基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解現(xiàn)狀及對(duì)策

劉岱

基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作作為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的一種重要方式，是維護(hù)公平、正義的社會(huì)力量，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定不可替代的“第一道防線”。目前，成都市青羊區(qū)14個(gè)街道、79個(gè)社區(qū)均成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作主要由街道勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員以及勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格員擔(dān)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解組織格局，2017年基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功案件共計(jì)248件。

基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解存在的困難和問(wèn)題

一是對(duì)基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)缺乏重視。部分單位對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)、重視和支持力度不夠，基層調(diào)解組織雖然按照要求建立起來(lái)，但基本流于形式，認(rèn)為調(diào)解起不了多大作用。二是調(diào)解工作的規(guī)范化程度及人員素質(zhì)不高。基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化工作雖有統(tǒng)一要求，但由于多數(shù)調(diào)解員習(xí)慣于“動(dòng)口不動(dòng)手”和對(duì)規(guī)范化建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，雖做了大量調(diào)解工作，但資料欠缺，沒有規(guī)范建檔。而大多數(shù)調(diào)解員由街道勞動(dòng)保障所和社區(qū)勞動(dòng)保障站干部擔(dān)任，有的還身兼多職，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，調(diào)解方法單一，較難應(yīng)對(duì)重大疑難勞資糾紛以及新時(shí)期出現(xiàn)的新勞資糾紛的調(diào)處。三是獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，責(zé)任心缺乏，認(rèn)為自己是在義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，從而導(dǎo)致大量矛盾和勞資糾紛上交。四是基層調(diào)解并非必經(jīng)程序。現(xiàn)行的法律法規(guī)并未將基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的必經(jīng)前置程序，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，大多數(shù)當(dāng)事人并不清楚街道、社區(qū)可以組織調(diào)解，也有的當(dāng)事人對(duì)街道、社區(qū)調(diào)解不信任，干脆直接找仲裁立案處理。

加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的對(duì)策

一是認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。由于基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織處于勞資矛盾糾紛的最前沿，是勞資矛盾糾紛的第一道防線，所以對(duì)基層矛盾要做到及時(shí)處理、得當(dāng)處理。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。應(yīng)逐步建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，走調(diào)解專業(yè)化路子，使一批熱愛調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技能、掌握相關(guān)法律知識(shí)的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中，形成以專為主，專兼互補(bǔ)的調(diào)解隊(duì)伍陣容。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，實(shí)行年度量化考核，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到街道、社區(qū)，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行分級(jí)責(zé)任制。另一方面要在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主體建立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲機(jī)制，按調(diào)委會(huì)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度據(jù)實(shí)給予辦案補(bǔ)貼，把開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的成效與調(diào)解人員的報(bào)酬直接掛鉤形成獎(jiǎng)懲保障體系，有效激勵(lì)和保證調(diào)解工作的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造調(diào)解工作的良好氛圍。各部門要高度重視調(diào)解工作，聯(lián)合社會(huì)各界，運(yùn)用人民調(diào)解這一手段更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。

五是整合資源，搭建基層勞動(dòng)爭(zhēng)議處理平臺(tái)。將基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作納入“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)形成“人力互補(bǔ)、資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)”的調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由基層“大調(diào)解”工作小組具體負(fù)責(zé)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，指定專人負(fù)責(zé)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室。

六是完善制度，加強(qiáng)引導(dǎo)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度，將基層調(diào)解納入法制軌道，從制度上將基層調(diào)解作為仲裁立案必經(jīng)程序，在基層配齊調(diào)解員，確保人員穩(wěn)定。同時(shí)注重宣傳基層調(diào)解，幫助當(dāng)事人提高對(duì)基層調(diào)解的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議后，先找基層進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，再到仲裁立案，依法維權(quán)。