淺議工程保險在電網工程建設中的應用

王湔璋

（國家電網公司直流建設分公司，北京100052）

工程保險是對工程項目建設過程中可能出現的自然災害或意外事故而造成的物質損失和依法應對第三者的人身傷亡和財產損失承擔的賠償責任提供保障的一種綜合性險種。電網工程因存在著建設周期長、地域跨度大、作業環境惡劣、現場交叉作業頻繁等特點，勢必在建設過程中產生一定的工程風險。為有效轉嫁工程建設中的相關風險，切實維護工程參建各方的利益，加大工程出險后的財務補償力度，文章將從電網工程建設保險特點及風險因素入手，依托所建設管理工程開展工程保險在電網工程中的管控研究，充分發揮保險在工程建設中的重要保障作用。

1 電網工程保險的特點

電網工程建設因存在著建設周期長、地域跨度大、涉及面廣等特點，所以其工程保險也具有其特殊性。具體表現為:承保風險的特殊性；電網工程施工過程始終處于動態過程，影響工程安全風險因素錯綜復雜，保險標的始終裸露于風險中。被保險人的廣泛性；普通財產險的被保險人比較單一，而工程保險不同，在建設過程中，工程參加各方，包括建設單位、監理、現場設計代表、現場供貨商及施工單位、分包商等都是工程保險的被保險人。保險保障具有綜合性；工程保險即承保被保險人工程項目損失的一切風險，即承保建筑工程一切險及安全工程一切險，同時也承保被保險人的責任風險，即第三者責任險。保險期限的不確定性；保險期限一般根據工期確定（包括建設期、試車期、保證期）；期限的起點不是確定的具體日期，而是根據保單的規定和工程的具體情況確定。

2 影響電網工程風險因素分析

影響電網工程因素有自然災害、意外事故及施工經驗、技術及管理水平、施工方式、技術設計特性、道德水平等人為因素等。

在電網工程建設中，可能涉及的自然災害有風災、水災、冰雪、地質、雷電等。電網工程建設多為露天作業，風災對起重設備、腳手架、高空安放的電氣裝置、桿塔、線路等未完工程產生很大的風荷載，處于建設期的工程結構和強度尚未達到設計要求，抵御大風能力較弱，一旦發生災害必將造成工程及設備材料的巨大損失。暴雨、洪水也常常造成電網工程基坑浸泡淤積、邊坡垮塌、地基下陷、建筑物倒塌、施工作業設備浸泡損毀、工程本體及物資材料損毀，經濟損失嚴重；而冰凍雨雪也會對電網工程的建設造成影響，電網工程線路歷經區域多為山區地形，海拔較高、氣候變化多端，持續低溫雨雪凍結天氣極易出現，雖然設計時已考慮極端氣象區域并采取不同的設計標準和對策，但在架空線路穿越覆冰地區，受冰雪凍雨影響發生導線覆冰的風險仍然存在，重冰區極易出現超過設計厚度的覆冰，常導致線路及鐵塔變形、扭曲、倒塌受損；電網工程建設期間，如發生滑坡、泥石流、崩塌等地質災害，極易對正在施工的輸電線路鐵塔、道路、機具、設備和材料及臨時設施產生極大的毀壞，不僅工程本體受損，工程材料埋沒，且事故現場的清理工作量加大、設備材料運輸困難，加大施工量和施工難度，嚴重影響施工工期，同時也對施工建設人員的安全構成嚴重威脅；由于電網工程線路跨越山區，施工地點多坐落于地勢較高處，夏季組塔放線及站內高大電氣設備安裝可能面臨遭受雷擊的風險；偶然事件地震災害對電網工程的影響也非常巨大，地震破壞力巨大，會造成在建電網工程構筑物開裂或倒塌、電氣設備因震動搖晃造成墜落損壞，腳手架、模板或支護結構垮塌等，對工程設施的破壞及現場人員造成災難性的危害。

意外事故指不可預料、無法控制、造成物質損失的突發性事件。在電網工程建設中，可能涉及的意外事故有火災、爆炸、盜竊、碰撞、傾覆、高空墜落等。火災、爆炸是工程施工現場常見的風險之一，施工現場臨時用電較多，焊接切割工作量大，使用大量的乙炔氣、氧氣，腳手架、竹架板遍及工地，安裝現場雜物堆積，可燃物（油棉紗、木屑等）、易燃品（油品、油漆等）較多，如果焊接、切割作業防護措施不到位、現場動火管理不嚴、電纜封堵未到位、爆破器材及作業的管理不善、違章吸煙等，都有可能引發火災蔓延和爆炸，一旦發生火災事故，將造成設備損毀、人員傷亡；工程現場的塔材、金具、線纜等原材料價值高、易銷贓，加之電網工程工地常地處偏遠位置，發生工程材料和設備金屬部件被盜的風險較高。電網建設在建工程保險案件中，盜竊案件占比為5.21%；電網工程施工所使用的大型起吊設備、索道等，在進行吊裝施工中易發生倒塌、傾翻、鉤掛、墜落撞擊等，一旦事故發生，將造成施工機械損毀、人身傷亡等。大型變壓器、電抗器等電器設備具有超寬、超高而且超重的特點，運輸途中的搬運、吊裝過程，發生傾覆、撞擊的風險較高；電網工程設備安裝、桿塔組立、線路架設多為高空作業，作業面高度可達到幾十米甚至上百米，作業活動區域受限，設備和材料吊裝就位工作量大，如果現場臨邊、洞口等監護不到位、綁扎不牢固及其他安全措施不到位、天氣狀況不適合，作業人員健康狀況、精神狀態不能勝任高空作業，極易引發設備材料和施工人員高空墜落事故。

設備事故主要指試車期的風險，電網特高壓工程電氣設備多為國內首次自主研制，采用了新技術新工藝，設備安裝完畢后，從帶電調試到投運，都是對工程設計、制造、安裝質量及工藝的全過程考驗。調試期間風險高且最為集中，因質量、工藝等缺陷及操作失誤易引起電氣元件和設備過載短路損壞，將造成極大經濟損失。

其他事故還有如動物侵擾等，電網工程建設具有野外露天作業的特點，施工的環境可能包括山區、高原、森林、沙漠、戈壁、江河湖泊等，面臨著動物襲擊、蛇咬、鼠疫、鳥害等風險。線路及設備安裝完畢后，尚未運行階段，鳥類等動物的活動通常也會對工程的安全構成一定的危害。在以往的電網工程線路建設中曾多次發生復合絕緣子被鳥啄壞事故。

3 工程保險簡述

工程保險一般有建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責任險及附加險等。在我國一般由建設管理單位投保。被保險人涉及到工程各參建方、即建設管理單位、承包商、技術顧問、其他關系方等。

工程保險項目包括物質損失部分、第三者責任及附加險三部分。工程物質損失保險金額包括設備購置費、原材料費、安裝費、建造費、運保費、關稅、其它稅項等相關費用，即工程靜態投資扣除“場地征用及清理費”“基本預備費”和“研究專題費”等部分。第三者責任險指在保險期間，因發生與本保險合同所承保工程直接相關的意外事故引起工地內及鄰近區域的第三者人身傷亡、疾病或財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人按照本保險合同約定負責賠償。普通財產險除外責任范圍寬泛，對不可抗力造成的財產損失都不予賠付，但建設工程一切險對特種風險，如地震、海嘯、洪水、暴雨及風暴等引起的在建工程財產損失都屬于保險項目。

保險期限不確定，常根據保單的規定和工程的具體情況確定。包括建筑期、試車期、保證期。建筑期開始時間常以工程破土動工之日或保險工程材料、設備運抵至工地二者先發生者為準，且不得超過保單規定的生效日期；保險責任的終止也以工程所有人對部分或全部工程簽發驗收證書或驗收合格時、工程所有人實際占有或使用或接受該部分或全部工程時二者先發生者為準且最遲不得超過保單規定為終止時間。如工程不能在保險單規定的保險期內完工，經投保人申請并加繳規定的保費后，可簽發批單延長保險期限；試車期，若被保險設備本身是在本次安裝前已被使用過的舊設備，保險責任止其試車之日起。如安裝的是新機器，保險人按保單列明的試車期，對試車和考核期限內引起的損失、費用和責任負責賠償。保證期的保險期限一般與工程合同中規定的質量缺陷期一致。從工程所有人對部分或全部工程簽發完工驗收證書或驗收合格、或工程所有人實際占有或使用或接收該部分或全部工程時起算，以先發生者為準。保證期投保與否，由投保人自己決定，需要投保時，必須加批單，增加相應的保費。

工程保險有三種賠償方式，即以現金支付賠款；修復或重置；賠付修理費用。

4 電網工程建設中的保險控制措施

近年來，工程保險在轉嫁工程風險中發揮越來越重要的補償作用，但是也凸顯出一些問題和薄弱環節，一是工程保險管理水平需要進一步提高，相關配套制度建設較為滯后；二是工程項目風險需要進一步轉嫁，工程重大風險研究不夠深入；三是保險工作流程需要進一步優化，各個保險主體責任義務劃分不夠清晰；四是工程參建單位保險意識需要進一步提升，現場出險報案及證據收集未能予以足夠重視。

4.1 科學規劃工程保險主要事項，穩步做好分步實施工作

對電網工程建設中的工程保險案例進行歸納分類，保險相關數據統計分析。取得保險經紀公司和保險公司的有效配合，將工程保險與工程項目實際情況和參建單位的根本需求有機結合，并多致赴工程施工現場與參建單位進行細致溝通交流，不斷將工程保險成果進行優化完善。

4.2 制定電網工程保險管理辦法，完善保險管理機制

結合近幾年來所建管的工程保險工作實際情況，制定工程保險管理辦法，并統籌開展宣貫工作。明確工程各保險主體（包括保險經紀公司和保險公司）工作職責定位，對于出險索賠工作流程、索賠資料及注意事項、工程保險日常管理等內容進行詳細說明，強調要在施工合同中明確工程參建各方的責任義務，并把保險索賠與工程投資造價和結算工作有機結合，切實維護工程整體保險利益。

4.3 將保險納入工程集中統一管理范疇，全面提升保險工作效能

按照工程保險管理辦法，要求項目各建設管理單位制定詳細的實施細則，將工程保險納入工程建設管理的重要組成部分，明確保險工作責任人和責任事項，統籌抓好保險培訓、日常走訪和咨詢等工作，持續提升參建單位的保險意識，針對出險后的保險索賠事宜，認真履行職責，做好協調支持溝通工作，不斷提升保險工作效能。

4.4 認真開展工程項目重大風險要素研究分析，優化保險保障內容

認真開展建管工程施工現場的調研工作，在保險機構的支持下，對于工程在土建安裝、試車調試和保證期階段的主要風險類型進行評估分析，充分考慮工程的實際特點和地域分布因素，對于一些重大風險確保在保險合同中進行轉嫁，不斷豐富完善保險合同保障內容，有效減輕工程日常管理壓力；同時結合保險索賠的實際數據，開展保險投入與產出的比較分析，找出保險補償的主要風險因素和狀況，在工程管理中建立有效的銜接機制，同時積極促進控制工程保險采購成本，為電網工程保險采購成本測算提供堅強支撐。

4.5 結合工程項目實際風險特點，開展工程投保險種分析

工程保險除包括建筑/安裝工程一切險、第三者責任險外，還涉及貨物運輸險、工程機械設備綜合險及和工程人員意外險等險種，目前電網工程只是針對建筑/安裝工程一切險進行統一采購，其他險種由各參建單位自行安排，工程項目面臨的其他突出風險未能得到有效轉嫁。在保險經紀公司的協助下，結合工程土建安裝階段、試車調試階段和保證期階段的實際風險特點，從人、材、機多個維度開展工程投保險種可行性研究分析，下一步將運用到今后電網工程保險采購工作之中，確保工程風險保障的完整性和連貫性。

4.6 建立工程保險索賠標準化工作體系，明確工作流程

在負責建設管理的電網工程項目中，雖然初步建立了保險索賠工作機制，大多數出險案件能夠得到合理賠付，但是由于涉及保險主體較多，保險索賠面臨環節較為復雜，索賠資料缺乏統一標準。因此專門制定完善出險報案、現場查勘、收集索賠資料、申請預付賠款、保險索賠談判和保險賠款劃撥等六個部分的具體工作流程，并明確保險各方的工作責任；統一梳理固化保險索賠資料清單內容，主要包括出險通知書、索賠申請書、事故現場照片和影像資料、現場查勘報告、受損財產清單、事故修復方案和修復預算、施工合同和發票復印件、業主證明材料以及其他佐證材料等。

4.7 修訂相關約定，將保險索賠和工程投資造價與結算有機結合

目前工程施工合同中關于工程保險約定為標準化文本描述，責任定位不夠清晰，列明的賠償范圍與工程保險實際保障力度不相匹配，需要完善工程施工單位關于保險方面的責任義務，減輕建管方的管理壓力，對于屬于保險責任范圍內的事故損失，不再納入工程結算；同時在施工合同中明確保險工作考核事項，對于出險不報案、報案不及時、收集索賠資料不積極的行為，進行相應考核管理，確保屬于保險補償范圍內的損失得到科學合理賠付，積極維護提升工程出資方的經濟效益。

總之，工程保險有效管控將對電網工程建設管理工作發揮重要作用，切實提升保險工作效能，有效轉嫁工程建設中的相關風險，切實維護工程參建各方的利益提供有效保障作用。