圍繞網上群眾路線的研究始于互聯網在我國的發展，尤其是微博助推了網絡問政之后，學者紛紛展開討論，至今已有一些成果。主要集中在以下三個方面：一是研究網上群眾路線的內涵。目前受到廣泛認可的是卿立新在《網上群眾路線是新時期群眾工作的重要方法》一文提出，“所謂網上群眾路線，就是充分尊重廣大網民群眾的意愿和要求，堅持‘從網民群眾中來，到網民群眾中去’，最大限度地運用互聯網問政于民、問需于民、問計于民，實現和保持黨同網民群眾的密切聯系。”［1］二是研究網上群眾路線的價值與意義。倪明勝認為網上群眾路線“必將有力地推進我們黨的執政能力建設，創新執政方式方法。”［2］而張雪梅、張郭男認為網上群眾路線具有“鞏固執政合法性、保證科學決策和正風修廉的網絡社會治理三維價值。”［3］三是研究網上群眾路線的路徑選擇。這方面的研究分為三個分支，一種是綜合探索網上群眾路線的實現路徑，陳海燕認為：“我們黨踐行網上群眾路線的路徑選擇主要表現在：一是體現人民性，這是踐行網上群眾路線的邏輯前提；二是體現現代性，這是踐行網上群眾路線的思維轉變；三是體現適應性，這是踐行網上群眾路線的功能選擇。”［4］一種是從各界工作的角度探索網上群眾路線的實現路徑，如《新型主流媒體如何踐行網上群眾路線——以長城新媒體為視角》探索主流媒體踐行網上群眾路線的主要途徑。還有一些論文從領導干部、黨員干部的視角探討網上群眾路線的實現路徑，如《以媒介素養為視角解構領導干部“走好網上群眾路線”的路徑》。

綜上所述，目前的研究已較成體系，網上群眾路線的研究在其內涵、意義探索上較為成熟，但是從研究成果看，探索網上群眾路線實現路徑的論文還存在進一步研究的空間，未形成普適性的路徑模板；從研究視角上看，當前的研究涉及的學科主要是政治學、社會學與黨史黨建，新聞傳播學科涉及較少，網絡傳播的視角能夠提供新的思考維度。因此，將黨的群眾路線置于互聯網生態環境之下，絕不僅僅是空間的拓展，應在分析總結網絡傳播規律與現狀的基礎上探討其實現路徑，這符合馬克思主義唯物論與辯證法的根本遵循，也是黨的群眾路線方法論適應新形勢的必然要求。

一、網上群眾路線概述

（一）歷史溯源

中國共產黨從成立之日起就來自于人民、根植于人民，將馬克思主義的群眾觀與中國的實際情況相結合，并在長期革命、改革和社會建設中不斷豐富與發展。

毛澤東同志在延安整風運動中第一次完整闡述了群眾路線，他在《關于領導方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［5］71中國共產黨第七次全國代表大會上，他指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”［6］80此次會后，群眾路線首次寫入黨章。中國共產黨第八次全國代表大會上，鄧小平同志做《關于修改黨章的報告》，在“為人民服務”的基礎上，將“從群眾來，到群眾中去”的工作方法加入黨章。此后，中國共產黨結合時代特征不斷豐富著群眾路線的內涵。

黨的十八大以來，習近平同志就新時代如何進一步保持和發揚群眾路線做了一系列重要論述，從十八屆中共中央政治局第一次集體學習時提出“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”［7］到2016年4月19日，習近平同志主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話，正式提出網上群眾路線，他指出“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”［8］2019年2月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出，“改進和創新聯系群眾的途徑方法，堅持走好網上群眾路線”。至此，網上群眾路線成為中國共產黨在新時代應勢而謀、因時而動、順勢而為將互聯網建設成與群眾溝通交流的新平臺。

（二）時代價值

網上群眾路線是對馬克思主義群眾觀的繼承與創新。網上群眾路線在內涵、概念上與馬克思主義群眾觀一脈相承，在方法論上則要求黨和政府在互聯網平臺上，收集群眾意見并通過分析研究將群眾意見化為政策規定等，再到網絡輿論場中宣傳、解釋、引導并檢驗其正確性，如此無限循環，了解社情民意以更好地為人民服務，毫不動搖地堅持了以人民為中心的觀點立場，而利用互聯網進行的宣傳、引導等具體方法路徑則實現了群眾路線空間上的創新。

網上群眾路線是中國共產黨提升執政能力的重要舉措。當前，媒介生態變化、輿論場域復雜、線上線下聯動等新形勢給中國共產黨的執政能力提出了新挑戰。網上群眾路線能夠通過互聯網即時、高效、賦權等特點及大數據、智媒體等科技的運用，更及時、更全面地了解群眾意見建議，激發人民參政議政積極性的同時，制定和實施讓人民滿意的政策，優化為群眾服務的方式方法，拉近黨群、干群關系。

網上群眾路線是加強黨的建設的客觀要求。習近平同志在十九大報告中強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”［9］網上群眾路線給收集群眾觀點建議提供了新方法，為加強同人民群眾的聯系提供了新路徑，為反腐和監督提供了新渠道，為鞏固黨和政府形象和公信力提供了新方式，是黨不斷加強自身建設、推進從嚴治黨的重要途徑。

二、互聯網的特征、傳播規律與現狀

（一）互聯網的特征

1.互聯網作為技術平臺

回顧人類社會歷史，每次大的變革都與新技術的出現有密切關系。15世紀古登堡發明金屬活字印刷機，報紙、圖書等大眾傳媒開始出現，人類社會從面對面傳播過渡到大眾傳播時代。1969年，互聯網的雛形阿帕網誕生于美國，1983年，TCP/IP被指定為互聯網的標準協議，成為全球互聯網誕生的里程碑。1989年，萬維網（WWW）出現，互聯網實現了內容的統一連接，搜索引擎的廣泛應用是其代表，網絡逐漸成為大眾化、平民化的傳播工具。2004年，web2.0時代開啟了社會化媒體的繁榮，自媒體不斷興起，大眾傳媒受到沖擊。到如今，大數據、人工智能、VR等智能媒體的開發應用使馬歇爾·麥克盧漢在《理解媒介》中描述的場景成為現實，互聯網成為“人的延伸”，人類社會的政治、經濟、文化等與網絡密切相連。

2.互聯網作為傳播媒介

從誕生之初，互聯網是作為一種技術手段存在的，但在發展過程中，網絡逐漸被開發成從內容為中心過渡到以社交媒體為核心的人與人之間的連接媒介，成為信息生產和傳播的平臺。與大眾傳播相比，互聯網集搜索引擎、網站、論壇、微信、微博等傳播形式，音頻、視頻、文字等傳播手段，人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播功能為一體。而與大眾傳播階段將主動權掌握在媒體手中相區別，互聯網實現了用戶賦權，任何用戶都可以使用它在任何時間、地點進行多種方式的傳播。大眾傳播時代的傳播以線性為特征，一級到一級逐步傳播，而互聯網傳播則呈現網狀傳播的特征，傳播效果更為多元、全面、迅速。

3.互聯網作為社交媒介

大眾傳媒時代的媒體作為主要的信息發布者、把關人、引導者而存在，承擔著議程設置、輿論引導、娛樂科教等多種社會責任，是社會生活中真實存在的一部分。而互聯網建立著虛擬的以人為中心的連接方式，將網絡世界與現實世界既隔離又連接，隔離表現人們在其中進行的一切活動都是虛擬的、獨立的，用戶的身份是以符號為表征的，交往、溝通等一切行為也都在虛擬網絡中進行，但這些行為又通過人類影響著現實，虛擬與現實之間因互聯網而實現相互連接、滲透、影響，這是人類歷史上任何一次技術革命都未曾實現的景觀。

（二）網絡傳播的規律與現狀

1.公共話語空間與私人話語空間界限的模糊性

德國哲學家哈貝馬斯提出了“公共領域”的概念——“介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方公共領域。它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和其他共同關心的問題作出評判。”［10］互聯網能否達到公共領域目前尚未有定論。但是，互聯網實現了用戶賦權，用戶可以在任何網絡公開的場域表達觀點、意見，擁有眾多意見匯聚的交流平臺就形成一個表達輿論的空間，這保證了用戶的知情權與監督權，也激發了人們參政議政的積極性。互聯網又是以人與人之間的連接而存在的，人與人直接的交流處于相對私密的空間內，公共話語空間與私人話語空間同時存在，兩者之間的界限卻并不明晰，造成輿論混雜、難以辨別，極易出現群體極化等極端情況。

2.網絡話語權與現實話語權的非一致性

現實世界中有財富、有地位的人相對于弱者更容易擁有絕對權威的話語權，對同一事件產生的影響力更大。而在網絡中，意見領袖占據了話語權的主導地位，這些意見領袖并非全都是現實中有財富、有地位的強者，許多“草根”能夠在某些話題中發出權威的、引人注目的聲音，也可能成為暫時的意見領袖，主導事件的發展方向，產生較大影響力，“網紅”在直播平臺的“帶貨”行為就是一種話語權的象征，這些“網紅”在現實中只是普通人，但在粉絲面前卻有創造經濟價值、影響輿論的地位。

3.傳播的“去中心化”成為趨勢

傳播的“中心化”指的是傳播過程中以某一主體為中心進行信息生產、傳播、接受、反饋等活動。大眾傳播時代，輿論的中心是大眾傳媒，他們發出信息、引導輿論，是整個輿論場的中心。而在互聯網世界中，人人擁有麥克風，人人都能發布信息，政府、企業、媒體、個人都是傳播的主體，是信息的生產者與消費者，大眾傳媒的優勢地位被稀釋，作為唯一傳播主體在傳播方面的壟斷權被分散，這就是網絡傳播的“去中心化”現象。互聯網建立了以人為中心的連接，人的分布最為分散、廣泛，因此網絡傳播也形成多個平臺、多個節點之間的同時傳導，節點與節點之間又通過人與內容實現連接，構成迅速、多極、全面的網狀傳播體系。

4.情緒與真相的顛倒式傳播

2016年，“后真相（post-truth）”一詞入選《牛津詞典》年度詞匯。《牛津詞典》將其定義為：“在塑造公眾輿論方面，訴諸情感（emotion）和個人信仰（personalbelief）比陳述客觀事實（objectivefacts）更加有效。［11］互聯網以社交媒體為主要傳播渠道，以個體與個體之間的交流為主，這種相對私密的傳播使得人類天然向往獵奇、沖動、刺激的心態被擴大化，帶有情緒的內容遠比真正的真相更容易吸引人的注意力并迅速得到再傳播。在突發事件發生時，占據所謂正義制高點的傳播內容往往容易被更多人認同，真相反而不如這些內容讓人感到新奇、有趣、正當、大義凜然，用戶受到情緒影響從而忽視真正的真相，形成猜測、謠言、緋聞等不實輿論，給輿論引導增加了難度。

5.在場圍觀改變了時間和空間局限

1975年法國哲學家福柯在著作《規訓與權力：監獄的誕生》中提出“全景敞視監獄”的概念，監獄的四周是一個環形建筑，中心是一座瞭望塔。瞭望塔有一圈大窗戶，對著環形建筑。環形建筑被分成許多小囚室，每個囚室都貫穿建筑物的橫切面，一個對著里面，與塔的窗戶相對，另一個對著外面，能使光亮從囚室的一端照到另一端。［12］瞭望塔是環形建筑的中心，獄警能看到所有囚室的動靜，囚犯卻難預測獄警何時出現，有每時每刻被監視的感覺。互聯網改變了時間和空間的局限，用戶可以通過網絡實時看到千里、萬里以外發生的事件，實現時間同步與空間跨越的在場圍觀，不同的是，圍觀群眾能夠看到中心發生的事件并影響事態發展，而中心人物同樣對圍觀群眾形成了圍觀，用戶既可以是當事人，也可以是圍觀者。

三、網上群眾路線面臨的客觀挑戰

規律是普遍的、客觀的，不以人的意志為轉移的。網上群眾路線處于互聯網的生態環境之中，必然要面對網絡傳播的規律與現狀，他們給網上群眾路線的實施帶來了諸多便利，但也形成了一些客觀挑戰。

一是缺乏一個公共領域使群眾意見正確集中地呈現。哈貝馬斯提出的公共領域是一個理想化的政治環境，要求群眾必須是理性的、智慧的、批判的，這在后真相時代情緒主導事件進展的條件下是無法實現的，但提供了一種匯集社情民意的思路。互聯網的用戶賦權與開放性為用戶之間的溝通和表達提供了便利，但目前這種表達是分散的、情緒化的、非專業的，更難以捉摸的是，在“沉默的螺旋”作用下，呈現在表面的可能并非真正多數群眾的真實意愿，這就加大了網上群眾意見建議的整合與分析難度。

二是后真相時代情緒主導的網絡輿論更難控場。在場圍觀成為互聯網時代的特色景觀，任何事件的發生總從網絡開始發酵，在社交網絡為主要渠道的傳播過程中，情緒往往成為加速傳播的催化劑，很多事件一經發生就被好事者冠以各種引發群眾情緒的明目進行傳播擴散，網民在尋求窺探、刺激、神秘等種種心理動因的驅使下喪失理性，網絡輿論離真相越來越遠，甚至出現各種目的的謠言等不良信息，線上線下輿論場相連，線上輿論的情緒化、模糊化傳導到線下輿論場，干擾事件進展，增加輿論引導難度，影響社會穩定。

三是互聯網內容亂象造成網絡生態環境失調。互聯網的開放性、低門檻性使得任何人都可以通過網絡發布信息，這些信息每天都在呈幾何倍數增長，再加上網絡傳播的“去中心化”特征，大眾媒體的“把關人”作用被削弱，大量信息未經梳理和管控，造成信息冗余、虛假及不良信息泛濫等互聯網內容亂象，由此帶來信息的生產、消費與分解的失衡，進一步造成網絡生態環境失調，給群眾信息收集、輿論引導等帶來外部挑戰。

四是網絡媒介素養缺失使群眾與黨員干部無法通過網絡妥善溝通。互聯網縱然帶來了各種便利，但對于學習能力差或不具備學習機會的人來說，網絡紅利僅僅停留在即時通訊上。第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，中國網民職業結構中黨政機關事業單位領導干部所占比例只有0.2%［13］，說明黨員干部也存在不同程度的網絡媒介素養缺失。一方面是人民群眾無法妥善表達，另一方面是黨員干部不懂溝通，黨員干部與人民群眾之間的橋梁難以疏通，構成網上群眾路線的“攔路虎”。

五是“知溝”效應成為網上群眾路線廣泛實施的阻礙。根據國家信息中心對我國31個省份（含省、自治區、直轄市）、336個地市級以上城市的信息社會發展測評數據研究發現，信息貧困與物質貧困在空間分布規律上呈現一致性，主要分布在西部、中部省份，且在類型上呈現顯著的空間差異。［14］互聯網時代，越來越多的人因網絡而得到了獲取信息更為容易、購物更為方便快捷等紅利，但不可否認，仍有一部分貧困、偏遠地區的人無法使用網絡。正如馬太效應所描述的強者越強、弱者越弱的原理，信息貧困會帶來物質貧困，物質貧困會造成信息貧困，有網絡的群眾與無網絡的群眾之間的差距越來越大，形成“知溝”，客觀上影響網上群眾路線的廣泛推進。

四、網上群眾路線的實現路徑

馬克思主義哲學尊重客觀規律與發揮人的主觀能動性相統一的辯證關系原理要求我們正確認識客觀規律與人的主觀能動性之間的關系。規律是客觀的，我們應當尊重規律，但也要合理利用規律改造客觀世界。面對網絡傳播的規律與現狀給網上群眾路線實施帶來的客觀挑戰，應當在尊重規律的基礎上，探索網上群眾路線的實現路徑。

一是加大網絡基礎設施的政策扶持，讓更多人享受到網絡紅利。網上群眾路線實施的基礎是互聯網。目前仍有少部分偏遠、貧困地區的人們沒有接通互聯網，面臨著物質貧困與信息貧困的雙重難題，應當加大相關政策扶持力度和對有關部門的督導力度，將普及網絡基礎設施作為考核的重要指標，通過最大程度的努力縮減“知溝”，讓更多人享受到互聯網帶來的紅利，也為網上群眾路線的切實展開奠定基礎。

二是利用大數據、人工智能等科技手段獲取、分析人民群眾的意見。當前網絡傳播以人為傳播節點，以各種社交平臺為主要傳播渠道，群眾意見的發表是分散的、非專業的，甚至帶著各種私人情緒的，無法形成具有參考性的意見建議。運用大數據、人工智能等科技手段能夠將這些意見建議進行整合，再通過計算機數據分析得出合理結論，使分散的群眾意見集中起來，非理性的建議變得具有參考價值。目前運用最廣泛的網絡爬蟲技術，就能迅速、全面地抓取互聯網信息并進行客觀分析。這使得人民群眾的社情民意更為客觀、全面與專業，有利于有關部門了解情況、改進工作，真正解決人民群眾最需要解決的問題、難題，使群眾工作更加走進群眾心坎里。

三是構建多點多極的黨政傳播體系，加強宣傳引導能力。互聯網傳播的“去中心化”規律雖然削弱了大眾傳媒的影響力，但也促進了多種社交平臺的繁榮，既有主流媒體的新媒體矩陣，又有微信、微博等社交媒體與新浪、網易等門戶網站以及天涯等經久不衰的論壇，如今又涌現出多家短視頻APP，對于黨和政府來說其實是一種新機遇。固然已有主流媒體切實肩負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，黨和政府各部門單位亦能夠在各個平臺建立自己的宣傳賬號，例如在微博、微信建立政務服務賬號，及時發布官方信息，權威解釋政策內容，營造親民、坦誠、為民服務的牢固形象。或者在抖音等短視頻APP創建官方賬號，通過拍攝小視頻的多媒體方式與群眾互動，展示政府工作的瞬間，拉近與群眾之間的心理距離，變“在場圍觀”為“在場宣傳”。不論在哪個平臺，黨和政府建立的官方賬號都是與群眾溝通交流的渠道，應在保證信息真實性、公開性、及時性的基礎上，學會運用坦誠交流、平等溝通、堅持底線等方式進行運營，將黨和政府政策及時解釋宣傳，將群眾的聲音及時反饋總結，做好社情民意上傳下達的同時，營造一個親民、樸實、可靠的形象。

四是提升人民群眾與黨員干部的網絡媒介素養。媒介素養指的是“媒介受眾對各種媒介信息的解讀批判能力以及使媒介信息為個人生活、社會發展所用的能力。［15］網絡媒介素養是在熟練使用計算機網絡基礎上能夠對各種信息篩選、辨析、理解的能力，運用自己掌握的資源負責任地發布、再傳播信息的能力，以及在各種社交平臺的交往、協作、參與的能力。網上群眾路線是加強黨和政府與人民群眾之間密切聯系的途徑，作為這個“橋梁”的兩端，黨員干部和人民群眾都必須熟練使用計算機及互聯網，能夠理智運用網絡表達和傳播意見，能夠搜集社情民意并進行科學分析，運用網絡進行宣傳引導等，這樣才能夠實現更加順暢、科學、有效地溝通交流，確保網上群眾路線有效運轉。

五是加強內容監管，營造風清氣正的網絡生態環境。網絡賦權實現了“人人都是自媒體”，而信息的即時性和缺少“把關人”，導致互聯網內容泥沙俱下，網絡生態系統失衡。信息供過于求帶來的不良信息泛濫，給網上群眾路線貫徹過程中搜集真實有效的社情民意帶來困擾；信息的情緒失衡則更多表現在突發事件中，群眾易受到情緒刺激而出現謠言傳播、輿情反轉、群體極化現象，輿論引導難度加大、政府公信力損壞，甚至影響社會穩定。因此，從立法、執法等角度加強互聯網內容監管非常迫切，目前國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》等管理辦法和規定已經邁出了很大一步，但有法可依只是基礎，更要執法必嚴，對不良信息堅持零容忍，呼喚信息的理性與真實性，營造風清氣正的網絡生態環境，為網上群眾路線的實施奠定清朗的外部環境。