關(guān)于對基層會計(jì)管理工作現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

□龐艷艷

為做好我省會計(jì)管理工作，我們改變重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)思想，本著“管理在于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于服務(wù)”的理念，對基層會計(jì)管理工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。本文以呂梁市會計(jì)管理工作現(xiàn)狀的研究為切入點(diǎn)，探討分析我省當(dāng)前基層會計(jì)管理工作現(xiàn)狀，找出存在的問題并提出建議。

一、基層會計(jì)管理工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，新形勢對會計(jì)工作提出了更高的要求，會計(jì)行業(yè)不斷向規(guī)范化、市場化、服務(wù)化發(fā)展。近年，我省基層財(cái)政部門順應(yīng)時(shí)勢，積極作為，在會計(jì)管理工作方面取得了一定的成果，會計(jì)基礎(chǔ)工作整體水平明顯上升，會計(jì)人員繼續(xù)教育工作扎實(shí)有效，會計(jì)人員隊(duì)伍逐年遞增，為地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送了大量的人才，做出了積極的貢獻(xiàn)。但在看到成績的同時(shí)，仍存在一些問題亟待解決；其二，十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措，為確保這項(xiàng)改革順利平穩(wěn)地過度和發(fā)展，夯實(shí)基層行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作意義重大?；鶎迂?cái)政部門高度重視，廣泛宣傳，組織培訓(xùn)，精心部署，建立相關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。然而在具體銜接過程中仍困難重重；其三，習(xí)近平總書記十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出:“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，可見，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性和必要性。呂梁市從2013年開始安排布置、2014年專題培訓(xùn)、2016年下發(fā)具體實(shí)施意見“以評促建”、2017年分批驗(yàn)收等一系列工作推動內(nèi)部控制的建設(shè)。盡管如此，目前該市內(nèi)控制度建設(shè)效果不明顯；最后，根據(jù)2014年財(cái)政部發(fā)布《全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我們將管理會計(jì)作為我省會計(jì)管理的工作重點(diǎn)。然而，當(dāng)前管理會計(jì)的概念在基層還未深入人心，基層企業(yè)仍處于“未知未做，未知已做，已知未做”階段，因此大力宣傳推動迫在眉睫。

二、基層會計(jì)管理工作中存在的問題及成因

（一）基層會計(jì)人員工作積極性不高

當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊，工作積極性不高。導(dǎo)致此現(xiàn)象的主要原因一是在政策形勢的影響下，近幾年基層會計(jì)人員工作量大；二是會計(jì)人員參與政策的程度不高，大部分會計(jì)人員還處于報(bào)賬員的角色，在單位沒有話語權(quán)；三是來自多方面的檢查造成工作壓力大，掙著買白菜的錢卻操著賣白粉的心；四是缺乏積極有效的人員激勵(lì)措施。

（二）政府會計(jì)制度的實(shí)施時(shí)間緊任務(wù)重

2019年1月1日《政府會計(jì)制度》即將實(shí)施，基層單位新舊制度的銜接存在諸多問題。主要有：一是新舊會計(jì)制度的銜接過程中，基層財(cái)務(wù)工作人員對新會計(jì)軟件上線的選擇及具體操作、歷史會計(jì)資料的維護(hù)等問題憂心忡忡；二是新制度下對國有固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的入賬、以及呆賬、壞賬的賬務(wù)處理無從下手，缺乏具體的政策指導(dǎo)依據(jù)。

（三）基層單位內(nèi)部控制建設(shè)效果不明顯

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，不僅能夠有效制衡權(quán)利、防止腐敗，還能夠提高行政效率，推動行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展。目前大部分基層單位內(nèi)控制度建設(shè)雖已完成，但效果不佳。形成原因：一是單位“一把手”重視程度不夠，內(nèi)控建設(shè)流于形式；二是部門之間的配合不積極，不利于內(nèi)控制度有效實(shí)施；三是方案缺乏具體的指導(dǎo)性。

（四）管理會計(jì)在基層推進(jìn)情況不容樂觀

作為單一型經(jīng)濟(jì)主體的市縣，“因煤而興，因煤而困”的經(jīng)濟(jì)特征令人擔(dān)憂。轉(zhuǎn)型升級是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的路徑，抓生產(chǎn)出效益的時(shí)代已成過去，從管理要效益是大勢所趨。管理會計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用是提高企業(yè)管理水平和價(jià)值創(chuàng)造的必由之路。當(dāng)前，呂梁市大部分中小型企業(yè)不知道什么是管理會計(jì)，更不懂怎么做。小部分大中型集團(tuán)企業(yè)處于未知已做的狀態(tài)。市縣大部分群體對管理會計(jì)的認(rèn)識仍是盲區(qū)，有待強(qiáng)化其認(rèn)知度。

三、針對上述問題提出以下建議

（一）充分調(diào)動基層會計(jì)人員的工作積極性

一是在政策允許的情況下對從事財(cái)務(wù)工作的人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵(lì)；二是開展年度“先進(jìn)工作者”“模范個(gè)人”等榮譽(yù)、或“某項(xiàng)具體專業(yè)知識競賽”的評選活動從精神方面加以激勵(lì)；三是通過合規(guī)合理的隱形獎勵(lì)調(diào)動基層會計(jì)人員工作的積極性。隱形獎勵(lì)是物質(zhì)獎勵(lì)和精神獎勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，如跨省市進(jìn)修或培訓(xùn)，讓優(yōu)秀的會計(jì)走出去學(xué)習(xí)新理念新知識，提升其個(gè)人綜合能力，也是對基層會計(jì)人員的有效激勵(lì)。

（二）加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度和廣度

一是拓寬受教育者的廣度。繼續(xù)教育培訓(xùn)不止局限于從事財(cái)務(wù)的工作人員，希望單位決策管理層能積極主動參與到繼續(xù)教育的隊(duì)伍中，既有利于自身綜合素質(zhì)的提高，又便于新政策新制度的有效落實(shí)；二是增加面授的次數(shù)。基層會計(jì)普遍反映面授效果好，建議在省級年度繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃中適當(dāng)增設(shè)幾期適合市縣級會計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容，為基層會計(jì)提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會；三是以問題為導(dǎo)向，提高基層培訓(xùn)的質(zhì)量。建議將優(yōu)質(zhì)的師資推薦到市縣各級授課，并對基層工作存在的實(shí)際問題有針對性的準(zhǔn)備課件，集中培訓(xùn)，解決困惑，以利于新舊會計(jì)制度的平穩(wěn)過度。

（三）樹立領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化其責(zé)任感和使命感

單位內(nèi)控制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，全員內(nèi)控是支撐。首先，樹立領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變，從而在單位內(nèi)部營造起良好的內(nèi)控氛圍，確保內(nèi)部控制工作順利推進(jìn)；其次，單位內(nèi)控制度建設(shè)與實(shí)施要靠各單位全員參與。單位內(nèi)部控制是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、內(nèi)外監(jiān)督等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，需要單位內(nèi)部的各有關(guān)部門和崗位加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動機(jī)制，確保內(nèi)部控制覆蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的全范圍，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級的全體人員。

（四）加強(qiáng)基層管理會計(jì)實(shí)踐應(yīng)用的推進(jìn)工作

一是強(qiáng)化管理會計(jì)的宣傳工作，讓基層更多企業(yè)了解和知道，管理會計(jì)是什么、做什么、怎么做，促使更多企業(yè)形成主動實(shí)踐應(yīng)用管理會計(jì)的良好氛圍。二是將“專家入企服務(wù)”活動深入基層，形成多級上下聯(lián)動態(tài)勢，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)在需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在管理會計(jì)研究中的“智庫”作用，為基層企業(yè)量身定制應(yīng)用方案，有計(jì)劃、有步驟地推動管理會計(jì)在基層的應(yīng)用，提升我省管理會計(jì)理論研究對于基層企業(yè)管理會計(jì)應(yīng)用的指引作用，從而助力我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。