“雙百行動”：山東國企改革勇涉深水區

□ 本刊記者 徐天寶

2018年8月17日，國務院國企改革領導小組辦公室召開了國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，對開展國企改革“雙百行動”進行動員部署。

黨的十八大以來，國有企業深化供給側結構性改革取得積極進展，國有企業黨的領導、黨的建設全面加強。但是，同時仍存在改革政策落實不到位、改革進展不平衡、一些突出矛盾尚未徹底解決等問題。

為貫徹落實黨的十九大對深化國有企業改革作出的新部署新要求，更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業深化改革，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵，國務院國有企業改革領導小組決定選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，在2018～2020年期間實施國企改革“雙百行動”。這標志著國企改革開始進入“深水區”。

入選“雙百行動”的404家國有企業，包括224家央企子公司和180家地方國企。山東省內入選的9家企業，分別是山東黃金、魯信創投、山東國惠、兗州煤業、萬華實業、濟南二機床，以及央企控股的東阿阿膠，青島市的雙星集團、宏達塑膠。

“雙百行動”聚焦“綜合”改革

“隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變，國際政治、經濟、貿易等環境變化日趨復雜。黨的十九大對國有企業改革發展作出了新的決策部署，提出了新的目標要求，因此我們必須站在新的起點上，更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進國有企業改革。”國務院國資委主任肖亞慶在“雙百行動”動員會上這樣表示。

2018年7月26日，國務院國有企業改革領導小組第一次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業改革領導小組組長劉鶴主持會議并講話。會議強調“分層分類積極穩妥推進混合所有制改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制”。

在此會議背景下出臺的“雙百行動”，意義更加明確。

據了解，“雙百企業”遴選標準有三條，一是有較強的改革必要性和緊迫性，二是有較強的代表性和廣泛性，三是有較強的改革意愿和主動性。按照國務院國資委要求，入圍“雙百行動”的企業要實現“五大突破、一個堅持”的“綜合改革”，即在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面要實現突破，同時要堅持黨的領導。

“雙百行動”的根本目的，是為了促進國有企業轉變經營機制，探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。從山東入選企業情況看，既有老牌省屬國企山東黃金集團，也有剛成立不久的新舊動能轉換平臺公司——山東國惠；既有省屬企業下屬上市公司兗州煤業、魯信創投，也有濟南、青島、煙臺三市的市屬國企。“綜合”改革的創新探索意圖明確。

國企改革不再“抱殘守缺”

“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行。改革能成功，就能變成現代企業。”2018年6月13日，正在山東考察的習近平總書記，來到萬華集團煙臺工業園。得知企業走出一條引進、消化、吸收、再創新直至自主創造的道路，技術創新能力從無到有、從弱到強，成為行業領軍者時，習總書記十分高興地這樣指出。

基于此，“雙百行動”所要求的“突破”正是不再“抱殘守缺”。

在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標尺。要分層分類積極穩妥推進混合所有制改革，重點支持鼓勵主業處于充分競爭行業和領域的商業類“雙百企業”通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。

在健全企業法人治理結構方面，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。要求各地國資委和各中央企業集團公司認真研究對所屬“雙百企業”的授權放權事項，在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業中長期發展決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，并對落實經理層成員選聘權進行差異化探索。同時，要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，合理增加經理層中市場化選聘職業經理人的比例，穩妥推進職業經理人制度建設。

在激勵約束機制問題方面，針對當前正向激勵不夠、干部職工積極性調動不充分、人才吸引力不足、核心骨干流失率攀升等突出問題，在要求廣大國有企業干部職工擔當作為、干事創業的同時，把正向激勵和容錯糾錯機制建立起來，這樣既可充分調動大家的積極性，又能解決好后顧之憂。“強激勵、硬約束”，讓職工工資“該高的高起來，該低的低下去”。

國企改革永遠“在路上”

“山東省將進一步深入貫徹國家關于國企改革‘雙百行動’的決策部署，認真學習中央企業和兄弟省市國企的經驗做法，組織指導本省‘雙百企業’銳意改革、爭當尖兵，并引領帶動本省其他國有企業深入落實改革任務，形成全面突破、縱深推進的良好局面。”

2018年10月12日，國務院國有企業改革領導小組辦公室工業類“雙百企業”現場交流會在煙臺召開。出席會議的山東省政府領導在致辭中表示，近年來，山東省委、省政府高度重視國有企業改革工作，搭建起了一套系統完備的制度框架，形成了上下聯動、齊抓共管、協同高效的改革推進機制，在加強國企黨的建設、完善公司治理、健全市場化經營機制、完善國有資產管理體制等方面取得明顯成效。

記者在采訪中了解到，山東省國資委把“深入開展國企改革‘雙百行動’，抓好6戶‘雙百企業’綜合改革，組織實施現代企業制度示范工程”作為2019年20項重點工作之一，將及時總結推廣“雙百企業”的好經驗好做法，幫助企業解決改革中存在的困難和問題，共同推進全省“雙百行動”取得實效，走在全國前列。

“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，這是黨的十九大報告中對國企進一步深化改革發出的新的“動員令”。如何理解“具有全球競爭力的世界一流企業”這一目標？“雙百行動”的導向意義不言自明。

改革永遠“在路上”。就像劉鶴在講話中說的：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國有企業改革發展的國內外環境發生了新的變化，面臨新的挑戰，改革仍然任重道遠。”