誰來保護弱者的環境權利？
——評劉海霞《環境正義視閾下的環境弱勢群體研究》

謝來輝

對弱勢群體的關注和保護是社會文明和進步的標志之一，也是中國共產黨鮮明的執政理念之一。隨著新時代生態文明建設的深入，環境正義和弱勢群體的環境權問題逐漸進入學者們的研究視野。劉海霞教授的專著《環境正義視閾下的環境弱勢群體研究》(中國社會科學出版社2015年版)，基于環境正義的視角對在環境資源享有和環境污染規避中處于弱勢的群體進行了系統研究。該書稿曾被評為2014年度中央編譯局“優秀出站報告”、 2015年度全國“優秀博士后學術成果”，入選2015年度“中國社會科學博士后文庫”并獲得中國社會科學院全額出版資助。

為了更好地揭示該書的價值，有必要就書中涉及的核心問題進行深入討論。

首先，本書的主題涉及環境政治的一個核心問題——環境正義問題，而該問題在此前環境問題研究中沒有得到足夠的重視。環境正義的主要問題是弱勢群體的健康受損、生存權和發展權受到威脅。這應該是環境政治最為重要的維度。政治哲學上至少有三種正義觀。在約翰·羅爾斯提出平等正義觀之前，流行的主要是功利主義正義觀，此后還有羅伯特·諾奇克的權利正義觀。其中，功利主義正義觀認為，社會可以為了追求集體利益最大化而侵犯個體的利益。如書中提到許多發展和開發項目導致的環境權益侵害，就是在這種傳統思想的背景下出現的。本書在對這種正義觀進行了反思，提出了進一步的問題：“誰得到什么？為什么以及如何得到？”(第60頁)這幾乎是美國政治學家哈羅德.D.拉斯韋爾的名著《政治學》一書的副題。本書把環境倫理學和環境政治學結合起來，對環境弱勢群體的定義進行拓展，并開展實證研究，無疑是一個重要而又突出的創新。

其次，在實現環境正義方面，國家的作用是主要的。書中提到了多種行為體的角色，雖然環境的治理需要多元主體負責并共同努力，但是環境正義的實現主要還是靠國家。最近關于“環境國家”的理論認為，除了規制、組織以及知識形成之外，環境國家的一個核心職能就是“再分配”。

羅爾斯平等主義正義觀飽受批判的一點，在于假設了強大的國家再分配能力。基于對這一缺陷的批判，諾奇克提出了權利正義觀。他認為，只要權利正當就是正義，正義在于堅持人的權利。他認為只需要“最低限度的國家”，現實中也只能有這種國家。因此，確定何種權利是正當的，以及如何進行矯正，應該成為實證分析的一個重要內容。這本身就可以成為指引國家政策的重要參考。不過，強調國家的能力恰恰是中國的制度所具有的特色。英國學者佩珀認為,生態社會主義的環境原則之一就是公正。本書指出：維護社會公平正義，是中國共產黨人的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求，也是當前向服務型政府職能轉變的基本方向。

第三，國內生態正義必須在國際層面正義的背景下來考慮。蘇格拉底認為，既有個人的正義，又有城邦國家的正義，個人的正義需要在更大范圍的城邦正義之下才更容易看清。雖然本書提到了有不同層面的環境正義，但是并沒有突出國際層面的環境正義對國內問題具有的重要影響。在當前全球分工的格局下指出這一點尤為必要。雖然發達國家也有環境正義運動，但是從全球范圍來看，集中了全球財富和權力的少數發達國家，仍然在損害世界上多數人口的環境權益。南北之間存在明顯的“生態不平等交換”，這種矛盾決定了發展中國家國內的環境問題必須在國際層面來認識。發達國家的消費者以及跨國公司，在很大程度上負有重要的環境責任。中國的出口導向型和依賴要素投入的粗放型發展模式，使得自身承擔了很大的生態逆差。這種增長方式本身的改變，對于中國在國內以及全球范圍內實現生態正義都具有重大意義。

第四，本書研究的重點，似乎應該是在社會學或政治學層面的實證研究，而非著力在法學和政策建議方面的規范研究。雖然該書只是從弱勢群體的視角切入，卻幾乎涉及到了環境問題理論研究的各個領域，在現實中牽涉的領域很廣。其中在實證分析方面和規范分析方面的篇幅幾乎一樣多。這也影響了作者把其中的核心任務——弱勢群體的類型與現狀，進行更加全面和系統深入的分析。在中國環境政策變革方面的問題，本書也提出了一些重要的指導原則。但是因其涉及到很多復雜性問題，在本書未能深入進行討論。這不妨留給其他更有優勢的學者去做。(謝來輝，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員，博士)