習近平新時代中國社會治理思想的科學內涵與現實意義

劉 旸，李 強，莫秋玲

（1.武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070；2.桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

一、引言

在中國共產黨十八屆三中全會上，習近平總書記提出：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”。[1]在這一重大會議的決定中，“治理”一次被提及24次，成為中國全面深化改革的關鍵內容，主要涉及的是國家治理、政府治理和社會治理。習近平總書記要求“各級黨委和政府要把加強和創新社會治理擺到更加突出的位置”。①《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第386頁。十八大報告從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系等方面提出中國社會治理的主要內容是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”。[2]社會治理，實際上是治理社會，對社會進行管理。在這一過程中，領導者是中國共產黨，政府負責具體事項，人民群眾普遍參與，社會管理的對象是社會事務。[3]社會治理的目標是解決社會的矛盾和問題，構建和諧社會。[4]姜曉萍（2014）[4]將社會治理理解為“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。無論是從理論還是從實踐來看，國家治理、政府治理和社會治理之間是相輔相成，缺一不可。雖然三者在治理內容和采用的機制等方面存在差異，但是從邏輯關系上來看，社會治理是國家治理的重要內容，也是國家治理的基礎，同時還是政府治理的表現。

分析習近平新時代中國社會治理思想的理論淵源，是深入學習新時代習近平的社會治理思想的重要一步，研究習近平總書記在新時代中國社會治理思想的科學內涵和現實意義，是學習和領悟黨中央重要指導思想和方針的體現。一方面，研究習近平新時代社會治理思想，豐富了馬克思社會治理的思想研究成果，補充了新時代中國社會治理的理論體系研究。另一方面，本文的研究成果為人民深入理解中國的社會治理思想和實踐提供了參考依據。本文余下內容安排如下：第二部分是從中國傳統文化、馬克思主義理論和基于中國的歷史實踐等三個方面，對習近平新時代中國社會治理思想理論淵源進行剖析；第三部分通過對文獻和習近平重要講話的理解，總結了習近平新時代中國社會治理的主要特征，剖析了習近平新時代中國社會治理思想的科學內涵；第四部分結合中國實際情況，以中國階段性的發展目標為主旨，指出習近平社會治理思想在中國現階段發展中的現實意義。

二、習近平社會治理思想的理論淵源

習近平新時代中國社會治理思想，不僅表現出中國民族特色，還展現了世界歷史關懷和時代指向。[5]習近平新時代中國社會治理思想可追溯到千年之前的中國文化，是中華民族傳統文化的歷史表達。從儒家文化、法家治國理論和道家的處世之道，都在習近平新時代中國社會治理思想中多有體現，比如“以人民為中心”“以民生為本”。[6]不容置否的是，馬克思主義理論是習近平社會治理思想的理論基礎，是在中國歷代領導人基于中國實踐的基礎上發展而來的，是馬克思主義中國化的重要實踐，并且還在不斷的深化過程中。[7]

1.中華民族傳統文化的歷史表達

中國傳統文化博大精深，不可否認，中華民族的傳統文化，是習近平新時代中國社會治理思想的源頭。在《管子·治國》中提到的“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”，體現的就是“以人民為中心”“以民生為本”的社會治理理念。習近平總書記提出的“法治與德治共舉”，綜合了中國儒家和法家思想。“德治”的社會治理思想是，通過倡導遵守道德準則，解決社會存在的矛盾，從而促進社會的和諧發展。習近平新時代中國社會治理思想繼承和弘揚了中國儒家思想里的“仁”和“以德治國”，強調通過道德準則來約束社會行為，協調社會關系，維護社會穩定。但是，僅靠德治，并不能解決所有的社會矛盾，還需要法律規范來強加約束。此外，習近平新時代中國社會治理思想還繼承和弘揚了中國道教的思想。道教強調“道法自然、無為而治”，其體現的社會治理思想的核心是“不逆道而行，不違背民心”。同樣的，習近平新時代中國社會治理思想強調“以人民為中心”，強調傾聽人民群眾的心聲，想人民所想，急人民所急，順應民意；習近平新時代中國社會治理思想主張的是遵循客觀規律，強調基于現實條件和實際情況，腳踏實地，逐漸解決中國面臨的問題，實現中華民族的偉大復興。

2.馬克思主義理論基礎

習近平總書記提出：“黨和國家如何更好的治理社會主義社會，這是世界社會主義國家所沒有經歷也沒有解決得很好的”。社會主義國家的社會治理，是在馬克思主義理論的基礎上，在歷史實踐中逐漸形成的。[8]習近平新時代中國社會治理思想的理論基礎也是馬克思主義理論。馬克思和恩格斯的唯物史觀，指出“人民是社會發展的真正動力”，為社會主義國家的社會治理提供了理論基礎。在此基礎上，以毛澤東為代表的中國重要領導人對馬克思主義的社會治理觀念進行了發展。毛澤東提出“群眾路線”，強調“順應民心”“團結人民”；以鄧小平為代表的中國領導人提出的民主法治，強調“物質文明和精神文明”；以江澤民和胡錦濤為代表的中國領導人也強調了社會治理重要性。這都是對馬克思主義發現的客觀規律“人民是社會發展的真正動力”的運用和發展。由此可見，習近平新時代中國社會治理思想是集體智慧的體現，是中國共產黨社會建設理論和實踐的長期積累，即習近平新時代社會治理思想集合了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。

3.基于中國的歷史實踐

所謂馬克思主義中國化，是指在中國的實踐中，運用馬克思主義真理解決中國的實際問題。現階段，中國面臨復雜的社會問題：深化經濟體制改革過程中，傳統的社會治理模式難以與之協調，利益格局變動導致社會矛盾增多，社會治理的難度逐漸增大。在新時代，習近平總書記的社會治理思想，也是在運用馬克思主義理論來解決中國問題的過程中形成的。王鈺鑫和周利生（2016）[9]分析認為“習近平新時代中國社會治理思想的主旨和主線，依然是堅持和發展中國特色社會主義；習近平新時代中國社會治理思想的最終目標，是實現中華民族偉大復興；習近平新時代中國社會治理思想的依據是社會主義初級階段理論；習近平新時代中國社會治理思想的核心和行動綱領是‘四個全面’的戰略布局”。更重要的是，習近平新時代中國社會治理思想也是習近平總書記長期基層工作的實踐結果。在習近平總書記的實踐中，積累了大量的基層工作經驗，為其社會治理思想的形成提供了重要支撐。習近平總書記深入了解人民群眾疾苦，深入了解中國貧困地區發展現狀，從而提出了“以人民為中心”“以民生為本”的社會治理思想的根本立場。

三、習近平社會治理思想的科學內涵

在新時代，中國正處于社會轉型的關鍵時期，中國的社會治理面臨著新的環境，比如社會需求不斷增多，社會結構逐漸形成碎片化，社會交往的形式也不斷虛擬化，社會輿情形成多元化的趨勢，而且社會風險在不斷地積聚。更重要的是，國際社會關系日益復雜，文明沖突與碰撞時常發生。[10]在此背景下，中國的社會治理也須有新的要求。[11]習近平新時代中國社會治理思想在以往當的社會治理思想基礎上進行了創新，主要表現在：社會治理目標創新為“既充滿活力又和諧有序”、社會治理格局創新為“共建共治共享”、社會治理重心落在城鄉社區、社會治理途徑多管齊下。[12]在習近平新時代中國社會治理思想中，民本與民生是首要的，是社會治理的邏輯起點；要實現“以人為本，改善民生”的目標，就必須依靠公平公正的原則，所以“公平與正義”是社會治理的基礎，也是社會治理的價值旨歸；要實現“民本與民生”“公平與正義”的目標，又離不開法律制度，因此“民主與法治”是社會治理的制度依托。[13]在理清習近平新時代中國社會治理思想的目標、格局和重心，以及其邏輯起點、價值旨歸、制度依托之后，可將習近平社會治理思想的主要內容歸納為以下幾點：

1.加強和改進黨的領導

新時代中國的社會治理依舊堅持黨的領導，但在此基礎上，應加強和改進黨的領導。習近平總書記強調，要實現中國特色社會主義，保證中國經濟社會持續健康的發展，關鍵是看黨的領導。①習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選），《求是》2016年第1期。中國特色社會主義的實現，必須以堅持中國共產黨的領導為總綱領。創新的社會治理是實現中國特色社會主義的重要途徑，因此也必須堅持中國共產黨的領導。習近平總書記還指出，中國共產黨在中國社會治理中起到牽頭的作用，一方面要把我中國社會治理的主動權，另一方面要牢牢抓住中國社會治理的關鍵環節，積極制定和完善社會制度和規范。與此同時，習近平總書記強調從嚴治黨，要求黨風政風的凈化，以在社會治理中起到榜樣作用，使中國社會風氣變好，這樣才能真正起到社會治理的效果。

2.以人民為中心

習近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。②《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第45頁。換言之，就是必須堅持“以人民為中心”。這一點社會治理思想表明了中國共產黨治國理政的根本立場，也是習近平新時代中國社會治理思想的根本立場。習近平新時代中國社會治理思想中的“以人民為中心”具體可分為三點：一是勿忘人間真情；二是在弘揚中華民族傳統美德的基礎行，要以社會主義核心價值觀來引領真情；三是認真傾聽人民的聲音。習近平總書記甚至指出：“人心是最大的政治，推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲”。③習近平在全國政協新年茶話會上的講話（2014-12-31）［N］.人民日報，2015-1-1.新時代中國的社會治理必須以人民的利益為先，想人民所想，急人民所急，關注人民群眾的疾苦，解決人民群眾面臨的困難。概括而言，“以人民為中心”作為習近平新時代中國社會治理思想中的根本立場，實際上是“一切為了人民，一切依靠人民”。只有切實提高人民的生活水平，提高人民的幸福感，傾聽人民群眾內心的呼聲，才能獲得人民的支持，這是黨在歷史實踐中總結出的重要經驗，是社會的發展規律，也是毋庸爭論的事實。中國特色的社會主義社會，說到底都是人民主導的社會，堅持“以人民為中心”是對這點的重要體現。

3.以民生為本

在21世紀初，中國共產黨貫徹落實科學發展觀，提出以人為本。所謂“民惟邦本，本固邦寧”，反映的是，民生乃一切的根本，是人民幸福和社會和諧的基礎。習近平總書記指出，民生是最貼近人民生活的利益，切實關系到中國的經濟社會發展。無數的歷史經驗告誡我們，民生問題是社會問題的核心，只有解決民生問題，切實提高人民的物質生活條件，實現人民的精神生活文明，才能穩定社會，從源頭上解決社會矛盾，為和諧社會的構建提供基礎保障。同時，習近平總書記強調：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點”。①《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第137頁。中國的民生問題不是一步到位就能解決的問題，而是需要長期攻堅克難。民生包括人民生活的方方面面，不僅僅指傳統的教育環境、衛生條件、就業保障、養老保障等，還包括公共安全、生態環境等。在基層實踐工作中，習近平總書記深刻認識到中國民生問題的現狀，了解到了貧困山區人民生活的困難，因此在一系列的政策方針制定中，習近平總書記堅持“以民生為本”，比如扶貧和改善生態環境的工作。

4.堅持公平和正義

改革開放四十年以來，中國經濟實現了質的飛越，不僅成為世界第二大經濟體，還在重大沖擊面前表現出強大的抵抗能力和恢復能力。但是，經濟發展也給中國帶來了許多問題，比如收入差距被拉大，社會差別的存在不可避免。通過構建公平公正的準則，維護社會公平正義，是能夠保證不同階層群體之間的和平相處的[14]。正如習近平總書記所說“實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求”。②《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第30頁。公平正義不僅是維持社會穩定和諧的重要支柱，也是實現“以人為本”“以民生為本”的重要條件。隨著經濟社會全球化的發展，福利分配失衡問題越來越嚴重。在中國經濟發展中，除了要把“蛋糕”做大外，還要做好“蛋糕”分配工作，縮小城鄉之間、東中西部地區之間的貧富差距，避免出現收入的兩極分化問題，從而維持社會穩定和諧。只有人民群眾感受到了“公平”和“正義”，才能匯聚一團，成為實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

5.德治和法治共舉

實現中國特色社會主義國家，首先要加快建設社會主義法治國家[15]。全面依法治國，建設法治國家，是習近平法治思想的主要內容，也是習近平新時代社會治理思想的主要內容。[16]在堅持“依法治國”的前提下，習近平總書記還強調“德治”。習近平總書記指出：“要樹立法治思維、發揮德治作用，更好引領和規范社會生活，努力實現‘法安天下、德潤人心’”。③《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第138頁。在中國的歷史實踐中，法治一直是社會治理的關鍵，但是法治解決不了所有的社會問題和矛盾，必須需要道德準則的約束。“德治和法治共舉”，是習近平總書記對中國傳統文化的繼承和發揚，從而形成了新時代中國社會治理思想的重要支柱。黨的十八大提出了24字的社會主義核心價值觀，即弘揚中華民族的傳統文化，又對社會行為起到約束作用。堅持德治和法治，同時使德治和法治在中國的社會建設中相互補充，從而起到相互促進的作用，提高中國社會進步水平。

6.加強和改進群眾工作

群眾工作一直是我黨工作重心，也是習近平總書記所關注和強調的。習近平總書記指出：“我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心誠意接受群眾監督”。④《習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話》，新華網：http：／／www.xinhuanet.com／politics／2012-11／19／c_123967017_3.htm，訪問日期：2018年12月10日。無論是是在抗戰時期，還是在改革開放后的發展中，群眾路線一致是中國共產黨的基本路線。一方面，習近平總書記認為，中國的社會治理，從根本上而言，就是做好群眾工作。中國社會治理的含義是治理社會，人民群眾是社會的主體，治理社會實際上是做好對人民群眾的服務和管理工作。社會治理工作的主旨是為人民群眾的利益福利，為人民群眾謀取福祉，增加人民群眾的幸福感。另一方面，習近平總書記認為，中國的社會治理需要團結人民群眾的力量，社會治理領導者是黨，但是社會治理的參與者是廣大人民群眾，只有加強對人民群眾的思想教育工作，加強和改進好群眾工作，才能著實提高人民群眾的思想覺悟，切實做到走群眾路線，從而充分發揮人民群眾在社會治理中的作用。

7.注重基層建設

在長期基層工作實踐中，習近平總書記認識到了基層工作的重要性。習近平總書記指出，基層就像是社會的細胞，是社會治理的突破口，只有每個基層細胞都得到了很好的建設和發展，才會有構建和諧社會的基礎。社會治理的工作重心最終都是落實到每個基層，落實到城鎮和鄉村的社區服務。所以說，做好社區工作，就是把握好了社會治理的基礎環節。基層建設是深入到人民群眾中，是“以人民為中心”的重要體現，也是“以人民為中心”的基本要求。只有深入基層，了解人民生活現狀，解決人民群眾的困難，解決民生問題，才能真正做到“以民生為本”。

四、習近平社會治理思想的現實意義

習近平新時代的中國社會治理思想，不僅具有“繼往開來”的理論意義，還具有重要的現實意義。在近代黨的治國理政思想上，新時代背景下日益復雜的國內和國際環境，對中國的社會治理提出了創新要求。習近平總書記的社會治理思想體現了中國社會治理體制的創新，強調社會治理應該是黨的領導，人民群眾參與，對社會事務從多個角度和途徑進行治理，從而對中國社會治理思想進行了深化和發展。習近平新時代中國社會治理思想，不僅是全面深化中國經濟體制改革的指導思想，為全面深化經濟體制改革提供了穩定的環境，也是中國全面建成小康社會的思想指南，有利于保障和改善民生，對中國現在和未來的經濟發展和社會進步具有重要的現實意義。

1.為全面深化經濟體制改革提供穩定的環境

經濟基礎決定上層建筑，只有物質生活和精神生活的充足，才能保證社會的和諧安定。現如今，中國的經濟社會發展面臨許多新的問題。習近平總書記的重要講話強調“經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系”。①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：人民出版社，2014年版，第60頁。在市場這雙“無形的手”發揮作用的同時，也要做好宏觀調控。習近平新時代中國社會治理思想中的以人民群眾為中心、以民生為本、德治和法治共舉、維護公平和正義，一方面穩定了社會環境，充分調動人民群眾的主觀能動性，發揮人民群眾的力量，共同攻堅克難，另一方面為中國全面深化經濟體制改革提供了穩定的環境。深化社會治理體制的創新發展，保證了社會的公平和秩序，有效地緩解社會不同階層、不同利益集團以及人與自然之間的矛盾，從而為中國全面深化經濟體制改革奠定了基礎。

2.有利于保障和改善民生

從古至今，民生問題一直是國家建設中的重中之重。雖然我國經濟取得了較快的發展，但是民生問題依然存在。比如，城鄉發展失衡和東西部發展失衡，不僅表現在生活水平、交通狀況上，還表現在教育資源的不平衡分配；社會保障制度不夠完善，無法真正實現老有所依、老有所養。從習近平新時代中國社會治理思想的具體內涵來看，“以人民為中心”“以民生為本”是其主要內容。可見習近平新時代中國社會治理思想著重強調民生問題。民生改善和社會治理之間是相互促進的，是相輔相成的。只有民生問題得到改善，人民生活安康幸福，社會和諧穩定，才能實現中國社會治理的現代化，實現中國社會治理體制的創新發展。當然，社會治理的有效開展，不僅為中國的社會建設提供了穩定的環境，也為中國保障和改善民生提供了穩定的環境。“以人民為中心”“以民生為本”的社會治理思想，要求從人民最關心的問題入手，比如住房問題、教育問題、社會保障問題以及醫療衛生等問題，解決人民生活中的困難，實現城鄉統籌發展、東西部協調發展。因此，習近平新時代中國社會治理思想有利于中國保障和改善民生。

3.有利于實現全面建成小康社會的戰略目標

在中國發展的藍圖中，全面建成小康社會是我國重要的戰略目標，也是中國共產黨“興黨為民”的重要戰略目標。社會治理的主要任務是實現中國的長久治安，維護社會和諧穩定，保證人民生活幸福安康。由此可見，全面建成小康社會的戰略目標和習近平新時代中國社會治理思想的根本任務是一致的。換言之，習近平新時代中國社會治理思想的貫徹實施，有利于實現中國全面建成小康社會的戰略目標。從邏輯和實踐來看，全面建成小康社會又為習近平新時代的中國社會治理提供了正確的指導思想。全面建成小康社會和習近平新時代中國社會治理思想之間，有著不可磨滅的相互關系。但是，習近平總書記指出，無論是全面建成小康社會，還是實現中國社會治理和國家治理的現代化，都不能操之過急，都必須遵循“循序漸進”的自然規律。②《習近平：順應時代前進潮流，促進世界和平發展》，《人民日報》2013年3月24日，第01版。只有堅持中國共產黨的領導，立足于中國國情，貫徹實施創新的社會治理思想，從而逐漸實現全面建成小康社會的戰略目標。

五、結論

研究習近平新時代中國社會治理思想，不僅從理論上豐富了馬克思主義理論研究，還從實踐上幫助理解中國共產黨的政策方針，對中國社會治理具有重要的意義。本文從中國傳統文化的歷史表達、馬克思主義理論基礎和基于中國的歷史實踐等三個方面剖析了習近平新時代中國社會治理思想的理論淵源。從歷史角度來看，習近平新時代中國社會治理思想繼承了儒家的“德治”、法家的“法治”和道家的“不逆道而行，不違背民心”“遵循自然規律”等中國傳統文化，并對中國傳統文化進行了發展。從理論角度來看，習近平新時代中國社會治理思想是對馬克思主義理論的中國化，是運用馬克思主義理論解決中國的實際問題。當然，習近平新時代中國社會治理思想集合了中國歷代領導人的智慧結晶，是以毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為基礎，通過對馬克思中主義理論的實踐運用，逐漸發展而來。從現實實踐來看，習近平新時代中國社會治理思想離不開基于中國的歷史實踐，是習近平在長期的基層工作中逐漸形成的。然后，本文歸納總結了習近平新時代中國社會治理思想的整體特征，分析出習近平新時代中國社會治理思想的科學內涵：堅持黨的領導，不斷加強和改進黨的領導，堅持以人民為中心，堅持以民生為本，堅持公平和正義，實現德治和法治共舉，不斷加強好改進群眾工作，注重基層建設。習近平新時代中國社會治理思想為全面深化經濟體制改革提供穩定的環境，不僅有利于保障和改善民生，還有利于實現全面建成小康社會的戰略目標。學習和領悟習近平新時代中國社會治理思想，對人民群眾和中國共產黨黨員理解黨中央的政策方針，具有重要的現實意義。