淺析管線遷改工程結(jié)算審計

◆劉 霞 池裴駿/武漢市審計局

管線遷改工程是指對建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)影響主體工程施工的供電、供水、通信、供氣等管道線路及設(shè)備類市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)范和設(shè)計要求進行遷改和保護。由于管線遷改涉及的專業(yè)種類多、產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作量大，且主體結(jié)構(gòu)必須等待遷改完工后才能實施，造成業(yè)主為了趕工期，在管線遷改造價控制上缺乏主動權(quán)，容易出現(xiàn)虛報、高估冒算等現(xiàn)象，因此結(jié)算審計時應(yīng)重點關(guān)注。現(xiàn)就漢江大道的管線遷改造價審計中發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)對策與大家一起探討研究。

一、遷改工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）未按圖施工帶來質(zhì)量隱患

遷改工程施工多為地下工程，隱蔽性強，部分施工單位利用行業(yè)壟斷優(yōu)勢，僅注重成本、工期等眼前利益，對一些隱蔽工程建設(shè)內(nèi)容不按圖施工，偷工減料，短期內(nèi)雖不影響項目運行，但項目長期運行后，必然存在質(zhì)量安全隱患。如光纜通信工程，按設(shè)計圖需在光纜外安裝防護管為子管，子管可起到避免相鄰管線碰撞摩擦受損的作用。在審計時通過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，多個通信工程項目未按照設(shè)計要求進行子管安裝，施工單位僅在檢查井口處對每根光纜套上1米左右的子管，用來應(yīng)對驗收檢查。又如排水管道遷改敷設(shè)工程，未按照設(shè)計要求進行管道回填也成為較常見的現(xiàn)象。按照設(shè)計要求，排水管道底部回填中粗砂須至管頂以上50厘米處，但許多實際施工單位采用回填土代替或者部分使用回填砂、部分使用回填土；在管道上部設(shè)計要求采用摻生石灰進行改良后的石灰土進行回填，而施工單位可能會直接采用原狀土或者摻入不足數(shù)量的石灰進行改良后夯實，密實度、強度都達不到設(shè)計規(guī)范要求，容易出現(xiàn)管道下沉、路面產(chǎn)生裂縫等質(zhì)量隱患。

（二）二次遷改項目重復(fù)計量、計費

管線遷改的基本方法有永久改遷、臨時改遷和原位保護三種，為了節(jié)約投資，一般盡量采用永久遷改方式一步到位，或者能夠不移動管線時直接采用原位置進行保護的方式。但由于市政工程往往受施工現(xiàn)場環(huán)境限制，多數(shù)要采用臨時遷改將管線遷移出施工區(qū)外，待主體施工完畢后回遷到原位置，有些地段受周圍環(huán)境限制和主體施工需要，需根據(jù)施工進度進行多次遷移和回遷，所以在相鄰段銜接部位存在虛增建設(shè)內(nèi)容，重復(fù)計量、計價、計費等高估冒算問題。如在某個供電、通信工程遷改項目審計中，同一個地點的管線遷改多次進行了臨時遷改和回遷，根據(jù)施工計劃統(tǒng)籌的合理性和邏輯性進行判斷，發(fā)現(xiàn)施工單位利用線路的復(fù)雜性和周期長等特點，在申報費用時，重復(fù)計取部分管線遷改費用。又如在綠化遷改項目中，發(fā)現(xiàn)在綠化遷改面積上不合理地重復(fù)計算樹木的起挖與種植上高套大胸徑樹木移栽量，增加工程造價。此外，在城市自來水管、道路遷改等工程中也存等在類似情況。

（三）工程款結(jié)算中高套、錯套定額

遷改項目的產(chǎn)權(quán)單位往往在項目的方案、設(shè)計、施工中處于主導(dǎo)地位，施工單位也與產(chǎn)權(quán)單位有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，因此在工程結(jié)算時，以行業(yè)慣例為由，利用行業(yè)定額與省地方定額的差異，任意選用對自己有利的計算規(guī)則，高套、混套、重復(fù)套取定額子目計算工程費用。如某通信和電力遷改工程，施工單位將一些割接、檢測、核查等項目，一部分套用行業(yè)定額，另一部分套用地方定額計算費用，虛增儀器儀表費用，提高工程造價。

（四）巧立名目，虛增不合理費用

由于管線遷改涉及對產(chǎn)權(quán)單位的補償，項目業(yè)主往往為了與產(chǎn)權(quán)單位搞好關(guān)系，推動管遷工作順利完成，在工程結(jié)算中，無依據(jù)計取了與實體工程結(jié)算無關(guān)的費用，作為對產(chǎn)權(quán)單位的補償。如某個燃氣管道遷改項目中，施工單位巧立名目，以安全措施為名，多計安全巡視費、文明施工措施費等相關(guān)費用，其實相關(guān)定額中已經(jīng)充分考慮了這些費用。又如某個電力遷改工程中，多計不可施工預(yù)見費、基本預(yù)備費等費用，這些費用多為給產(chǎn)權(quán)單位的一種補償，并無依據(jù)核實該費用。

二、遷改結(jié)算審計中的應(yīng)對措施

(一)以問題為導(dǎo)向，將前期計劃方案與實際建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來進行審計

由于現(xiàn)場管線遷改的復(fù)雜性、多專業(yè)性、多交叉性和隱蔽性等特點，施工單位利用遷改周期長、變更大、業(yè)主管理漏洞，在結(jié)算時容易出現(xiàn)虛增建設(shè)內(nèi)容、同一地段遷改的銜接部位重復(fù)計量、以安全防護為名巧立名目、高估冒算等問題。在審計中，應(yīng)以這些問題為導(dǎo)向，將前期計劃方案與實際建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來進行審計，通過施工過程的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，分析判斷這些風(fēng)險部位是否存在結(jié)算不合理、不真實等問題。

（二）合理采用審查資料、核查現(xiàn)場和審計調(diào)查的審計方法

在審計中，綜合運用了審查資料、核查現(xiàn)場和審計調(diào)查這三種方法，比如對子管偷工減料未按圖施工的問題，首先根據(jù)設(shè)計對各種使用的材料量進行統(tǒng)計，然后核查其財務(wù)資料，找出差異，最后深入現(xiàn)場，檢查實物，找出未按圖施工的材料。

（三）合理采用數(shù)據(jù)對比分析的審計方法

由于管線遷改工程施工單位多，雖然每個項目每家單位在組價和定額套項上不盡相同，但類似工程的細目造價占比不會相差太大，所以可以將類似工程的造價進行數(shù)據(jù)對比分析，找出指標(biāo)偏差較大的項目，分析原因，查出高估冒算、虛增不合理費用等問題。

三、遷改項目造價控制的建議

遷改項目有其自身的特點，往往其設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位為產(chǎn)權(quán)單位委托的未經(jīng)公開招標(biāo)的下級單位或者長期合作單位，各單位之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，倚仗關(guān)系熟絡(luò)，設(shè)計單位易擴大設(shè)計范圍、重復(fù)設(shè)計遷改，施工單位不嚴格按圖施工，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等等，從而導(dǎo)致造價的虛高。筆者對遷改項目造價控制有以下幾點建議。

（一）完善招投標(biāo)程序

遷改工程多為未進行公開招投標(biāo)的項目，完善遷改項目招投標(biāo)程序，引入更多的施工單位共同競爭，這樣可以從中挑選在價格方面最合適、在能力方面最突出的企業(yè)來合作，不僅可以保證工程的施工質(zhì)量，還可以達到有效控制工程成本的目的。

（二）從源頭上嚴格把關(guān)

遷改施工單位經(jīng)常在預(yù)算中采取重列、虛列建設(shè)內(nèi)容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預(yù)算，所以從項目的前期就要嚴格控制。一是從遷改項目的方案及施工圖中加以控制，論證方案及施工圖的合理性，謹慎選擇勘察設(shè)計單位，在投資上嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，從設(shè)計方面來達到控制造價的目的；二是要嚴格審核招標(biāo)控制價，找出高套定額、高計材料價格等問題，在招標(biāo)中達到控制造價的目的。

（三）施工要嚴格管控

一是要謹慎選擇監(jiān)理單位，遷改項目的施工單位與監(jiān)理單位往往是產(chǎn)權(quán)單位委托的，施工單位與監(jiān)理單位都是長期合作的關(guān)系，或都為產(chǎn)權(quán)單位下的二級單位，如此使得施工中的監(jiān)理形同虛設(shè)，施工單位多出現(xiàn)未按圖施工，在變更及簽證中虛報工作內(nèi)容及工程量的現(xiàn)象。二是建設(shè)單位與跟蹤審計單位要聯(lián)合發(fā)力，在施工中嚴格管控施工的質(zhì)量，有效控制施工中的變更及簽證的真實性及合理性，從而起到既控制工程質(zhì)量又控制工程投資的作用。