毛澤東政黨協商思想研究

許奕鋒

（湖南省社會主義學院，長沙410001）

中共中央頒發的 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》首次提出政黨協商，并把政黨協商界定為中國共產黨同各民主黨派的政治協商，且擺在各類協商民主之首，其重要性可見一斑。毛澤東作為偉大的馬克思主義者，將馬克思關于階級分析、統一戰線、政黨學說等理論與我國國情相結合，開創了政黨協商的格局，形成了具有中國特色的毛澤東政黨協商思想［1］，具有鮮明的原則性、靈活性和實踐性。從理論淵源追溯來看，馬克思、恩格斯關于無產階級政黨之間、無產階級政黨與其他政黨之間的團結與合作的思想，列寧關于無產階級專政情況下可以在一定條件下實現 “左派社會革命黨人和布爾什維克之間的真誠的聯合”等思想是理論根源；從傳統文化追溯來看，毛澤東政黨協商思想吸收了中華優秀傳統文化當中的和合思想因子。結合文本研究來看，不難看出毛澤東政黨協商思想散見于 《中國社會各階級的分析》《新民主主義論》《論人民民主專政》《論十大關系》等毛澤東在新民主主義革命時期和社會主義建設時期的文章與報告當中，是在多黨合作逐漸形成和發展的歷史中產生的，內容豐富、內涵深厚。毛澤東政黨協商思想，傳承了馬克思主義民主理論，為堅持和完善中國特色人民民主奠定了重要的理論基礎，對于推進新時代中國特色社會主義協商民主建設具有重要啟示。

一、黨際關系：政治領導與平等合作

毛澤東是中國特色協商民主的奠基人，其政黨協商思想是在其探索黨內協商民主、統戰工作的協商民主、協商民主制度化的過程中逐漸形成的。由于歷史發展的客觀原因和協商主體的條件不一，政黨協商主體地位在政治生活中也是不同的，各自承擔的政治使命和政治責任也有所區別。從政治主體視角來看，政黨協商就是中國共產黨與民主黨派基于共同目標下的平等協商，但要把握其中關鍵點是中國共產黨的領導。經過歷史的洗禮，民主黨派公開、自覺、自愿地接受中國共產黨的政治領導，履行參政黨職能，在政治原則、政治方向和重大方針政策上自覺跟黨走。中國近現代革命、建設歷程中，中國共產黨與各民主黨派風雨同舟，分析二者的關系，總的來說是，共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政；平等獨立，協商監督；結構多元，目標一致［2］。這是與西方競爭性政黨關系完全不同的合作關系，目的是國家的和平、民主和發展。中國的政黨關系是由中國的國情決定的，對此，1954年同緬甸總理吳努會談時，毛澤東介紹道，“中國也有各種黨派和團體。中國的各種黨派是有差別的，并不是在一個水平上，有領導和被領導的分別。中國各民主黨派承認中國共產黨的領導”［3］。但是究其黨際關系而言，在政黨協商中民主黨派與中國共產黨一樣，擁有平等的主體地位和獨立的話語權，也只有承認和尊重民主黨派的平等地位，民主黨派參加政治協商才會有較為寬松的政治環境。在新民主主義時期，中國共產黨充分尊重各黨派人士和社會賢達及各界人士，合作與協商是相互平等的。1938年，毛澤東強調 “絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做”［4］743。他在 《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中指出，“在一切有意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度。那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態度，是不對的”［4］526。他認為，那些善于照顧全局和團結同盟者的才是“好的共產黨員”。在革命與建設實踐中，中國共產黨努力將協商民主的理念貫徹到現實政治問題的把握中。特別是在解放戰爭時期，中國共產黨始終能與各民主黨派相互支持、密切配合、協商共事以反對國民黨一黨專政。1941年11月6日，在陜甘寧邊區參議會開幕式會議上，毛澤東論述根據地開展民主合作時表明，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”［5］809。“三三制” 是一種新興政權模式， 中國共產黨為推動中國民主政治建設進程，在選舉基礎上增加協商元素，積極主動與其他抗日黨派進行協商合作，而且這一合作協商是在平等互助、友好協商的基礎上進行的。在 “三三制”的具體實踐中，黨外人士通過協商積極參與解放區的建設。據中共中央西北局的統計，到1944年，非黨人士從鄉長、鄉文書到科長、縣長，邊區政府廳長、副主席及邊區各級參議會議長、副議長和常駐議員等，共有3 592人［6］。黨外人士參與協商的方式有：有關匯報會議需有黨外的參議會正副議長、政府正副秘書長參加并當場進行協商，有關方針、政策、計劃等議題須征得黨外領導同意再交政務會議討論等，從而保證民主黨派和無黨派人士在抗日民主政權中有職有權，這是開展協商民主的前提［7］。在1946年1月召開的政協會議期間，中國共產黨為了讓各黨派在國府委員會中獲得平等合法的政治地位，主動讓出1個名額，并且和民盟商定還可以讓出一兩個名額給民盟，由此社會賢達獲得了合法的委員名額，各黨派的名額分配問題得以妥善解決［8］。

二、協商范圍：涵蓋重大政治問題和重要報告

毛澤東政黨協商思想，在理論上涵蓋了政黨協商的目的、原則、形式等一系列重要的協商民主思想，特別是在抗日政權的協商設計、協商建國的宏偉藍圖、黨際協商的制度載體、群眾路線的協商形式等方面，彰顯了諸多理論與實踐價值，對當代中國社會主義協商民主的建設有著重要的意義。在陜甘寧邊區政權建設中，中國共產黨善于通過協商取得共識。比如黨外人士李鼎銘代表群眾的意見和呼聲，提出 “精兵簡政”建議，被中國共產黨所采納。毛澤東曾明確指出，中國共產黨要學會打開大門與民主黨派合作，善于與他們商量問題，因為“我們不是一個自以為是的小宗派”。為建立統一戰線的抗日民主政權，中國共產黨與中間黨派的協商合作不斷深化，抗日戰爭時期，經過反復協商后最終達成了成立民主聯合政府、召開黨派會議的一致主張。作為 “民主聯合政府”這一主張的開創者，毛澤東深入研判革命形勢和參加革命的隊伍問題，團結各黨派推動和平與民主，在 《論聯合政府》中毛澤東就闡述了國民參政會上與民主黨派的合作事例，“為著打敗日本侵略者和建設新中國，為著防止內戰，中國共產黨在取得了其他民主派別的同意之后，于一九四四年九月間的國民參政會上，提出了立即廢止國民黨一黨專政、成立民主的聯合政府一項要求”［5］1051。可以說，圍繞爭取和平和實現民主，中國共產黨和各黨派進行了廣泛密切的政治協商，政黨協商成為了中國共產黨與各中間黨派攜手爭取抗戰勝利、推進民主憲政運動的重要方式。因為之前開展政黨協商而打下的良好基礎，抗日戰爭勝利后，中國共產黨與中間黨派在舊政協和新政協召開期間進行了更深層次的政黨協商，舊政協會議召開之前，就和平建國、軍事政權等問題進行了深入溝通協商，為反抗國民黨蔣介石的專制獨裁作出了巨大努力。之后在籌備新政協過程中，民主黨派響應中國共產黨關于 “召開政治協商會議、成立民主聯合政府”的 “五一口號”，積極投身新政協的籌備工作。期間，為與各黨派一起共籌建國大計，毛澤東親自致電李濟深、沈鈞儒等民主人士，希望他們參與研討籌備新政協會議，“關于召集此項會議的時機、地點、何人召集，參加會議者的范圍以及會議應討論的問題等項，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討”［9］。民主人士先后到達位于解放區李家莊的統一戰線工作部期間，中共中央領導人毛澤東、周恩來等多次與這些從北平、上海輾轉趕來的民主人士面對面地開展協商，商討召開新政治協商會議。“對于重大政治問題，一般都由毛主席、周恩來、劉少奇等中央領導同志出面同各民主黨派和無黨派人士的領導人直接商談，充分交換意見……親自向他們介紹情況，分析形勢，闡述黨的方針政策，并針對他們的疑慮解答問題。”［10］無論是在抗日戰爭時期，還是抗日戰爭勝利后，為了贏得各民主黨派和各界人士的理解、支持和響應，中國共產黨開展的政黨協商內容涉及方方面面，本著求同存異的協商精神，在許多重大問題上采取聯合行動。從1949年6月至9月，經過充分討論和協商，中國共產黨與包括各民主黨派在內的各界人士一起，制定了具有臨時憲法作用的 《中國人民政治協商會議共同綱領》，通過了國名、國歌、國旗、紀元、定都等關系國家生存發展的重大政治問題的決議，政黨協商涵蓋了黨和國家重大方針政策和重要事務。在新中國成立之初，資本主義工商業社會主義改造等內政問題、抗美援朝等外部事務，中國共產黨都與各民主黨派、無黨派人士進行了廣泛協商，達成共識再付諸行動。1950年，中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第二次會議于6月14日開幕，毛澤東在開幕式上表示，“在這個會議上，有會務工作、土地改革工作、經濟和財政工作、稅收工作、外交和統一戰線工作、文化和教育工作，軍事工作、法院工作等項報告，希望予以討論”［11］9。 隨后還進一步指出，“自然，其他各項報告都是重要的，凡有意見都可發表，凡有提案都可付審議，只要能行者都應采納”［11］。

三、協商主體：順應歷史發展，最大范圍凝聚力量

毛澤東認為，政黨協商是建構民主路徑和實現科學民主執政的必然選擇，在不同的歷史時期，政黨協商的具體協商主體會有所不同。1922年中共二大通過了 《關于 “民主的聯合戰線”的決議案》，這是中國共產黨提出統一戰線、推動黨派合作的開端，“共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建立真正民主政治的獨立國家為職志”，這種聯合思想是對馬克思主義關于 “全世界無產階級聯合起來”思想的繼承［1］。1940年3月6日，毛澤東在 《抗日根據地的政權問題》中指出，“中共中央首次提出了 ‘三三制’政權建設的任務，這一舉措使工農聯盟和工農聯盟之外的革命力量始終與中國共產黨站在統一戰線上。對于共產黨以外的人員，不問他們是否有黨派關系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產黨合作的，我們便應以合作的態度對待他們”［4］742。抗日戰爭時期，中國共產黨需要最大范圍地凝聚起方方面面的智慧和力量，特別提出只要能抗日，就可以合作，就可以協商。之后隨著國內甚至黨內形勢發生變化，黨的作風方面出現了問題，把一方面的工作重點放在了批判主觀主義和宗派主義兩種不良風氣上，即使在這一歷史緊要關頭，中國共產黨也始終不忘合作協商。1942年2月1日，為加強與黨派合作，改進黨的作風，毛澤東發表 《整頓黨的作風》以糾正一部分黨員脫離群眾、排擠黨外人士的錯誤，“我們的同志必須懂得一條真理：共產黨員和黨外人員相比較，無論何時都是占少數。假定一百個人中有一個共產黨員，全中國四億五千萬人中就有四百五十萬共產黨員。即使達到這樣大的數目，共產黨員也還是只占百分之一，百分之九十九都是非黨員。我們有什么理由不和非黨人員合作呢？對于一切愿意同我們合作以及可能同我們合作的人，我們只有同他們合作的義務，絕無排斥他們的權利”［5］826。以團結、合作的精神凝聚中國共產黨以外的人員或者非黨人員這一廣大力量，以爭取抗日戰爭的最后勝利，體現了中國共產黨堅持政黨協商、團結救國的堅定立場。在解放戰爭時期，政黨協商的主體主要是中國共產黨和各民主黨派。舊政治協商會議召開之前，中國共產黨與各民主黨派利用各種方式增進了解，宣傳黨的主張和政策，也多次主動走訪各個民主黨派。在舊政治協商會議期間，中國共產黨還與民盟政治合作，達成 “君子協定”，其內容有“雙方不得各自與國民黨妥協，如有談判，得互相通知”。1950年3月，毛澤東同中央統戰部負責同志談話，強調民主黨派在中國政治中的重要性。他認為，黨內存在對民主黨派及非黨人士不重視的現象，這也是社會現象，但是必須講清楚的是，“從長遠和整體看，必須要民主黨派”，因為 “民主黨派是聯系小資產階級和資產階級的，政權中要有他們的代表才行”。民主黨派 “不是一根頭發，而是一把頭發，不可藐視”［12］。這就從理論與長遠的角度分析了民主黨派是所聯系的一個階層人民的代表，作用重大。之后，毛澤東提出了 “長期共存、互相監督”的觀點，他在 《論十大關系》中闡述了多黨合作的傳統和優勢，認為民主黨派過去存在，現在也繼續存在并將與中國共產黨長期共存，這一點是與蘇聯不同的，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督”“在我國國內，在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產階級及其知識分子為主的許多民主黨派，現在還繼續存在……我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發表意見的機會”［13］34-35。所以，毛澤東留下民主黨派的初衷是讓他們發表意見，對中國共產黨進行民主監督，“長期共存，互相監督”方針的核心和實質，就是中國共產黨同民主黨派要共存，要認真聽取民主黨派的不同意見，開展政黨協商。而這一協商式監督活動顯然有利于中國共產黨的執政，有利于社會主義的建設，也有利于人民民主專政。關于“長期共存、互相監督”的方針，實際上是一個完善多黨合作關系、擴大社會主義民主的方針。關于提出和堅持這一方針的原因，毛澤東認為讓民主黨派監督共產黨可以聽到更多的聲音……有了民主黨派，對我們更為有益。可見，民主黨派作為團結與合作的重要政治主體，隨著中國共產黨不斷探索民主道路，逐步在生動鮮活的政治生活中歷史性地成為了政黨協商的重要實踐主體和現實參與者。

四、實踐探索：多黨合作與協商的制度化演進

通過研究和探索中國政黨關系、政權問題，毛澤東政黨協商思想指導了新中國誕生和中國民主政治不斷成熟的偉大實踐。一定意義上說，毛澤東政黨協商思想實現了黨內民主、選舉民主、基層民主與協商民主的契合革新，體現了中國黨際治理從“制度化”到 “法治化”的縱深演進。特別是毛澤東關于民主黨派問題和對中國特色政黨制度的探索與實踐研究，推動了政黨協商的制度化、程序化和規范化建設。從抗日根據地的 “三三制”民主統一戰線政權到成立全國性的 “聯合政府”構想，從重慶談判和舊政協召開期間與民主黨派的精誠合作到提出 “五一口號”邀請各民主黨派籌建新中國，都是毛澤東政黨協商思想的不斷形成和發展過程。可以說，從開創政黨協商形式、形成政黨協商格局、建立政黨協商制度，毛澤東為推動中國民主政治的發展進程作出了艱辛的探索和實踐，對我國政黨制度的產生與發展作出了巨大的歷史性貢獻。毛澤東在不同的歷史階段闡述了關于民主黨派的諸多論述，比如新民主主義社會政治格局中的民主黨派問題，從新民主主義向社會主義轉變階段的民主黨派工作，社會主義時期民主黨派的地位和作用等。這些論述是在馬克思主義的指導下、結合中國國情形成的，通過歷史的實踐驗證和確定了中國共產黨對民主黨派的基本方針，既豐富發展了馬克思主義政黨學說，也是對人類民主政治建設的獨創性貢獻。比如在1941年11月，他在陜甘寧邊區參議會的演說中指出，共產黨有毛病，也不怕說，而是要通過黨內教育和黨外合作進行清除治療，“我們要加強黨內教育來清除這些毛病，我們還要經過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”。明確提出政黨之間通過進行民主合作這一方式辦好國事，同時幫助解決中國共產黨的自身問題。1957年4月30日，中共中央領導人邀請李濟深、張瀾等各民主黨派負責人和無黨派民主人士談話。毛澤東對他們說：“幾年來都想整風，但找不到機會，現在找到了。現在已經造成批評的空氣，這種空氣應繼續下去。整風總的題目是要處理人民內部矛盾，反對三個主義。”［14］在社會主義建設初期再次提出整風，毛澤東是希望通過各界人士對中國共產黨的真誠批評，使黨的作風真正得到改進，也設想通過完善黨的領導制度來解決中國共產黨與民主黨派、知識分子在實際工作中的矛盾問題。批評作為一種督促性的協商方式，能夠促使黨的作風不斷得以改進，并且以制度化方式予以固化，以問題為導向妥善解決各種矛盾問題。1956年2月12日，毛澤東在 《同藏族人士的談話》中指出，“我們同資本家、同各民主黨派合作得很好，大家互相幫助，有了錯誤加以批評，共同進步……過去資本家很怕我們，各民主黨派也有一些怕我們。經過了六年的時間，現在他們和我們的相互信任大為增強”［13］5。毛澤東強調，經過長期的合作，中國共產黨和民主黨派從過去互相不信任，逐漸轉變為相互信任，這是一個相互熟悉和了解的歷史過程。通過合作、批評等方式進行政黨協商，有利于營造良好的政治局面，從而調動各方的積極性以致力于中國各項事業的建設發展。1962年1月30日，毛澤東在 《在擴大的中央工作會議上的講話》一文中指出，“我在一九五七年這樣說過，要造成 ‘又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面’，黨內黨外都應當有這樣的政治局面。沒有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發動起來的”［15］。從探索合作模式、形成合作常態到固化合作方式，毛澤東關于多黨合作作用意義的闡釋，關于如何開展多黨合作的意見……不斷發展成為我國的多黨合作制度，使得政黨協商逐漸有了制度化保障。

總體而言，毛澤東作為中國特色協商民主的奠基人，其政黨協商思想和中國共產黨與各民主黨派及其他社會力量的合作與協商同步發展，具有鮮明的原則性、靈活性和實踐性，為我國的多黨合作和政治協商制度奠定了思想基礎。毛澤東政黨協商思想作為馬克思主義民主政治的新發展，也為推動人類社會民主政治進程作出了獨創性貢獻。對毛澤東政黨協商思想研究現狀作一個全景式掃描，系統探究毛澤東政黨思想的理論特質及其豐富的科學內涵，可以籍此深入分析政黨協商與政治協商、政黨協商與多黨合作、政黨協商與統一戰線、政黨協商與協商民主等之間的關系，把握其內部聯系與規律性，不斷推進社會主義協商民主研究的縱深演進。