公交企業社會責任建設問題研究

王逢寶

（濟南市城市交通研究中心，濟南 250014；濟南市公共交通總公司，濟南 250013）

引言

城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的公益性事業，是關系國計民生的公益性事業，是關系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程，承擔著城市經濟發展、城市生態建設和社會公平正義的功能，與城市發展的經濟目標、生態目標和社會目標休戚相關。城市公共交通企業能否保持正常的運營秩序，對城市居民的生產生活、城市的發展與建設以及社會的和諧與穩定都會產生影響。因此，對于公交企業而言，履行社會責任具有行業特殊的意義。作為公益性企業，城市公共交通企業始終把承擔社會責任、履行公益職能作為提升服務質量、創建服務品牌的重要內容，把企業的發展與社會責任密切聯系在一起。

1 從新時代背景看公交企業社會責任建設的重要意義

新時代背景下，公交企業要全面貫徹黨的十九大精神，深入落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，深入推進供給側結構性改革，促進公交企業高質量發展；全面加強企業文化建設和品牌建設，提升行業社會形象，認真履行社會責任，實現企業發展與社會、環境的協調統一。

（1）履行社會責任是貫徹落實十九大報告精神的實際行動，更是社會對公交企業的期望和要求。公交企業必須堅持綠色發展、創新發展、協調發展，在追求經濟社會效益的同時，要對環境和利益相關者負責，實現企業發展與社會、環境的協調統一。這既是促進綠色發展的重要舉措，也是公交企業在供給側結構性改革中實現轉型升級的具體行動。

（2）履行社會責任是新時代對公交企業的基本要求，更是公交企業在新時代必需承擔的使命和責任。公交行業是資源密集型的傳統產業，其生產經營活動涉及到一個城市的社會經濟活動、生態環境和人民生活的各個方面，因此公交企業必須認真承擔使命，積極履行社會責任。

（3）履行社會責任是實現公交企業可持續發展的必然選擇。積極履行社會責任，把社會責任理念和要求全面融入企業發展戰略、企業生產經營和企業文化，有利于創新發展理念、轉變發展方式，有利于激發創造活力、提升企業形象，有利于提高職工素質、增強企業凝聚力，是公交企業服務質量和管理水平的重大提升。

隨著優先發展城市公共交通、公交都市建設、城鄉交通運輸一體化發展、新型城鎮化建設等重大戰略的實施，公交企業要增強社會責任意識，發揮公交企業履行社會責任的表率作用，成為依法經營、誠實守信、節約資源、保護環境的表率及以人為本、構建和諧企業的表率。因此，編寫、公開發布年度企業社會責任報告，要堅持履行社會責任與創建和諧企業相統一，把保障企業安全生產，維護職工合法權益，幫助職工解決實際問題放在重要位置，營造和諧勞動關系，促進職工全面發展，實現企業與職工、企業與社會、企業與環境的和諧發展。

2 從公交行業的屬性特點看公交企業應當承擔的主題社會責任

（1）政府責任。按照委托代理理論，公共交通是政府應當提供的社會公共服務，其服務明顯帶有公共性和公益性。根據委托代理理論，政府是委托公交企業去經營，公交企業是政府提供公交運營服務的代理人，居民是真正意義的消費者，政府通過向運營商購買服務的方式提供給消費者。因此，公交企業應當主動承擔政府責任，比如公交低票價政策、老年人、殘疾人免費優惠政策措施等；再比如完成城市人民政府賦予的臨時、特殊的急、難、險、重服務任務，如重大政治活動和社會活動、抗險救災以及臨時性、特殊性的集散運輸任務。

（2）服務責任。公共交通企業組織的特點是：與生產性企業不同，生產性企業為顧客提供的是有形產品，公交企業是服務性企業，為顧客提供的產品是無形的客運服務，是通過投入（如燃料、車輛、人力）實現消費者的空間位移，并不產生新的實物產品，生產和消費是同時發生的。城市公共交通企業的基本職能就是為廣大市民提供出行服務，集中體現在提供方便、舒適、快捷、高效的運營服務上。因此，公交企業應當主動承擔服務責任，不斷深化服務內涵，拓展服務外延，并從公共交通服務產品的多元化、定制化、智能化、標準化、產業化等方面，全方位提升企業服務品質。

（3）安全責任。公共交通安全具有以下三個特點：一是客流高度密集，一旦發生事故，極易出現群死群傷；二是一旦發生事故，極易造成交通擁堵，甚至局部交通癱瘓；三是一旦發生事故，會產生較大的社會影響。城市公共交通安全工作事關人民群眾的生命財產安全，事關公共安全和社會穩定。2014年8月，公安部、交通運輸部聯合發布《關于切實加強城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28號）提出：“城市公共交通安全是城市安全的重要標志，城市公共交通安保是社會治安防控體系的重要組成部分，是反恐維穩和安全生產工作的重要內容?！币虼?，公交企業應當主動承擔安全責任，并從夯實安全管理體系、加強安全教育培訓、強化安全應急演練、提升安全防范水平、推進安全文化建設等方面積極開展工作，不斷加強內部安全管理，保障運營安全。

（4）和諧責任。公共交通員工管理具有以下兩個特點：一是按企業類型劃分，公交企業屬于服務性質的勞動密集型企業。勞動密集型企業最顯著的特征就是大量使用人力勞動，一個大城市的公交行業從業者基本都在萬人以上。公交從業員工的管理不僅僅關系到企業的發展，也關系到整個城市，整個地區的經濟社會發展。二是勞動力是生產力三要素中最活躍的因素，員工的素質與活力成為企業發展的根本動力。企業的發展需要有一支訓練有素、具有較強執行力的員工隊伍的支持。因此，公交企業應當主動承擔員工（和諧）責任，在公交企業發展過程中，要不斷發展、提高員工素質，調動員工的積極性、主動性，要著力構建人才成長平臺、開展企業文化活動建設、切實保障廣大員工合法權益、關心關愛員工身心健康，增強員工的歸屬感和凝聚力，促進企業與員工的共同成長進步。

（5）環保責任。按照外部性理論，城市公共交通具有正的外部性大于負的外部性。城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。從土地資源來看，公共汽電車人均道路面積只有小汽車的1/30～1/20；從能源消耗來看，公共汽車每百公里的人均能耗只有小汽車的8.4%；從環境保護來看，據測算，公共交通在高峰小時每人每公里平均排放的碳氫化合物（CH）、一氧化碳（CO）、氮氧化合物（NOX）三項污染物，分別是小汽車的17.1%、6.1%、17.4%。城市交通發展必須走以公共交通為主體的集約化發展道路，大力發展低碳、高效、大容量的公共交通系統，加快推廣新技術和新能源裝備，倡導綠色出行。因此，公交企業應當主動承擔環保責任，并從優化能源結構、促進節能減排、強化運維管理等方面積極開展工作，為改善城市環境、提高空氣質量和大氣污染防治作出貢獻。

（6）文明責任。公共交通具有“窗口”行業的特點：公共交通是精神文明建設的窗口，被譽為一個城市流動的風景和文明的窗口，在為廣大市民和乘客提供出行服務的同時，承載著一個城市的文明程度和文化底蘊，是城市文明的縮影，一個城市或地區的道德風范、思想素質以及文明程度等首先從城市公共交通中體現出來。作為“窗口”的城市公交和公交駕駛員理當成為表率，帶動整個城市文明程度進一步提升。因此，公交企業應當主動承擔文明責任，并從塑造模范典型、傳播文化文明、文化傳承與傳播等方面積極開展工作，營造文明和諧的公共出行環境，不斷樹立行業新風，傳播城市文明，提升城市形象。

3 從標準規范的角度看公交企業社會責任報告團體標準制定的必要性

3.1 標準編制目的

鑒于企業社會責任報告的普適性和行業的特殊性，有必要制訂一套既滿足國家和地方要求，又能很好反映公交行業特點的《公交企業社會責任報告編寫指南》，以更加客觀和準確描述公交企業社會責任承擔內容，推動公交企業社會責任報告普及化、標準化。

山東省城市公共交通協會制定行業統一的《公交企業社會責任報告編寫指南》，旨在規范公交企業的行為，統一標準、統一披露內容，進一步提高報告的編寫質量。希望山東省公交企業都能參與社會責任報告的編寫和發布，提升山東省公交行業的社會聲譽，推動公交行業可持續發展。

3.2 標準編制依據

《公交企業社會責任報告編寫指南》的起草，將充分結合公交行業及企業特色，借鑒國際國內社會責任體系的核心思想，并引用《社會責任報告編寫指南》和《中國企業社會責任報告指南之公共交通運輸服務業CASS—CSR4.0》中的部分內容。

3.3 標準編制主要技術內容

《公交企業社會責任報告編寫指南》主要內容涉及范圍、規范性引用文件、術語和定義、編制原則、報告方式、報告內容、報告編制等七個部分。

（1）范圍。本標準規定了公交企業社會責任報告的編制原則、報告方式、報告內容、報告編制等內容，旨在為公交企業結合自身的特點編寫社會責任報告提供指導。本標準適用于山東省公交企業社會責任報告的編寫，其他類似報告亦可參照使用本標準。

（2）規范性引用文件。說明該標準在起草過程中所引用的其他標準，主要為《社會責任指南》（GB/T 36000—2015）、《社會責任報告編寫指南》（GB/T 36001—2015），同時還包括涉及公交企業客戶責任、社會責任、環境責任的相關國家、行業標準，例如：體現客戶責任的《城市公共汽電車客運服務規范》（GB/T 22484—2016）；體現安全責任的《交通運輸企業安全生產標準化建設基本規范》（JT/T 1180—2018）；體現環境責任的《能源管理體系要求》（GB/T 23331—2009）。

（3）術語和定義。術語和定義部分引用GB/T 36000-2015所界定的術語和定義。

（4）編制原則。說明報告編制的指標量化、圖表展示、視覺沖擊、易讀可比等基本原則。

（5）報告方式。該標準中的報告方式主要包括報告范圍、報告時間和頻次及報告的發布形式。

社會責任報告的范圍既可覆蓋企業整體的所有活動，也可單獨覆蓋企業某特定部分的所有活動。對于中小型公交企業，其規模較小，活動性質相對簡單，報告范圍一般覆蓋其整體；對于大型公交企業，其規模較大，活動性質相對復雜，報告范圍既可選取企業整體（如集團公司）也可選取其特定部分（如所控股的公司、下屬分公司或機構等）。

社會責任報告宜定期發布，如每年發布一次，如企業突然發生了引起社會廣泛關注的重大事件或重大變化，也可及時發布。

社會責任報告的發布，可采取紙質文件、電子文件或基于互聯網的交互式網頁等形式，企業可結合自身實際情況選擇報告發布形式。

（6）報告內容。報告內容主要由基礎信息、組織治理、經濟影響、社會影響、環境影響和報告延展等六大部分組成。組織治理、經濟影響、社會影響、環境影響是報告的主體部分，也是企業開展社會責任管理和實踐的主要領域。其中，基礎信息包括報告說明、高管致辭和企業概況；組織治理包括治理結構及運作、全面風險管理/內控管理、投資者權益保障、誠信守法、責任管理、落實國家政策適應行業發展；經濟影響包括直接經濟影響、間接經濟影響、客戶服務、產品與科技創新；社會影響包括員工發展、安全生產、社區參與和發展；環境影響包括環境管理、污染防治、能源循環利用、溫室氣體控制；報告延展包括展望、報告評價、報告指標索引和讀者反饋。

（7）報告編制。該標準中的報告編制主要說明報告編制的步驟和方法，為企業編制社會責任報告在組織上、方法上、實施步驟上給予指導。