習近平治黨理論對馬克思主義治黨理論的發展

張云德 丁 麗

（蘭州大學 甘肅 蘭州 730000）

十八大以來，以習近平為核心的黨中央深刻洞察時事、謀劃大局，著眼于黨面臨的“四大危險”、“四大考驗”，站在黨和國家前途命運的高度提出黨要管黨、全面從嚴治黨，將其作為一項重要戰略布局，并提出新時代黨的建設總要求，不遺余力地推進黨的建設偉大工程，在實踐探索中形成了具有中國特色的政黨治理理論。梳理習近平新時代治黨理論的歷史發展，我們將能更加深刻地領會當前從嚴治黨的合理性及其時代意義。

一、馬克思主義治黨理論綜述

（一）馬克思主義經典作家的治黨理論概述

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“共產黨人的最近目的是使無產階級成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。”首次確定了無產階級政黨的領導權。同時強調，“共產黨沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則用以塑造無產階級的運動。”[1](P41)指明要堅持共產黨的紀律，確立了政黨建設的紀律原則。但他們沒有親身歷經共產黨的建立與執政，因此對政黨的治理論及較少，除關于政黨建設原則性的設想外，有關治黨的專門論述相對較少。

列寧時期，十月革命的勝利使無產階級政黨第一次作為執政黨登上歷史舞臺，執政黨自身建設與治理的必要性得以凸顯，列寧對此做出理論上的探索。首先，強調共產黨必須在革命中牢牢掌握領導權，堅持黨在政治經濟生活中的領導地位，“出版物應當成為黨的出版物”，“寫作事業無論如何必須成為同其他部分密切聯系著的黨的工作的一部分”。[2](P92)其次，重視黨的紀律建設，要求黨內必須組織嚴密紀律嚴明，黨員應當加入黨組織并在其中工作，接受黨組織的領導、監督和紀律，不能崇尚渙散和無政府狀態。[3](P102-104)還要用鐵一般的紀律管黨治黨。再次，提倡黨的作風建設，他認為黨在執政后會面臨脫離群眾的危險，面對“三大敵人”，而作為先鋒隊領導國家建設必然要改進思想作風，密切聯系群眾。“為贏得群眾的絕對信任，領導人不應脫離群眾，先鋒隊不應脫離整個勞動大軍”，[4](P314-315)列寧發出“善于接近群眾”的口號，動員干部深入基層與群眾，反對其特殊化。最后特別強調黨的組織建設。列寧指出，作為馬克思主義執政黨，必須始終保持黨的先進性、純潔性，防止舊資本主義的渣滓混入執政黨來，“清洗黨內想作為執政黨黨員撈好處的人”，“徒有虛名的黨員白給不要”。[3](P222-223)對此列寧進一步指出要嚴懲腐敗以從嚴治黨，反對官僚主義，清除官僚分子。此外列寧在黨的思想建設和人才的培養與使用等方面都有自己獨到的見地。

斯大林時期，在堅持列寧治黨理論的基礎上，斯大林對加強黨的領導做了有益探索。他指出，黨的領導在革命后依然重要，“無產階級沒有革命的黨，就等于軍隊沒有司令”，黨的領導是國家各項事業發展的保證，“沒有黨的原則性指示，就不會決定任何一個重要的政治問題或組織問題”。[5](P415)而加強黨的領導必須堅持將經濟與政治工作相結合、黨的決議制定和決議執行都要貫徹黨的領導等原則。同時斯大林也指出，黨是無產階級專政的工具，必須清除機會主義分子以保證黨在意志上的統一，還要主動聯系群眾、吸收非黨群眾。斯大林著重強調黨的干部培養問題，認為選人用人要堅持政治和業務標準，對年輕干部要深入了解、及時選用，在職干部需長期培訓，訓練黨政工作之技能。

（二）中國共產黨治黨理論的歷史發展

中國共產黨對治黨理論的探索始于以毛澤東為核心的第一代領導集體。首先，自黨成立伊始，毛澤東就注意到黨的建設問題，八七會議上他最先提出要進行黨的組織建設，整頓黨的隊伍。此后在三灣改編時面對舊軍隊的不良風氣毛澤東鮮明地指出：“黨的支部建在連上，建立黨的各級組織，設黨委、委員會”。首次確立了黨對軍隊的領導，同時要求擴展、嚴密黨的各級組織。其次，重視黨的制度建設。井岡山斗爭前毛澤東就提出建立黨的代表制度，黨內實行民主制度，此后他強調，對于盲動主義思想的泛濫必須“從制度上和政策上糾正”。[6](P95)抗戰時毛澤東指出：“為使黨內關系走上正軌……還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。第一次提出要建立黨內法規，并對黨內法規制度的建立做出安排。他還強調，黨內必須實行民主集中制，發揚黨內民主并維護黨的集中統一領導。建國后毛澤東指出，必須堅持民主與集中相統一，要建立請示報告制度進一步加強黨的集中統一領導。同時，毛澤東指出要加強黨的紀律建設，嚴明黨的紀律，“通過紀律建設以提高制度的執行能力”。[7]他認為既要建立完善的鐵的紀律，又要通過紀律教育強化黨員的紀律自覺，自上而下遵守紀律。此外，毛澤東對剔除黨內非無產階級思想以強化黨的思想建設、發揚“三大作風”以改進黨的作風建設也做出一定的探索。

鄧小平時期，面對現代化建設的要求，黨中央提出加強和改善黨的領導，整頓黨的組織、作風。鄧小平首先突破“兩個凡是”的思想束縛并指出：不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去，[8](P143)提出重新確立黨的思想路線推進黨的思想建設。1989年4 月爆發的顛覆社會主義制度和共產黨領導的“八九風波”使黨面臨嚴峻的政治考驗，于是鄧小平在6 月16 日強調黨要管黨，從嚴治黨，“要抓緊懲治腐敗，要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”[8](P314)嚴管嚴抓主要靠加強黨的紀律建設，規范黨員言行，堅定不移維護黨的領導。鄧小平特別指出黨的政治建設的重要性，認為黨內必須進行政治路線教育，同時將紀律與民主相結合，確保黨的政治路線得以貫徹。21 世紀初，江澤民重新思考建設什么樣的黨，怎樣建設黨，創造性地提出“三個代表”重要思想，要求黨始終作為先鋒隊維護人民的利益，以改革創新的精神治黨管黨。他強調，我們必須堅持從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想組織作風建設，切實解決黨內存在的問題，不斷提高拒腐防變，抵御風險的能力。[9](P117-118)胡錦濤時期著重強調黨的先進性和執政能力建設，從六個方面努力提高黨的執政能力。胡錦濤指出，要提高全黨的思想政治水平，使黨成為立黨為公、執政為民的廉潔、務實的馬克思主義政黨。

二、習近平新時代治黨理論的形成與發展

（一）習近平新時代治黨理論的形成

黨的十八大強調，我們黨肩負著實現中華民族偉大復興，推進社會主義現代化建設、全面建成小康社會的重任，明確了黨在新時代所肩負的歷史使命。2012 年11 月15 日，在十八屆中央政治局常委會與中外記者見面會上，習總書記指出，打鐵還需自身硬，必須堅持黨要管黨，從嚴治黨。他強調，與黨所肩負的歷史使命相比，黨的執政水平和領導水平、干部隊伍的素質作風和黨的組織建設狀況之間的差距仍不小，實現偉大復興必須將黨建設好，從嚴治黨的任務比任何時候都緊迫。2014年習總書記在江蘇調研時說，全面從嚴治黨是推進黨的建設偉大工程的必然要求，第一次提出了“全面從嚴治黨”這一命題，將其與“三個全面”結合，形成了“四個全面”戰略布局。

世情、國情、黨情的變化使得影響從嚴治黨的因素越來越多，既有國內外因素又有黨內外因素，黨內面臨的思想不統一，政治性、原則性弱化等難題相互交織，對此習總書記首先提出，要將傳統優勢和其他政黨的經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、創造性、預見性、時效性。把從嚴治黨的一切努力集中到自我凈化上來，集中到提高黨的執政能力上來。[10](P102)所以從嚴治黨不能是喊口號，要體現到黨的一切活動中，以永遠在路上的心態持續推進，明確指出將作風建設作為從嚴治黨的重要內容。二是強調全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。[11]保證黨的集中統一領導是治黨的根本性要求，切忌將具體經濟建設工作與黨的治理割裂對立。要做到治黨工作常抓常嚴，敢抓敢嚴。三是管黨治黨首先要從嚴肅黨內政治生活抓起。最根本的是執行黨的民主集中制，強化黨內外監督，加強黨內團結統一；還需及時開展批評與自我批評，使黨內政治生活常態化；同時營造良好的政治生態，反對“圈子文化”；嚴肅黨內政治生活必須抓好高級干部這一群體。四是強調要對從嚴治黨的理論和實踐進行總結，及時修訂黨內法規，經得起實踐檢驗的好做法以法規形式固定下來，因此黨中央應及時修訂條例、準則，這是堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨的相統一的重要安排。

習總書記特別指出，目前從嚴治黨要堅持問題導向，著重解決如下問題：抓思想從嚴，抓執紀從嚴，抓管黨從嚴，抓治吏從嚴，抓作風從嚴，抓反腐從嚴。既要讓黨員堅定信念、補足精神之鈣，又要嚴格黨內各項紀律；既要狠抓作風轉變去“四風”，又要以零容忍態度反腐敗；還要抓住領導干部這個“關鍵少數”重視其培養選拔。最核心的是要落實全面從嚴治黨的主體責任，各黨組織必須守好責任田，擔負管黨治黨責任，扎實推進黨的建設。總的來看，習總書記對從嚴治黨的理論構想全面科學，涵蓋政治、組織、紀律、作風建設等方面，為全面從嚴治黨提供了基本遵循。

（二）習近平新時代治黨理論的發展

黨的十九大向全世界宣告中國特色社會主義進入了新時代，我們比任何時候都接近中華民族的偉大復興，在兩個一百年奮斗目標的交匯期，黨和國家面臨的機遇與挑戰前所未有。黨面臨的“四大風險”是嚴峻的，“四大挑戰”是復雜的，黨的自身建設的重要性在新時代格外凸顯。自十九大以來，習總書記以把大局、謀大事的睿智和敢于革命的勇氣進一步推進黨的建設偉大工程，從多方面進行理論探索，其治黨理論得到進一步發展。

一是在黨的十九大上提出新時代黨的建設總要求，以其作為全面從嚴治黨的向導。習總書記強調，新時代黨的建設的根本要求是堅持和加強黨的全面領導；主線是加強黨的長期執政能力、先進性、純潔性建設；統領是黨的政治建設；著力點是調動全黨的積極性、主動性、創造性。[12](P310)習總書記指出，黨的政治建設是根本性建設，思想建設是基礎性建設，紀律建設是治本之策，組織建設是關鍵舉措，作風建設是長遠要求，制度建設是根本保障。新時代黨的建設總要求是在新的歷史方位下從嚴治黨的重大戰略部署和頂層設計。二是強調加強黨的集中統一領導，堅決維護黨中央權威。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，習總書記指出，黨的領導是對一切工作的領導，各領域必須堅定維護黨中央的權威和集中統一領導，與黨中央在政策、行動上保持一致，將黨的領導權貫徹到社會主義事業的方方面面。2018 年8 月習總書記提出要加強黨對全面依法治國的領導，成立一個全面依法治國委員會，將治黨治國相結合，這是在黨的歷史上第一次提出成立這樣的機構，表明習總書記關于加強黨對國家治理的領導有了新的認識。三是強調進一步完善監督體系，深化監察體制改革以加強黨內外監督。十九大以前習總書記更多強調加強黨內監督，但十九大以來習總書記指出，必須將權力關進制度的籠子，及時監督公權力，通過黨內外監督的配合形成監督合力。隨后習總書記提議建立國家、省市縣監察委員會，并與紀律檢查委員會合署辦公，將執法執紀相貫通并銜接司法。合署辦公的提法在中國共產黨歷史上是第一次，體現了習總書記對當前全面從嚴治黨在理論和實踐上的新構想。

關于黨的組織建設，十九大以前習總書記就提出堅持黨管干部的原則，明確好干部標準、匡正選人用人風氣等重要論述，十九大以后，面對治黨已取得的成效及新出現的問題，習總書記強調，要努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，對新時代干部的選拔做出新的指示。首先，嚴把德才標準，這里的德指政治品德，主要強調政治上靠得住，明大德、守公德、嚴私德，不做人前人后兩個樣的“兩面人”。其次，堅持公正用人，為事業用人、依事擇人，出于公心而不主觀臆斷，剔除“又跑又送、提拔重用”那一套。再次，拓寬用人標準，盤活人才資源，任用有經歷、經得起歷練的干部。最后，激勵干部積極性，將嚴管與厚愛結合，嚴管和干事創業統一，讓干部從無謂的事務中解脫，給予大展身手的機會。[13]同時強調要引導干部走好從政第一步，明白從政是為了人民，想撈好處的堅決清理。此外，習總書記將現階段黨的組織建設方面的關注點再次聚焦黨組，重新組織修訂《中國共產黨黨組工作條例》，新條例主要強調以下幾點：黨組對本單位工作中重大思想動態的政治引導、落實管黨治黨的政治責任、堅決維護黨中央權威和集中統一領導以及黨組設立的具體原則。當前習總書記強調，從嚴治黨要在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效。整體來看，習總書記在實踐基礎上使其治黨理論更加科學化、系統化。

三、習近平新時代治黨理論的時代意義

（一）保持政黨的馬克思主義性質,擔當社會責任

馬克思曾指出，“無產階級在反對有產階級聯合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級對立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”。[14](P228)這表明政黨最鮮明的特征是階級性，馬克思也強調，政黨最本質的特征是階級性，因為政黨是特定利益集團或階級的代表，一個政黨的階級性往往決定著政黨的性質、宗旨及其所承擔的社會責任。同時，只有在政黨的自我治理中才能使其保持原有性質，主動承擔社會責任。習近平新時代治黨理論對一個政黨而言的重要意義就在于此。

一是保持政黨的馬克思主義性質。馬克思主義政黨是無產階級政黨，是由無產階級中的先進分子組成的先鋒隊，他們沒有自己的特殊利益，始終代表整個階級的利益；堅持嚴密的組織形式和嚴格的組織紀律；建立廣泛的群眾基礎保證其群眾性。這是馬克思主義政黨的鮮明特征，是其區別于資產階級等其他一切政黨的顯著標志。作為無產階級先鋒代表的共產黨正是堅持馬克思主義關于建黨的基本原則才使其成為馬克思主義政黨，成為在世界范圍內與資產階級政黨不同且始終領導社會主義運動的先鋒隊。中國共產黨是以馬克思主義為指導建立的政黨，自成立之日起就將馬克思主義作為其指導思想，遵循馬克思主義關于建黨的基本原則。黨之所以能在90 多年風雨中堅如磐石始終成為中國人民、中華民族的先鋒隊，關鍵靠自我凈化、自我治理保持了政黨的馬克思主義性質，堅持馬克思主義的指導地位不動搖。習近平新時代治黨理論從政黨治理的角度出發，強調政黨的先進性、純潔性建設，這是對一個政黨堅決抵御異己思想的腐蝕、異己力量的侵蝕做出的重要安排部署。習總書記所提出的嚴明黨的各項紀律以規范黨內生活、去“四風”以改進黨的作風、加強黨的政治建設以提高黨的政治定力等構想，是從黨的紀律、作風和政治性上對治黨規劃的路線圖，最終會引領從嚴治黨細致化、常態化，使我們黨堅定正確的政治方向，保持其馬克思主義的性質，始終做馬克思主義政黨，站穩政治立場。

二是激勵政黨擔當社會責任。馬克思主義政黨有著明確的組織發動無產階級推翻資產階級的統治的政治目標和實現人類解放的社會責任，不為個別群體某私利。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，它一經成立就自覺肩負起領導中國人民實現民族復興、國家富強的歷史使命，一如既往地勇擔使命、接續奮斗，這是其承擔社會責任的必然要求。在國際交往日益密切的新時代，我黨所要承擔的社會責任進一步具體化、多樣化，對國內而言，我黨要領導中國人民發展中特色社會主義，幫助困難群眾穩定脫貧以全面建成小康社會，最終實現整個中國的共同富裕。對國際而言，我黨要積極推動構建“人類命運共同體”，在發展自己的同時惠及他國，為實現人類最終的解放獻策獻力。習總書記將治黨與治國相結合，通過強化各級黨組織建設落實黨的政策，積極部署人類命運共同體的構建，以黨的治理來激發我黨承擔社會責任的意識，通過頂層設計的完善增強黨的政治定力和領導能力，從而提升黨承擔社會責任的能力。在此基礎上黨將能夠有力抵制意識形態領域的風險、防范核心價值觀的沖擊，剔除黨內消極腐敗的思想，真正擔起對內對外的社會責任。

（二）擴展黨的執政基礎，提升執政能力以實現“初心”

政黨與執政黨的根本區別在于是否掌握國家政權。當一個政黨成長為執政黨時，便獲得相應的執政地位、掌握國家權力，但其所面臨的考驗是嚴峻的，既有來自黨內的消極腐敗危險，又有來自國外的和平演變風險，如何保證自身的執政地位是執政黨不得不思考的。馬恩曾指出，無產階級掌握政權后要時刻接受人民的監督、反對特權、組織各民族的統一。列寧認為，黨的性質和歷史使命決定了黨在奪取政權后要保證其在國家政治、經濟等各項生活中的領導權，同時黨的思想作風上也會出現普遍性問題即脫離群眾。因此執政黨需要保持其先進性，創造執政條件以實現“初心”，習近平新時代治黨理論對治黨提出的制度化、系統化部署將擴展黨的執政基礎、提升黨的執政能力以奮力實現“初心”。

一是擴展黨的執政基礎。列寧曾指出，“對于一個為數不多的，作為工人階級先鋒隊來領導一個大國在沒有先進國家援助向社會主義過渡的共產黨來說，最嚴重的危險是脫離群眾”。[15](P304)執政黨若脫離群眾將失去其執政基礎從而動搖其執政地位，所以執政黨在任何時候都必須謙虛謹慎，密切與人民群眾的聯系。新中國的成立是中國共產黨正式執政的標志，黨第一次作為執政黨登上歷史舞臺，隨之而來的是國內一窮二白，國外反動勢力虎視眈眈，對新生政權封鎖包圍。黨能夠克服困難發展中國特色社會主義關鍵在于黨發揚革命時的“三大優良作風”，走群眾路線密切聯系群眾，從而擴展黨的執政基礎，這是解決政黨執政的根本問題的唯一出路。進入新時代，人民有了更多的美好生活需要，黨中央堅持以人民為中心，把人民贊成不贊成、擁護不擁護作為黨和國家各項事業的評價標準；強調著力解決人民最痛恨的腐敗問題，改進黨的作風，對黨員提出更高的要求，為滿足人民的美好生活需要努力；同時吸收團結非黨的各行各業的人士，從根本上說是在密切與人民群眾的血肉聯系，擴大黨執政的群眾基礎。人心向背是黨自身的作風和行動決定的，以人民為中心，扎實變革自身是黨贏得民心的必由之路，新時代全面從嚴治黨的頂層設計強調堅守人民立場，在治黨過程中維護人民利益，這將有力地將人民群眾團結在黨的周圍，極大地擴展黨的執政基礎。

二是提升黨的執政能力以實現“初心”。馬恩在共產黨宣言的結尾處吶喊：全世界無產者聯合起來。這是他們為實現無產階級以及整個人類最終的解放發出的號召。解放全人類可以說是馬克思主義政黨的“初心”，而這一初心實現的第一步是無產階級奪取政權，此后作為執政黨的共產黨需要考慮如何始終代表最先進的生產力的發展水平，在生產力及各項事業的發展中保持先進性，始終走在前列，科學并長期地執政。長期穩定地執政是執政黨要破解的難題，這就要求執政黨通過自我治理提升其執政能力，執政能力強則黨興國興，反之則易亡黨亡國。時至今日，我黨已在中國執政70 年，黨和國家的事業邁進新時代，黨所面臨的執政考驗再次升級，改革進入深水區、攻堅期，發展難題與日俱增，繼續推進國家治理需要黨有不畏艱苦的精神和堅持不懈的恒心，而這必須進行黨的自我建設才能予以保證。從我黨提出的黨的建設總要求來看，以五項建設為統籌，監察巡視齊發力，干部隊伍抓落實的治黨安排將提高黨各方面的執政能力。首先，使黨具備強大的領導力，始終成為領導各項事業發展的核心，勇敢肩負起時代使命；其次，使黨認識到市場經濟的優缺點，并合理地駕馭市場經濟，抵制市場經濟對人們的思想和行為的腐蝕；最后，增強黨把大局、謀大勢、成大事的能力，使其正確把握國內外局勢，增強與國際合作交流的能力，在促進本國發展的同時惠及全人類。全面從嚴治黨最終會將黨鍛造為有實力、敢作為的執政黨，使其帶著嶄新的希望奮力實現我們黨的“初心”