論加強社會組織黨建工作

孫錄寶

（山東省創新管理研究院，濟南250002）

習近平總書記在2018 年7 月召開的全國組織工作會議上的講話中明確指出，要“加強社會組織黨的建設”。［1］這既是對黨的組織工作的要求，也是對社會組織的要求。新時代，總結以往中國共產黨關于社會組織黨建的經驗教訓，查擺當前加強社會組織黨建所面臨的困難和問題，充分認識加強社會組織黨建工作的重要性和緊迫性，對于全面貫徹落實習近平總書記關于加強社會組織黨建的指示精神，采取切實有效措施推進社會組織黨建工作上臺階、上水平，很有必要。

一、中共對社會組織黨建認識的逐步加深

改革開放以來，中國共產黨對社會組織和社會組織黨建的認識，經歷了一個由淺入深的過程。簡要回顧、梳理這個過程，有助于加深對中國共產黨在中國這樣一個歷史文化悠久、人口眾多的大國治國理政核心精神的認識和理解，也有益于增強我們對社會組織黨建必要性和重要性的認識。

（一）由社會組織應“從實際出發建立黨的組織、開展黨的活動”，到加大“建立黨組織的工作力度”

1978 年末，中共十一屆三中全會做出了將全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，改革的春風迅速吹遍祖國大地。在“改革開放”思想的指導下，一大批新經濟組織和新社會組織（兩新組織）隨之應運而生，并且迅速發展壯大。基于新社會組織迅速發展壯大的形勢，1994年9月，黨的十四屆四中全會召開，會議通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》強調：“各種新建立的經濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發建立黨的組織，開展黨的活動”。［2］與中共十四屆四中全會的要求相適應，1998年年初，中共中央組織部、民政部聯合下發了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》。《通知》號召在社會團體中建立中國共產黨黨的組織，并就社會團體黨組織建設的指導思想和基本任務作出了明確規定。2000 年7 月，中共中央組織部又出臺了《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》，對經政府社會團體登記管理機關核準登記的社會團體中黨的建設工作做出了規定，明確了社會團體黨組織的設置形式和主要職責。這些舉措，對全國社會組織黨的建設工作起到了重要推動作用。

2002 年11 月，黨的十六大報告進一步明確強調，要“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。”十六大修改通過的新黨章中雖然沒有單獨就社會組織黨建工作提出具體要求，但卻明確將“社會團體、社會中介組織”納入黨建“基層單位”體系，把其和其他基層單位歸結在一起。這比中共十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中的要求，向前進了一步，也更為具體和明確。2004 年9月，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確強調要“加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。”［3］

（二）由“擴大黨的工作的覆蓋面”，到“實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”、加大在各類新社會組織中建立黨組織的力度

2002 年11 月召開的黨的十六大，根據中國社會主義市場經濟發展的新形勢，明確提出了擴大黨的工作覆蓋面的任務。強調“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。”兩年后，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，進一步強調并闡述了擴大黨的工作覆蓋面問題，要求黨組織應根據基層黨的建設面臨的新情況新問題，“調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”［3］

2007 年10 月，十七大報告強調要“重視社會組織建設和管理”，［4］39并進一步明確提出要全面推進包括新社會組織在內的基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。［4］52同年10 月21 日，中共十七大通過的新黨章，將“社會團體、社會中介組織”統稱為“社會組織”，明確規定了“社會組織”中黨組織的建設任務。2009 年9 月，中共十七屆四中全會根據當時黨建工作的新形勢新任務，做出了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，不僅進一步強調了“實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”［5］的任務要求，而且明確提出要加大“在各類新社會組織中建立黨組織的力度”。至此，在中國共產黨的黨建體系中，社會組織已不僅是一種類型的基層單位，而且是需要加大力度建立黨組織的基層單位。

（三）由“實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”和“加大在各類新社會組織中建立黨組織力度”，到納入“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”體系

2012 年11 月召開的中共十八大，明確將加大社會組織黨建工作力度作為擴大黨組織和黨的工作覆蓋面的重要組成部分提出來。大會的報告指出：要落實黨建工作責任制，“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”［6］

2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中多次提到社會組織，強調要充分發揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局；要求以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括社會組織在內的基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。［7］明確提出社會組織就是需要“擴大基層黨組織覆蓋面”的一個類型的基層單位。中共十九大通過的新黨章，明確規定社會組織中黨的基層組織和國有企業、集體企業、非公有制經濟組織以及實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織一樣，肩負黨章規定的職責和任務。［8］2018 年7 月4 日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中進一步強調：“要加強社會組織黨的建設”，“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。［1］這為通過擴大社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強社會組織黨的建設，指明了方向。

總之，改革開放以來，黨對社會組織和社會組織黨建的認識，經歷了一個由淺入深的過程。這個過程體現了這些年我國社會組織的成長進步和社會影響力的提升，也體現了中國共產黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認知和把握，凝結了中國共產黨治國理政的成功經驗和集體智慧。新時代，按照黨中央和習近平總書記的要求，通過擴大社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強社會組織黨的建設，是一項必須加強的政治任務。

二、加強社會組織黨建面臨的現實問題

通過擴大社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋以加強社會組織黨的建設，其重要性和緊迫性毋庸置疑，但也應看到，當前把加強社會組織黨的建設落到實處還面臨不少現實問題，需要引起高度重視。

（一）認識尚未到位，內在動力不足

從當前的情況看，“社會組織黨建的動力不足是一個較為普遍的現實。”［9］部分社會組織負責人認識上存在誤區，認為加強黨建除了加重了工作負擔外，也對自身和單位多了一些限制和約束，從而思想上行動上帶有抵觸情緒；也有一些社會組織負責人認為黨建工作開展不僅需要消耗個人大量的時間和精力，還會加大財務支出，增加單位成本。［10］有的社會組織負責人對黨建工作重視不夠，認為黨的建設無關緊要，因而對開展黨建工作不上心不用心，對加強黨的領導表面迎合、實則忽視，片面重視和強調組織“自治”；還有部分社會組織負責人主抓業務經營，對黨建工作既無經驗，也不花精力，認為黨建工作會影響到業務工作的有效開展，從而對黨建工作組織意識不強，導致黨建工作基礎建設薄弱。［11］而且，不少社會組織負責人是非中共黨員，有的社會組織負責人之所以對在社會組織中開展中共黨的建設認識不到位，主要還是因為他們對中國的政治構架認識和理解不充分，對中國共產黨治國理政的路線方針政策認識和理解不充分，對黨建與社會組織健康生存發展的作用功能認識和理解不充分，這必然導致其對中國共產黨的理論缺乏理解和相應的情感。理論是實踐的先導，是行動的指南。這些同志缺乏中共理論情感的結果，必然在社會組織黨建方面產生動力不足的表現，而這種局面也是僅靠社會組織負責人自身的努力很難改變的。因為人的正確思想既不是從天上掉下來的，也不是自己頭腦里固有的，只能從社會實踐中來。對社會組織負責人來說，推進這種社會實踐的引擎，就是對中共理論的認知和理解，就是必須從加強對中共理論的學習開始。

（二）工作浮于表面，作用發揮不突出

中國共產黨研究和推進社會組織黨建已有若干年，目前雖然取得了一些成績，涌現了許許多多黨建開展得很好的社會組織，但離黨中央有關社會組織黨建的要求，還有明顯差距。這集中表現在：不少社會組織的黨建工作浮在表面，黨員的先鋒模范作用尚未充分發揮，有的“社會組織黨建活動照搬和復制黨政機關事業單位或街道社區的活動方式，造成社會組織的黨建活動與業務工作相互脫節，真正能夠促進業務發展以及社會組織良性發展的黨務工作并不多見。”［11］“雖然社會組織黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面不斷擴大，但有的社會組織黨組織的政治核心作用發揮并不理想。”［12］例如，部分社會組織黨組織、黨員陣地意識不強，在面對大是大非的問題上，態度曖昧，做不到旗幟鮮明，不敢發聲亮劍；對不利于黨的形象的惡意炒作不批評、不制止；對待錯誤言行獨善其身、畏首畏尾，不敢于或不愿意發聲制止。“在黨建活動機制上，黨組織的空白點多、黨組織邊緣化、活動經費缺乏制度性保障、活動內容與方式缺少創新，黨員的權利與義務難以平衡，自身能力較弱，不能有效承接政府轉移出來的公共服務職能。”［13］此外，社會組織黨建的針對性不強、效果不明顯等，都是亟需在黨建工作中加以解決的問題。這些情況表明，社會組織黨建的組織覆蓋和工作覆蓋存在協調不一致的問題，不少社會組織雖然建立了黨組織，也在開展黨的組織活動，但其所開展的組織活動往往還只是停留在完成任務的層面，并沒有真正進入黨員的內心世界，也就很難發揮其應當發揮的“教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展”之作用。

（三）缺乏有效指導，黨建與業務工作“兩張皮”

仔細研究分析當前的社會組織黨建工作動態，用心觀察一下社會組織黨務工作者的工作行為和工作安排，可以看到這樣一種現象，即這些同志并非不從思想上關心黨建工作，但因其黨建理論和實務功底比較薄弱，往往黨建工作開展起來力不從心，“大多數社會組織成員對如何開展黨建工作、從哪里入手、怎么抓，建立黨組織和發展黨員的相關程序怎么走，比較茫然。”［14］這必然導致社會組織黨建工作的推進不力。還有，社會組織黨務人員編制不足，更是社會組織黨建工作推進不力的直接原因。越來越多省份的民政部門為了完成中央有關社會組織黨建全覆蓋的指示，掛起了社會組織綜合黨委的牌子，但組織內容卻多流于形式。形式主義的黨建工作，使得基層黨建工作多“活動”于展板之上、黨員工作室中。［15］此外，相比較國有企業、事業單位黨組織，社會組織黨建工作是一個全新領域，缺乏直接現成經驗，多數時候是沿用傳統的黨建工作方式，無法滿足社會組織需求，也造成社會組織自身發展無法有效地與黨建工作緊密聯系起來。［16］這些問題在某種程度上反映出上級黨組織在對社會組織黨建工作的指導方面存在的問題，需要采取有效措施加以解決。

（四）保障力度不足，作用發揮不到位

黨建工作缺乏保障力度，這也是許多社會組織在加強黨建工作方面面臨的一大難題。經費不足、專職人才缺乏、時間和場地不夠，是制約社會組織黨的建設的突出問題。［17］在資金上，由于社會組織收取的各類會費按性質無法用作黨組織活動開支，并且社會組織中黨員人數較少，黨費繳納數額也相當少，黨建經費很大程度上單純依賴上級黨組織的部分劃撥資金，而且缺乏基層資源整合力。黨組織經費來源單一有限，籌資力度不夠，從而導致社會組織黨建工作缺乏足夠的經費，黨組織活動資金常常捉襟見肘。在人才上，由于社會組織部分規模小，黨員人數少，人員流動性大，造成黨組織構成復雜、黨員不穩定等問題。另外，社會組織黨建工作一般缺乏專職黨務人員，大部分黨務工作是兼職，有責任無待遇、有名無實，缺乏吸引力。加之從業黨員人數少，缺乏有能力、有水平、懂業務的黨務工作者，導致黨務工作缺乏生機和活力。在時間和場地上，由于社會組織大多以非營利或公益性為主，主要以安排或租用辦公場所作為活動場地，受人力成本和場地租金限制，難以保證黨建活動所需要的時間和場地。

三、切實加強社會組織黨建的工作重點

切實加強社會組織黨的建設，有效擴大社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，必須以問題為導向，針對當前影響阻礙社會組織黨建開展所亟待解決的困難和問題，突出重點，有的放矢，扎實推進。

（一）切實抓好社會組織負責人黨的理論學習

一是要明確社會組織負責人（無論中共黨員還是黨外人士）學習黨的理論的目標定位。要從社會組織是與政府部門、企業部門并列的第三部門的高度，從“三分天下”有其一作用功能的高度，強化社會組織的職責擔當；要從中國特色社會主義進入新時代、社會組織也必將進入“中國特色社會組織”新時代的高度，強化其使命擔當意識。要通過細致、到位的學習教育提升、扭轉社會組織負責人重業務工作，輕政治學習的習慣傾向，引導其能夠自覺地拿出足夠的時間和精力認真學習和用心領會黨的理論。二是要進一步增強社會組織負責人學習黨的理論的系統性。要組織引導社會組織負責人系統學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，組織引導社會組織負責人系統學習新時代中國共產黨治國理政的路線方針政策，系統學習中共黨史和國史，而不能將其學習僅局限于中共的統戰理論和民族宗教政策。只有通過系統學習并深刻理解領會中共理論，社會組織負責人才能真正理解和認同為什么中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨的領導，認同中共由一個只有五十多人的小黨歷經艱難困苦取得的成功，并進而理解和認同為什么要在社會組織中加強黨的建設。三是要進一步豐富社會組織負責人學習中共理論的內容設計。與黨政系統干部不同，社會組織負責人大多接受中共理論教育偏少，通過舉辦學習班、研討班等方式對其進行中共理論教育，需要特別注意研究所講授內容的針對性。比如講授新發展理念的貫徹落實，就不宜僅滿足于使學員“知其然”，而應當拓展開來，使學員“知其然”更“知其所以然”。如此，才能增強社會組織負責人對中國特色社會主義理論、道路、制度和文化的自信，增強其對中國共產黨人初心和使命的認識與理解，進而樹立其對加強社會組織黨建的認同和自覺。

（二）切實加強上級組織對社會組織黨建的指導

一是上級組織要高度重視社會組織黨建工作，選派理想信念堅定、黨務工作能力強的干部分管社會組織黨建工作，并且按照中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》的要求，把社會組織黨建工作納入黨建工作總體布局，并把其作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容。二是上級組織要重視并采取切實措施加強對社會組織黨務工作者和黨員的教育培訓。應通過系統培訓，引導社會組織黨務工作者和黨員系統學習黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、社會組織管理等方面的理論知識，充分發揮社會組織中黨的基層組織宣傳和執行黨的路線方針政策、領導工會和共青團等群團組織的作用，提高其教育管理黨員、引領服務群眾、推動事業發展的能力，引導社會組織依法依規開展業務，確保社會組織擴大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋目標明確、思路清楚、行動有力。三是以黨章為準繩，按黨章要求，多途徑了解、聆聽社會組織基層黨組織和黨員群眾的意見建議和要求，切實解答他們的疑問和問題，幫助他們解決實際困難和問題，確保社會組織擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋貼近其工作實際。四是上級組織要加大對社會組織黨建的財力支持，充分考慮社會組織的非營利屬性，盡量免費為其提供黨務工作指導和教育培訓等服務。

（三）切實發揮社會組織中黨員的先鋒模范作用

一是要正確處理黨的組織覆蓋與工作覆蓋的關系，做到在擴大組織覆蓋的同時，跟進黨的工作覆蓋，在擴大黨的工作覆蓋的同時，體現黨組織覆蓋面的擴大，使得社會組織的黨員能夠正常和保質保量地參加組織生活，接受黨性鍛煉，自覺地在崗位上建功立業，發揮先鋒模范作用。二是要引導社會組織中的黨員全面發展，努力做到對黨忠誠政治上強、敬業愛崗業務上精、誠信友善好相處，真正成為中國共產黨在社會組織中飄揚的旗幟，成為中國共產黨在社會組織中密切聯系群眾的紐帶和橋梁。三是要按照新時代中國共產黨治國理政對中共黨員的要求，善于在社會組織中教育、培養和發展黨員，鼓勵其貼近社會組織工作實際，腳踏實地創造性開展工作，立足本職建功立業，進而在中共黨員中為社會組織培養干部和中青年干部后備隊伍，促使社會組織中黨員先鋒模范作用的發揮，切實服務于社會組織的發展，促進社會組織為國家和社會甘于奉獻。

（四）切實創新黨建工作辦法和活動載體

一是針對不同層面的社會組織黨建工作，應按照不同模式來推進。要加強分類指導，堅持一切從實際出發，黨建工作要與社會組織的生產經營活動緊密結合起來，用平等協商的方式與社會組織進行開放、主動、協調的聯絡溝通。二是根據不同種類社會組織的特點，創建具有實效性、時代性和內容豐富、形式多樣的活動載體。比如，利用新媒體互助平臺，開設網上自主學習，利用微信公眾號、微信群隨時學習，實現資源共享，信息互通，增強黨組織活動的靈活性、有效性和開放性，不斷提高活動的水平和實效性。

（五）切實健全社會組織黨建工作保障機制

一是要建立健全黨建工作經費保障機制。堅持多途徑籌措資金，積極擴大基層黨組織經費的補貼投入，引導建立以黨費和其他來源為補充的黨建工作經費保障體系。同時，應將社會組織黨建工作經費納入年度經費使用計劃，落實黨員繳納黨費全額下撥政策，黨委組織部門可用留存黨費給予社會組織的黨組織支持。應注重社會組織黨建活動場所的建設，在社會組織相對集中的區域統籌建設黨群活動服務中心，并鼓勵、支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織等，將其黨建活動場所向社會組織黨組織開放，實現資源共享、場所共用、共同進步。二是重視加強社會組織黨務工作者隊伍建設，不斷壯大、充實社會組織中的黨務工作者隊伍。首先，應通過專兼職結合等途徑，多渠道、多樣化地選用社會組織黨建工作者，建立一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。尤其應注重對社會組織黨組織書記的選拔，一般應從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記；社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記；社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。其次，要重視加強對社會組織黨務工作者的教育培訓。應把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，列入年度培訓計劃，依托各級黨校（行政學院）、干部學院和高校等，開展系統化培訓。三是重視制度機制建設，建立健全加強社會組織黨建管理及其激勵的制度機制。應堅持嚴格管理和關心激勵相結合，建立健全符合社會組織特點的管理考核和激勵約束制度，提高社會組織黨務工作者崗位待遇，落實社會組織黨務工作者保障措施，解決社會組織黨務工作者經濟之憂，使社會組織黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間，進而保障社會組織中黨的各項活動能夠順利開展。