困境與突圍：生態公民身份養成路徑

高 健，丁炫凱

（1.南京林業大學 中國特色生態文明建設與林業發展研究院，江蘇 南京 210037；2.南京大學 中國智庫研究與評價中心，江蘇 南京 210023）

改革開放40年來，我國經濟建設取得了空前的成就，同時作為世界第一人口大國，我國也面臨著能源資源相對不足、生態環境承載力不強的基本國情，經濟高速發展也積累了大量生態環境問題，成為民生之患、民心之痛。總體而言，我國生態文明建設水平長期滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，社會發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為可持續發展的重大瓶頸制約。

作為中國夢的一個重要組成部分，“美麗中國”的生態文明建設目標在黨的十八大第一次被寫進了政治報告。經過這些年的不懈努力，在中國特色社會主義進入了新時代的今天，我國生態文明建設在理論思考和實踐舉措上均有了重大創新。在黨的十九大報告中，更是將建設生態文明提升為“千年大計”。報告明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。之所以將其上升為千年大計，其中一個重要原因是報告認為，雖然過去五年來生態文明建設成效顯著：不僅國內生態環境狀況得到改善，而且我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，但是我國“生態環境保護任重道遠”。三十多年的經濟持續高速增長，帶來了很大的資源環境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進行持續不斷的努力，而且資源節約和生態環境改善無止境，故升為千年大計。目前，我國公民的生態文明意識水平相對于生態危機的嚴重性和生態文明建設需求的緊迫性來說還差距非常大。習近平總書記強調，生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。因此，突破公民生態文明意識落后困境，探究生態公民養成的有效途徑就成為一項重要而緊迫的課題。解決當前生態環境危機問題的核心是有效約束公民的非生態化行為以及培育具有高水平生態文明意識的生態公民，減少對生態環境的破壞，實現生態文明建設戰略愿景，同時必須把生態公民養成看作一件關乎國家命運、民族未來的重要工作加以貫徹。

一、生態文明建設與生態公民養成的內在耦合

繼工業文明之后，生態文明是人類文明發展的一種不斷生成與推演的新的文明范式。在人類社會發展過程中，生態文明建設是以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的延續為著眼點，逐步實現人與自然、人與社會和諧發展的文明形態。其核心是強調人與自然的協調發展。在凸顯人類命運共同體的新時代，生態文明更多的是強調在人與自然的協調發展基礎之上的全球綜合治理。黨的十七大報告中首次提出了建設生態文明的目標，黨的十八大報告中又將生態文明建設獨立成章，全面深刻地論述了生態文明建設的各方面內容，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，十九大報告則將“美麗”納入國家現代化目標之中。報告明確，到21世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”。在原來的“富強民主文明和諧”基礎上加了“美麗”二字，到此奮斗目標中就正好包含了“五位一體”總體布局的全部內容了，即將生態建設目標也納入了。只有將生態文明建設目標納入國家現代化目標，才能督促各方持續重視生態文明建設。自此我國生態文明建設進程步入新的歷史時期。

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”就是要求按照綠色發展理念，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代。中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見中將生態文明建設看作是中國特色社會主義事業的重要內容，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現基礎。生態文明建設就是要把可持續發展提升到綠色發展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態資產。一系列重大決策的部署，推動了我國生態文明建設取得了重大進展和積極成效。

生態公民是生態文明建設的主體，這是由其自身的生態文明意識本源和其自身致力于解決生態文明建設問題目標為統領的?！吧鷳B公民”是能夠將實現人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態環境權利和承擔生態環境義務，其中也表現為具有參與生態環境管理事務并擔任公職資格的人。生態公民具有多重復雜的屬性，我們也可以依據其特性將其重新定義：生態公民是尊重自然、順應自然、保護自然的生態人；是自然發展、社會發展、人的發展規律的遵循者；是現代公民社會性、生態性、主體性的統一體。

生態公民養成就是使普通意義上的公民具有“生態公民”的身份，使之成為“社會人”、“生態人”、“現代人”。生態公民養成是通過培育公民養成自覺的生態環境保護行為，減少對生態環境的破壞，來實現人與自然的和諧。因此，在構建生態文明社會的時代背景下，我國生態文明建設的核心理念與生態公民養成的最終目標在本質上是相耦合的。

生態文明建設與生態公民養成在本質上的耦合性，決定了生態文明建設與生態公民養成之間互為基礎、相輔相成的統一關系。生態公民作為生態文明建設的實踐主體，是生態文明制度體系得以建立并正常運轉的前提。生態公民養成是培育生態文明建設力量，解決生態環境問題，促成生態公民社會的重要機制和保障，是生態文明建設的出發點和重要著力點。在生態文明建設過程中，我們必須把生態公民養成當作一項重要的戰略任務加以重視，生態文明建設與生態公民養成應同時同步進行。

現代社會的環境問題都具有全球性質，中國方案的生態文明建設更是要體現大國擔當，而要真正實現生態文明，就意味著公民對于生態環境的理解與認識應當實現從單純的技術層面的被動保護與治理，上升為哲學與倫理層面上的主動安全思考，即應當使人類生存和發展所需的生態環境處于不受破壞和威脅的狀態。這就要求公民具有科學的生態理念和良好的生態素質，形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和行為方式，履行保護生態的責任與義務，合理行使生態權利，養成以生態美德為核心的價值觀念，從源頭上減少或杜絕生態破壞行為出現。

二、困境：生態公民身份養成的障礙分析

進入21世紀以來，在國家五年規劃的戰略指引下，我國公民生態文明建設取得了一定的成就，人民群眾的生態文明意識顯著提升，但相對于生態問題的嚴重性和生態文明建設需要的緊迫性來說還差距非常大，我們仍然面臨著眾多的問題與困境。環境問題是系統性的復雜問題，而建設好生態文明更是涉及經濟、社會、文化、法律等方方面面，這些方方面面又構成了生態文明建設戰略的有機組成，其內部又保持著復雜的有機聯系。在生態公民身份養成問題上，就凸顯出了整體性、復雜性、風險性等特點。綜合起來歸納為以下四個方面：

一是各地區經濟發展不平衡，生態文明建設難同步。在經濟社會高速增長的背后，我國長期面臨著經濟發展“模式粗放”、“結構失衡”等一系列突出的環境問題，生態文明建設難以整體推進，區域經濟發展不平衡，東西部經濟差距逐漸增大是我們面臨的重大難題。在經濟相對發達的地區，近年來經濟增速雖然放緩，但長期以來的經濟發展均以破壞生態環境為代價；而經濟相對落后的地區，經濟發展長期受氣候、環境條件的制約，難以提供環境改善所需的資金支持。而高速經濟發展往往帶來高風險的環境災難和環境事件。從近些年的一些調查結果顯示，公眾對生態問題具有較高的關注度，但是參與度卻很低，公眾生態保護的公益意識不足，只有當生態問題直接危及個人切身利益時，才會有人愿意采取行動。為此，尋求既能保證經濟發展速度，又能維護當地生態環境穩定的發展路徑迫在眉睫，生態公民養成勢在必行。

二是法律制度不完善，公民生態道德養成難以保障。作為國家根本大法，《憲法》關于“生態文明”的法律規定和內在體系仍不夠完善，尚未將生態文明思想提升至其應有的高度，對生態環境保護缺乏總體認識，生態文明的重要性未能得到顯著確認。同時在我國其他相應的法律制度中，既缺乏能夠從整體上把握和統領生態文明建設的綱領性規定，也難以尋找能夠反映生態公民所應有權利與責任相關的定義，“生態文明建設”與“生態公民養成”仍停留在依靠道德驅動的階段。在權、責、利不能充分得到制度保障的情況下，公民對生態法制觀念通常較為淡薄，容易缺乏相應的責任意識和維權意識。如若僅僅依靠道德驅動生態公民的養成，往往受阻嚴重。盡管我國環境法律中對環境索賠權有相關規定，但從實踐來看，環境訴訟案件很少，大部分公民不會用合法手段維護自身利益。每每遇到相關問題，要么默不作聲，要么獨自忍受，要么采取激進行為。同時，環境執法人員法治觀念淡薄，理論基礎較差，無法盡職盡責。

三是公民生態文化普遍缺失，環境保護意識淡薄。長期以來，由于缺乏完善的生態文明體系教育，我國公民對環境保護等相關知識普遍缺乏，整體水平相對低下，已掌握的生態知識也僅僅停留在較淺層次。公民作為生態文明建設的主體力量，長期以來生態文明知識匱乏、環境保護意識薄弱，生態文明實踐往往處于盲目階段。過度追求短期利益，大量施用化肥、燃燒秸稈等破壞環境的現象時有發生，嚴重影響了生態文明建設的進程。

四是公民生態文明參與度不高，踐行方式較少。生態實踐參與不足是困擾生態公民養成的又一關鍵問題。近年來，人們對于環境問題的關注度日益提高，但由于生態環境對個人生活影響較小，公民往往不會自覺參與到環境保護的活動中去，更難以將環境保護意識落實到個人日常生活中，面對環境問題普遍存在“事不關己高高掛起”的僥幸心理。此外，環保組織主動性不強，促進環保習慣養成的社會公益性活動較少等現狀也在一定程度上反映了我國生態公民養成所面臨的困境。

應該說，生態公民身份養成問題，既是一項系統性工程，更是當前生態文明建設的根本途徑。借助生態公民身份養成來破解生態環境治理中的難題，在新時代不論是個人還是集體，都需要運用多元的、綜合的、全方位的資源來統籌，才能實現生態文明建設的愿景。

三、突圍：生態公民身份養成的路徑探究

生態公民身份養成并非是自發的過程，受到多重復雜的因素影響。公民的環境偏好和責任意識、制度供給和政府行為規范、社會輿論以及公民參與成本和對參與行為的收益預期等都是影響理性公民生態行為選擇的因素。這側面表明了生態公民的養成是一個長期的、曲折的過程。

基于國家生態文明建設的目標，生態公民養成是時代的必然要求。而面對生態文明的建設困境，突圍路徑——生態公民身份養成的動力機制構建就成為解決生態環境問題過程中的重中之重。

一是堅持黨的領導，加強生態管理制度建設。

中國共產黨自成立以來，在推進中華民族偉大復興的進程中取得了一個又一個里程碑式的偉大成就。發揮和堅持中國共產黨的思想引領作用，既是在生態文明建設進程中堅持正確前進方向的重要基礎，更是生態公民養成適應時代發展要求、實現生態文明目標的根本保證。生態公民養成的動力機制中，思想引領與制度革新二者缺一不可。在生態管理制度建設中堅持中國共產黨的領導，中國共產黨先進、創新的本質屬性確保了其領導下的生態管理制度的先進性和創新性。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，文件要求黨政領導干部要牢固樹立綠色發展理念，強化生態環境和資源保護責任，加快推進生態文明建設，要堅持“依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究”的原則，實行生態環境損害責任終身追究制。這不僅是對我國生態管理制度的重要完善，也是我國生態文明建設進程中的重要里程碑。

二是轉變經濟發展方式，推動企業深度轉型。

生態文明建設與經濟發展方式密不可分，生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。生態公民身份的養成需要一個良好的外部環境，這不僅是理論上的環境概念，實際上是實現生態環境由“污水黑山”變成“綠水青山”的全過程。生態公民就是推動生態環境由劣變優的主要力量。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，就是要切實把綠色發展理念融入經濟社會發展全方面，推進形成綠色發展方式和健康生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

在穩增長方面，由原來依靠破壞環境為代價的勞動密集型產業逐步轉變為綠色產業、高科技產業、優秀文化產業。生態環境破壞的弊病不破除，生態文明建設的目標永遠難以實現。在調結構方面，由粗放型經濟，向深耕細作的高科技環保型經濟轉型，是我國未來發展的必然要求。因此，要把生態文明建設項目作為培育增長新動能、推動產業結構調整的重要抓手。大力推動經濟結構轉型，實現綠色發展。2016年，三峽生態經濟合作區開展生態治理“宜昌試驗”，將生態產業化和資本化納入“生態公民”建設內容。遠安“生態公民”試驗中總結提出生態公民建設，既要強化生態治理基礎建設，又要推動生態消費動力工程的“雙側引擎工程”。全域生態治理，生態產業發展，需要理清經濟社會生態建設的內在機理，通過創新、提升、固化多種形式發展生態主題產業，打造特色品牌，形成生態影響力和聚集效應，實現生態建設與經濟社會建設相互轉換。

三是加強生態認知教育，促進公民生態文明實踐。

思想是行動的先導，是生態公民身份養成的內在驅動力。只有正確掌握生態知識，才能樹立良好的生態道德觀和生態評價能力。而教育是意識和文化形成的重要途徑和方式。因此，生態認知教育是生態公民意識形成的根本途徑，是生態文化建設的最基礎手段。生態化行為方式和生活方式的養成是個長期過程。加強生態認知教育，引導公民形成正確的生態道德觀念和良好的生態公民素質至關重要。

黨的十八大以來，學術研究中，馬克思主義理論學科有學者認為，公民環境意識已成為綠色經濟發展和社會綠色環境管理的基礎，并就提升公民環境意識的具體路徑開展研究；哲學界關注生態公民的培育，強調公民在面對自然時所需承擔的道德與責任；社會治理研究學者認識到公民是環境治理的多元主體之一，其主體意識提升有利于推進環境治理共享共治，有效解決生態問題、革新公民生態意識與約束公民生態行為，實現生態環境的“善治”。

基于公民生態認知教育的要求，必須立足時代發展，在現有的生態認知教育模式上進行內容的補充和形式的革新。以微博、微信為代表的互聯網時代到來，使得生態文明教育的方式有了更多的可能性——建立生態文明教育的網絡陣地，是時代的創新，也是公民生態認知傳統教育模式革新的重要契機。建立生態認知教育的新媒體矩陣，廣泛宣傳環保知識，是對現有生態認知教育模式的有力補充。

公民生態文明實踐，是廣泛傳播生態文明理念、促進公民形成生態保護意識和正確生態道德觀念的重要方式。在促進公民生態文明實踐的過程中，要建立公民與生態文明實踐活動之間的強連接，拓展生態實踐活動形式與實踐空間，為公民的生態實踐活動創造條件；堅持保證生態實踐活動的公益性，建立環保公益組織，舉辦環保志愿活動，創新實踐形式；建立環保實踐教育基地，降低公民參與成本，增強實踐過程趣味性。通過科學有效的途徑，使生態文明實踐落到實處。

四是明確生態公民權責，建立完善的生態法制。

生態公民既是一個政治概念，也屬于法律范疇，是關乎公民權利和責任的綜合體。建設生態文明，是涉及到生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須依靠制度和法治才能實現。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”我國生態環境保護中存在的突出問題，大多與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。深化生態文明體制改革，必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，把生態文明建設納入法治化、制度化的軌道。

生態文明仰仗公民意識的覺醒。環境保護不僅僅是環保部門的職責，更是每一個公民的義務。生態公民責任意識的養成、權利的明確都是獲得生態利益的延伸。公眾參與環境保護是法定的權利和義務，要加強對公眾參與環境保護的引導，注重提高公眾的參與程度，拓展公眾參與的領域。在“深刻體現了習近平生態文明思想的核心要義”的重要講話中，總書記在進一步科學概括新時代推進生態文明建設必須堅持的“六項原則”時，著重從馬克思主義關于人與自然關系的思想出發，堅持人民主體地位，彰顯了提升公民環境意識在生態文明建設中的重大價值。

十九大報告明確提出了“要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。這事實上就把生態文明建設明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍圖中，體現出了更宏大、更寬廣的執政情懷和治理視野。重要的還在于，報告提出了詳盡的生態文明建設舉措，如加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向；提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度；完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作；改革生態環境監管體制等。

生態行政政策作為生態法律的具體與補充，可以根據一定時期的生態治理目標和一定區域的生態發展狀況，制定靈活的生態保護和管理辦法措施。生態法律政策制定和頒布，為公民生態化行為提供了依據和保障，為生態治理和建設過程中引發的矛盾和糾紛提供了解決途徑。目前我國關于生態環境方面的立法已初成體系，包括環境保護法、海洋環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、礦產資源法等，為生態公民的實踐活動提供了較為完備的法律基礎。但這些法律的相關規定大多不符合可持續發展道路，注重關注缺乏防范和救治，政府管制特點鮮明，過多地強調公民保護環境的義務，而忽視了公民的環境權利。僅在條文上原則性地規定公民生態環境權利，缺乏具體可行的法律措施，會導致現行法律政策無法為生態公民提供有效的保障?？梢?，完善生態法律制度，在法律上明確生態公民的地位，為公民生態化行為提供保障是亟待解決的問題。

要有健全的法治制度，通過法律手段，加強生態文明宣傳教育。通過增強公民意識，營造全民愛護生態環境的良好風氣。如強化公眾參與環境保護的相關立法，以此確立公民在環境權益中的主體地位；或者確保公民擁有環境知情權，對環境保護行為體系中的內容做到公開。

四、結語

黨的十八大報告中明確了我們要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，建設生態文明社會，走可持續發展道路。黨的十九大報告明確指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話。他強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。同時，每個人既是提升公民環境意識的教育者，又是生態教育的教育對象：因為在生態文明建設中，只有保護者，沒有旁觀者；只有建設者，沒有局外人；只有受益者，沒有批評家，所有公民都不能“只做不說、置身事外”。

在國家生態文明發展的進程中，生態公民作為生態文明的建設主體，是生態文明的制度體系得以建立并正常運轉的前提。生態公民養成是培育生態文明建設力量，解決生態環境問題，促成生態公民社會的動力機制和重要保障。因此，在生態文明建設過程中，必須把生態公民養成看做一件關乎國家前途命運的重要工作加以貫徹，以全球化的視野將其上升至民族發展的戰略層面加以重視。