推動基層內審高質量發展的路徑選擇

◆劉錫平/吉林省安圖縣審計局

內部審計作為我國社會進程中的產物，伴隨著改革開放的步伐走過了30多年的歷程，在經濟社會發展中發揮了重要作用。新時代，習近平總書記提出了努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系和加強對內部審計的指導和監督，增強審計監督合力。如何推動基層內審高質量發展，是基層審計機關需要長期探索的重大課題。筆者現結合基層實際，就其路徑選擇進行研究。

一、內審作用定位的再認識

新時代的形勢任務，賦予了內部審計新的使命，需要基層審計機關和內審部門就其作用定位進行再認識。

（一）從構建監督體系看內審作用。黨的十九大提出了健全黨和國家監督體系，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，受到全社會的重視。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。當前，內審人員亟需從國家監督體系上對內審作用再認識。

（二）從形成監督合力看內審作用。《審計法》明確規定，內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。習近平總書記不僅強調了這一根本原則，還要求調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。這既對審計監督體系提出了新要求，也是國家審計面臨的大課題。黨和國家提出調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力，既是新時代對內部審計地位和作用的充分肯定，又對內部審計提出目標要求。因此，必須跳出內部審計看內部審計，把握形成合力大趨勢下的主動站位，從而充分發揮內部審計的職能作用。

（三）從推動發展轉型看內審作用。黨的十九大提出貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，明確要求必須堅持質量第一，效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快轉變發展方式。基層設立內審機構的行政事業單位，承載著推動和服務經濟社會發展的任務和責任，有的需要通過經濟活動和數據資源體現和反映績效，形勢任務同樣需要行政事業單位轉變發展方式。在新形勢新任務面前，必須把內部審計工作置于服務發展的大環境中考量，從推進部門工作轉型升級看待內審的作用。內部審計可以通過客觀反映和整改舉措，推動部門在經濟社會發展中更好地貫徹新發展理念。

（四）從強化內部管理看內審作用。十九大再次提出建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。基層設立內審制度的行政事業單位，既負有規范公正執法的責任，又承載經濟社會發展的義務。同時，不少基層單位管理、撥付、使用、監督的公共財政資金增量和總量不斷加大，這些資金需要全覆蓋的績效管理，單位領導既要對預算績效負責，強化績效約束，又要承擔應負的經濟責任。在這種情況下，內審工作要把推動規范內部管理作為重點，著力發揮好領導的參謀助手作用。服務部門發展是基層內審的根本屬性，決定著內審工作是否高質量發展。因此，不能簡單地將內審工作理解為內部控制的一項舉措，而是依法行政、規范執法、資金績效管理都離不開內審的有效推動。

二、內審人員素質的再提升

（一）堅持提升思想政治素質。內部審計作為監督體系的組成部分，需要造就適應崗位需要、具有較高素質的專業化干部隊伍。新時代，內審隊伍同樣需要樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實黨中央對審計監督體系建設的部署。內審干部要以堅決的態度、鮮明的導向、管用的措施加強思想政治建設，基層審計也要把內審的思想政治建設作為指導監督的重點之一，推動內審干部堅持對標高標準、嚴要求、精技術、新理念，注重培育內審專業能力和專業精神，在崗位履職中，忠誠干凈擔當，不辜負黨和政府的期望。

（二）堅持提升內審服務意識。在新的歷史時期，尤其是經濟發展質量、發展效率、發展動力的變革期，服務發展是內審工作的職責所系，使命所在。要教育引導基層內審人員認清面臨的形勢和任務，牢固樹立經濟社會發展和部門中心工作就是內審中心工作的理念。要在提升服務意識的同時，堅持將內審服務貫穿于內審實踐的全過程，明確監督是手段、服務是目的，始終以服務為導向，引領內審工作健康和高質量發展。

（三）堅持提升內審執法水平。實現基層內審高質量發展和適應經濟社會發展的要求，需要高素質的內審干部作保證，要求內審干部具有政治定力、法治能力和專業實力。因此，要把提升基層內審人員的法治素質和執法水平作為工作重點，促使內審干部在從審實踐中自覺學習法律、運用法律、敬畏法律，既利用審計法律和內審法規實施監督，又堅持依據法律約束自己。通過不斷提升執法水平，實現執法立身立信立威的目的。

（四）堅持提升內審創新能力。當前，基層行政事業單位不斷推進信息化、數字化建設，內審人員既有經驗豐富的老同志，也有能夠快速接受科技能力和創新意識的新同志，在內審創新上有著有利條件和制約因素。要引導內審人員充分認識內審發展的歷史機遇和面臨的主要問題，推動內審人員主動實行內審業態重塑和組織格局調整。充分利用本單位信息化條件和大數據資源，在技術方法上勇于和善于創新，以創新提升內審效率和質量，并實現以科技強內審的目的。

三、指導內審方式的再拓展

（一）融入式指導?；鶎右婪ㄔO立內審制度的行政事業單位，內審人員因編制、業務量等因素的制約，大多由財務人員兼任，獨立設立的為數不多，從審經歷和監督素質差異較大。由于審計機關與內審沒有隸屬關系，僅憑內審協會以會代訓形式舉辦為數不多的培訓指導，收效甚微。設立內審機構的行政事業單位，可在審計監督實踐中推行融入式內審工作指導。從審計履行程序、證據查證、問題分析、結論評判等對內審人員進行業務指導，必要時將內審實施事項和國家審計內容進行檔案對比，從中找出差距，提高內審技能。要通過審計業務實施與內審工作指導同步，既確保審計任務的完成，又起到指導工作的作用，達到審計與指導雙贏的目的。

（二）案例式指導。我國實行審計制度和內審制度以來，隨著社會需求的不斷擴大，審計內容和范圍不斷擴張，各地相繼出現不少成功案例或借鑒復制案例，有的已編輯成書。要把審計案例、內審案例指導納入指導監督的重要組成部分，發揮特定的功能和作用，并不斷健全和完善案例指導方式方法。要選取典型性、重點性、引導性的審計案例，對內審人員分層次、有針對性地進行業務指導。要通過利用案例指導，達到以案釋法、以案宣傳、以案引領、以案規范的目的，從而推動基層內審人員利用案例規范執審行為。

（三）點題式指導。基層建立內審制度的行政事業單位，經濟活動量有著較大差異，從審人員業務知識和執審經歷、能力都存在一定差距。為有的放矢地加大內審業務指導力度，需要根據內審隊伍現狀推行點題式的業務指導。內審人員根據監督需要和自身素質，對審計機關在培訓指導上點題，再由審計機關按需施訓或定向指導。基層審計機關要設置專門人員，負責對內審人員提出的專題進行指導，可以按照同類專題進行集中指導，也可區別不同情況深入部門面對面指導。要將點題式指導形成機制制度，并在運行中不斷豐富和完善，同時注意在實踐中總結經驗，發現和培育先進典型，形成輻射帶動效應，提升指導內審工作成效。

（四）網絡式指導。信息技術應用到內審工作指導上，可以大幅提高效率和效果。要在內審干部群體中充分利用QQ、微信、微博、客戶端等科技平臺，就內審業務、法律、取證、成果運用、審計整改、責任認定等方面有針對性地進行指導。要充分利用信息化發展優勢，探索網絡空間指導內審工作的新路子，推進指導內審工作科技化和效益化。