試論新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀的理論邏輯
——基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

姚茂軍

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

“政績(jī)觀”，從傳統(tǒng)詞意講，是指主體對(duì)官吏在職期間辦事業(yè)績(jī)的認(rèn)識(shí)和觀念，具有主體性和主體多元性，其主體既包括領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政主體和行政行為主體，也包括政績(jī)主體力量民眾和民眾個(gè)體。在今天公共語境中，“政績(jī)觀”意指政府公權(quán)力主體對(duì)于政績(jī)的一套觀念系統(tǒng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的集中體現(xiàn)，直接反映其為政立業(yè)的價(jià)值取向與思想基礎(chǔ)，是決定黨和國家各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。政績(jī)觀具有鮮明的時(shí)空流變性，適應(yīng)、化解社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀的理論邏輯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、現(xiàn)實(shí)依據(jù)：社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

（一）中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的“四段論”

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾無處不在，無時(shí)不有。毛澤東在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”，[1](P320)而“事物的性質(zhì)主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面規(guī)定的。取得支配地位的矛盾的主要方面起了變化，事物的性質(zhì)也就隨著起變化”。[1](P323)“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，其重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)日益美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。化解矛盾，克服“匱乏”是人類歷史的永恒主題，“需要與生產(chǎn)（實(shí)踐）”是人類社會(huì)的基本矛盾及其發(fā)展規(guī)律，有時(shí)甚至表現(xiàn)社會(huì)的主要矛盾及其發(fā)展規(guī)律。社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的滿足程度完全取決于社會(huì)供給的能力與水平，亦即取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。當(dāng)前我國社會(huì)主義初級(jí)階段的性質(zhì)與狀況主要決定于我國社會(huì)生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)。

唯物辯證法認(rèn)為，量變和質(zhì)變具有相互滲透性，量變中有階段性和局部性的部分質(zhì)變，質(zhì)變中有量的擴(kuò)張和積累，而事物的發(fā)展相應(yīng)地表現(xiàn)出連續(xù)性與階段性。我們可以用“四段論”劃分建國后我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展階段。改革開放前為第一階段，我國生產(chǎn)力屬于“落后”；而改革開放后至“新時(shí)代”以前則為第二階段，我國產(chǎn)生力屬于由“落后”向“中等或準(zhǔn)發(fā)達(dá)”的發(fā)展；“新時(shí)代”（黨的十八大至現(xiàn)代化強(qiáng)國建立之日）為第三階段，社會(huì)生產(chǎn)力屬于從“中等或準(zhǔn)發(fā)達(dá)”向“發(fā)達(dá)”的過渡發(fā)展；現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)代則屬于第四階段，社會(huì)生產(chǎn)力處于“發(fā)達(dá)”水平階段。以此劃分，目前我國社會(huì)生產(chǎn)力水平屬于由向“中等或準(zhǔn)發(fā)達(dá)”向“發(fā)達(dá)”的過渡發(fā)展階段，仍然屬于非發(fā)達(dá)生產(chǎn)力階段。當(dāng)前我國社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力彼此整體適應(yīng)，沒有發(fā)生顛覆性的改變，由此可以確定“新時(shí)代”并非一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，而是生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)新的階段。如果以生產(chǎn)力發(fā)達(dá)與否來界定社會(huì)主義的初級(jí)階段還是高級(jí)階段，那顯然當(dāng)前我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十九大報(bào)告沒有再提及落后的生產(chǎn)，而只是說發(fā)展的不平衡不充分，這表明我們社會(huì)生產(chǎn)力不再落后，而處于“中等或準(zhǔn)發(fā)達(dá)”的發(fā)展水平階段，它不僅發(fā)生了明顯的量變，而且出現(xiàn)了部分質(zhì)變。黨和國家建設(shè)要“準(zhǔn)確地把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)”。[2](P61)

（二）時(shí)空坐標(biāo)

任何政績(jī)觀皆具有時(shí)空性和民族性。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既是“新時(shí)代”生成動(dòng)因，也是其時(shí)代“標(biāo)簽”，具有潛藏性與顯性雙重特征。其潛藏性特征主要指它是一個(gè)抽象概括的理論，有著一個(gè)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、凝練的過程。而其顯性特征主要是指它通過矛盾雙方的對(duì)抗性沖突外在顯性地呈現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代性由其社會(huì)主要矛盾決定。“新時(shí)代”意味著新的時(shí)空?qǐng)鲇蚝托碌臅r(shí)空坐標(biāo)。從縱軸歷史看，中國從站起來、富起來發(fā)展到了新時(shí)代的強(qiáng)起來。從橫軸東西看，中國從世界舞臺(tái)的邊緣逐漸走進(jìn)了舞臺(tái)的中央，從國際規(guī)則和國際話語權(quán)的跟隨接受者到制定掌握者的演變。從現(xiàn)代化視角看，從現(xiàn)代化被動(dòng)輸入、主動(dòng)輸入到如今主動(dòng)輸出。從文明理論看，從近代西方政治經(jīng)濟(jì)思想輸入到新時(shí)代中國智慧、中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)的輸出。物質(zhì)決定意識(shí)，時(shí)代呼喚時(shí)代政績(jī)觀。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀必然產(chǎn)物。它是在正確認(rèn)識(shí)把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)之上，在解決社會(huì)主要矛盾過程之中，對(duì)施政決策、施政行為、施政績(jī)效的認(rèn)識(shí)與理論概括。它是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，是“新時(shí)代”的思想精華，具有很強(qiáng)的哲理性、政治性和現(xiàn)實(shí)性。

二、政績(jī)目標(biāo)：社會(huì)主要矛盾的次要方面的具體體現(xiàn)

縱觀歷史，人類社會(huì)發(fā)展的主要矛盾一般表現(xiàn)為供給與需求的對(duì)立與統(tǒng)一。根據(jù)馬克思社會(huì)形態(tài)理論，人類社會(huì)的發(fā)展根源于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的演進(jìn)發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革以及人類需求的不斷更新與生成。生產(chǎn)力解決社會(huì)供給問題，不同歷史時(shí)期，供給的內(nèi)容、程度以及具體形式各有差別。新時(shí)代不平衡不充分的發(fā)展是指生產(chǎn)力的發(fā)展程度與水平，屬于社會(huì)供給問題，是社會(huì)主要矛盾的主要方面，決定了目前我國依舊是發(fā)展中國家身份和身處社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，這是目前我國社會(huì)主義建設(shè)的總依據(jù)。忽視之，我們將重蹈歷史上“左”或“右”的錯(cuò)誤。作為政績(jī)觀的目標(biāo)維度，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)目標(biāo)確立于精確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾的主要方面，這是行動(dòng)之基，但更重要的是，它具體體現(xiàn)了社會(huì)主要矛盾的次要方面——人民需求。滿足人民需求是政績(jī)終極目標(biāo)，是我黨執(zhí)政合法性的重要來源，是共產(chǎn)黨人責(zé)無旁貸的歷史使命。

（一）決勝全面小康

決勝全面建成小康社會(huì)是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀的近期目標(biāo)，具有繼往開來，承上啟下的意蘊(yùn)與價(jià)值。儒家經(jīng)典文章《大道既隱》描述“天下為家”的“小康”社會(huì)理想，表現(xiàn)了古代圣賢與庶民百姓對(duì)殷實(shí)富裕、和諧有序理想生活的追求。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就肩負(fù)起了復(fù)興中華，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大歷史使命。鄧小平在1984 年最初提出：“在本世紀(jì)末在中國建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化。”[3](P54)在黨的十九大，習(xí)近平指出：到2020 年，“我們既要決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”[4]決勝全面建成小康社會(huì)既是兌現(xiàn)承諾，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活追求的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕和民族復(fù)興的重要里程碑和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

決勝全面建成小康社會(huì)，“強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更困難做到的是‘全面’”。[2](P78)全面中的“小康”講的發(fā)展水平，意味著：“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，[2](P78-79)生態(tài)文明更加良好。小康中的“全面”則是指發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，它是“阿喀琉斯之踵”，是新時(shí)代建設(shè)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，極大制約人民對(duì)日益美好生活的需要。小康中的“全面”意味著“三覆蓋”。一是覆蓋全領(lǐng)域，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等“五大戰(zhàn)略布局”。二是覆蓋全區(qū)域，東西南北中每個(gè)區(qū)域皆要全面小康。三是覆蓋全部人口，是惠及全體人民的小康，特別“確保到2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”。[2](P83)決勝攻堅(jiān)問題突出，任務(wù)繁雜艱巨，必須“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”[4]

（二）共同富裕

共同富裕是中華民族幾千年的愿望。古代孔子在《禮記·禮運(yùn)》中提出了“大同”社會(huì)的理想，近代國父孫中山和老一輩革命家更是為“天下為公”奮斗終生，直到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立了新中國，走上中國特色社會(huì)主義道路，我們才真正意義上一步步接近了“共同富裕”這個(gè)偉大理想。毛澤東講過：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”[5](P495)鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[3](P373)在黨的十九大，習(xí)近平在我黨歷史上首次把全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標(biāo)，并規(guī)劃了進(jìn)度表和路線圖，到2035 年社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之時(shí)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之時(shí)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須化解社會(huì)主要矛盾，克服發(fā)展的不平衡不充分。首先，要堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義按勞分配制度，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)同步增長，勞動(dòng)力價(jià)格與勞動(dòng)價(jià)值的差額應(yīng)科學(xué)合理。其次，在決勝全面建成小康社會(huì)及其后續(xù)發(fā)展過程中，要在發(fā)展中保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。再次，過去鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，當(dāng)下應(yīng)是先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后，共享發(fā)展是共同富裕的本質(zhì)要求。孔子有“不患寡而患不均”之說，孫中山有“平均地權(quán)”之思想，習(xí)近平提出：“堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。[6]

（三）民族復(fù)興

民族復(fù)興是“中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。”[7](P36)習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，到2035 年我國將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉我國將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是民族復(fù)興的規(guī)劃書和時(shí)間表，更是中國共產(chǎn)黨人的中遠(yuǎn)期政績(jī)目標(biāo)。現(xiàn)在決定未來，中華民族偉大復(fù)興正是以當(dāng)下決勝全面建成小康社會(huì)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，需要幾代共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)離不開堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論、制度體系和道路。理論是夢(mèng)想的航標(biāo)。改革開放40 年來的巨大成就充分證明中國特色社會(huì)主義理論是復(fù)興中華的正確理論，而其最新發(fā)展——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的新征程提供理論指引和精神動(dòng)力。制度是文明的載體與結(jié)晶。中國特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等具體體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論，凝結(jié)了歷屆共產(chǎn)黨人的集體智慧。道路決定命運(yùn)。“中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義”，[8](P7)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。世界上沒有完全一樣的兩片樹葉，國家發(fā)展道路是否合適，本國人民最具有發(fā)言權(quán)。歷史與現(xiàn)實(shí)充分證明：“只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國”。[8](P8)

三、政績(jī)?nèi)∠颍荷鐣?huì)主要矛盾的次要方面的本質(zhì)規(guī)定

社會(huì)主要矛盾的主要方面即供給方面，決定社會(huì)的性質(zhì)與狀況，也最終決定需求的滿足程度與發(fā)展水平。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的次要方面即人們對(duì)日益美好生活的需要，既表明中國人民的基本物質(zhì)和精神需求得到了有效的滿足，又表明基于社會(huì)生產(chǎn)力的巨大變化，即由“落后”發(fā)展到了“中等或準(zhǔn)發(fā)達(dá)”，人民進(jìn)而提出更高層次、更多樣化的生活需求。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)?nèi)∠颉耙匀嗣駷橹行摹保N(yùn)涵著社會(huì)主要矛盾的次要方面的本質(zhì)規(guī)定，體現(xiàn)了人民的利益和愿望。它根源于人民主體的價(jià)值觀，深刻體現(xiàn)了“為絕大多數(shù)人謀利益”、實(shí)現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”的馬克思主義價(jià)值理想，具有價(jià)值正當(dāng)性和道義的崇高性。

“以人民為中心”是習(xí)近平治國理政的核心理念和價(jià)值取向，有著豐富的理論基礎(chǔ)。它既吸吮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想中人本與民本思想，也是對(duì)馬克思主義辯證唯物史觀和群眾史觀繼承和發(fā)揚(yáng)，更是對(duì)毛澤東的群眾路線思想和胡錦濤的以人為本思想的發(fā)展與創(chuàng)新。人本思想的提出可以上溯到孔孟，“仁者愛人”，[9]“民為貴，君為輕，社稷次之”[10]，這是中國傳統(tǒng)思想文化的精華。人不僅成了“神之主”、“國之主”，甚至國君也要“忠于民”、“利于民”。“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”。[11]馬克思恩格斯認(rèn)為，人民群眾是歷史的真正主體，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[12](P411)中國共產(chǎn)黨自從誕生之日起，便始終如一地踐行“一切依靠群眾，一切為了群眾”的群眾路線。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上指出，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

以人民為中心意味著領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)必須依靠人，把人當(dāng)作主體，亦即承認(rèn)人民群眾是歷史的演員與創(chuàng)作者。政績(jī)過程包括政績(jī)決策、政績(jī)執(zhí)行與政績(jī)結(jié)果。政績(jī)決策需總結(jié)提煉廣大群眾的經(jīng)驗(yàn)與建議，政績(jī)執(zhí)行需要群眾的支持與具體執(zhí)行，而政績(jī)結(jié)果必須造福人民。尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的積極性與創(chuàng)造性是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的必然前提。為此，首先必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，在政績(jī)決策過程有效整合群眾的意見與建議，提升人民群眾政治交往參與的廣度與深度，變“替民決策”和“替民做主”為人民“自我決策”和“自我做主”。其次，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)人民的國家主人翁意識(shí)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)與力量。最后，必須創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。自黨的十八大以來，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)：我們要實(shí)現(xiàn)黨“的奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，[7](P367)“充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”。[7](P327)

以人民為中心意味著領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)必須尊重人，把人當(dāng)作尺度，亦即以人民群眾的滿意度、獲得感與幸福感作為政績(jī)標(biāo)尺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“撲下身子”，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握人民群眾的實(shí)際需要與價(jià)值訴求，進(jìn)而做出科學(xué)決策。在政策執(zhí)行過程，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擺正自己的位置，以人民為中心，時(shí)刻反思執(zhí)政行為是增進(jìn)還是侵犯了人民的利益。在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過程中嚴(yán)格按照人民的尺度來衡量與檢查。習(xí)近平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)，“一定要樹立正確政績(jī)觀，做到‘民之所好好之，民之所惡惡之’”，[2](P144)“多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ?jī)工程’”，[2](P400)“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。[13]

以人民為中心意味領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)必須為了人，把人看作目的，亦即以滿足人民利益需求、維護(hù)人民權(quán)益、造福人民作為政績(jī)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“治國有常，而利民為本。”[14]習(xí)近平指出：“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，[2](P40)我們要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民擁有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。”[5](P4)

四、政績(jī)工具：社會(huì)主要矛盾雙方的辯證統(tǒng)一

政績(jī)工具是政績(jī)主體立足一定的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)所采用的方法或手段。若政績(jī)目標(biāo)是指要達(dá)成什么樣的政績(jī)，政績(jī)?nèi)∠蛞庵笧檎l樹立政績(jī)，那么，政績(jī)工具則側(cè)重如何實(shí)現(xiàn)政績(jī)。采取政績(jī)工具必須精確把握社會(huì)主要矛盾雙方的對(duì)立統(tǒng)一，既要深刻認(rèn)識(shí)到不平衡不充分的發(fā)展對(duì)人民日益美好生活需要的制約性，化解矛盾的長期性與艱巨性，又要看見社會(huì)生產(chǎn)力的部分質(zhì)變和人民需求的新變化。政績(jī)工具既要注重求真務(wù)實(shí)，久久為功，不能盲目樂觀，夸大生產(chǎn)力發(fā)展階段；也要講求信念堅(jiān)定，銳意進(jìn)取，不能固步自封，滯后時(shí)代的發(fā)展。

（一）求真務(wù)實(shí)

馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[12](P136)求真務(wù)實(shí)就是掌握真實(shí)情況，把握客觀規(guī)律，進(jìn)而利用客觀規(guī)律去實(shí)踐，去改造事物。它堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際，知與行具體的歷史統(tǒng)一，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成了新民主主義理論和中國社會(huì)主義理論，建立了新中國和我國社會(huì)主義基本制度。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，把科學(xué)社會(huì)主義基本原理與中國現(xiàn)實(shí)國情和時(shí)代特征相結(jié)合，創(chuàng)造了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義的嶄新道路。以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人，求真務(wù)實(shí)，敏銳把握社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

“求真務(wù)實(shí)”是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀的核心理念和明顯特征，鮮明體現(xiàn)了黨的歷史使命感和實(shí)踐精神。作為政績(jī)工具，“求真務(wù)實(shí)”既強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)世界“實(shí)事求是”的科學(xué)精神與態(tài)度，更著重突出改造世界“務(wù)本實(shí)干”的實(shí)踐精神與態(tài)度。習(xí)近平深刻揭示了“求真務(wù)實(shí)”的豐富內(nèi)涵。求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)真理、把握規(guī)律，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，用新的實(shí)踐豐富和發(fā)展馬克思主義，敢于直面矛盾，敢于較真碰硬。”[15]求真務(wù)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部鮮明的政績(jī)導(dǎo)向。評(píng)價(jià)政績(jī)應(yīng)“發(fā)揮考核指揮棒作用，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。[16]求真務(wù)實(shí)就是實(shí)事求是，崇尚真抓實(shí)干，“讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)。”[17]

（二）撲下身子

“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，在新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政績(jī)觀里，“實(shí)干”是一個(gè)永恒的主題。“撲下身子”是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)必備的態(tài)度、方法與擔(dān)當(dāng)，彰顯的是一種思想自覺，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，迸發(fā)的是一種精神狀態(tài)，它有著深刻的豐富內(nèi)涵。“撲下身子”是領(lǐng)導(dǎo)干部以人民為中心政績(jī)價(jià)值取向的鮮明體現(xiàn)，體現(xiàn)了政黨執(zhí)政邏輯。習(xí)近平指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員，中央領(lǐng)導(dǎo)是人民的大勤務(wù)員”，[18]而不是凌駕于社會(huì)之上成為人民的異己力量。國之本在于民，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。[19]領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，應(yīng)深入群眾，放下身段，密切聯(lián)系群眾，時(shí)刻站在群眾的立場(chǎng)思考、決策、施政。“行之以躬，不言而信”。[20]“撲下身子”體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨與政績(jī)工具思想。

“撲下身子”是踐行黨的群眾路線的必備方法。它是調(diào)查研究的“科學(xué)”手段，以此獲取的調(diào)查資料最直接、最現(xiàn)實(shí)、最客觀和最有效。它也是向人民群眾虛心學(xué)習(xí)的直接方法。習(xí)近平指出：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”。[7](P27)“撲下身子”體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的態(tài)度與決心。決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢(mèng)，前進(jìn)的路并非一帆風(fēng)順，潛藏著很多暗流與險(xiǎn)灘。“大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟度”。[21]領(lǐng)導(dǎo)干部要人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人擔(dān)責(zé)，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，真抓實(shí)干，創(chuàng)造出人民滿意的政績(jī)。

五、政績(jī)標(biāo)尺：解決社會(huì)主要矛盾的主體的切身考量

人民是化解社會(huì)主要矛盾的主體與決定因素，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的主體力量。政績(jī)屬于價(jià)值范疇，政績(jī)考核體系屬于價(jià)值評(píng)價(jià)體系的一部分。如何評(píng)價(jià)政績(jī)?政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是什么?我們應(yīng)該首先明確人民與政績(jī)的相互關(guān)系。政績(jī)客體是政績(jī)主體行為的作用對(duì)象，他們包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及人民等等，這里人民是政績(jī)客體之一。然而人民也是政績(jī)多元主體之一。領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)政府組織，在創(chuàng)造政績(jī)過程處于積極主動(dòng)地位，是政績(jī)主體。按照政黨執(zhí)政邏輯，他們是受人民委托作出政績(jī)決策、政績(jī)行為，而且政績(jī)最終目的是服務(wù)人民，其政績(jī)行為切當(dāng)與否必須時(shí)刻受到人民監(jiān)督，其政績(jī)結(jié)果的大小、好壞必須接受人民評(píng)價(jià)。如果說領(lǐng)導(dǎo)干部與各級(jí)政府組織是直接政績(jī)主體，那么人民群眾便是間接的政績(jī)主體，其切身考量便是政績(jī)標(biāo)尺。

（一）滿意度

從政治學(xué)理解，滿意是指政府政績(jī)行為滿足人民群眾需求之后，后者愉悅的心理狀態(tài)，而滿意度則是衡量這種心理狀態(tài)的數(shù)學(xué)表達(dá)。人民群眾滿意是衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是政黨執(zhí)政合法性的重要來源。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[22](P1096)而鄧小平以人的尺度概括了中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，“只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”[23](P257)

習(xí)近平一直踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾的滿意度作為根本性的政績(jī)標(biāo)尺。“人民群眾對(duì)美好生活的追求就是我們黨的奮斗目標(biāo)。金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算”。[24]共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”[25]當(dāng)前有些干部領(lǐng)導(dǎo)片面追求“領(lǐng)導(dǎo)注意”，忽略甚至不在乎“群眾滿意”，歸根到底是權(quán)力觀、政績(jī)觀出了問題。2018 年3 月7 日，習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”，及時(shí)整改，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

（二）獲得感

獲得感是主體基于“獲得”而產(chǎn)生的心理感受。新時(shí)代群眾獲得感思想有其產(chǎn)生的政治背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。其政治背景是全面深化改革遭遇“中梗阻”，黨的政策落實(shí)“最后一公里執(zhí)行“走了樣”、“變了質(zhì)”。其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是雖然自2010年起我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人民財(cái)富激增，但群體間、階層間的實(shí)際獲得存在“質(zhì)”和“量”的較大落差，導(dǎo)致部分群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的感知不足，獲得感相對(duì)“鈍化”。其理論基礎(chǔ)是以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀，繼承和發(fā)展了毛澤東的“為人民服務(wù)”，鄧小平的“三個(gè)有利于”的人民觀思想，提出要在共建共享發(fā)展中使全體中國人民享有更多獲得感，他把“為人服務(wù)”提升到了新的目標(biāo)層面和方法論高度。

新時(shí)代群眾獲得感思想有著自己特殊的理論建構(gòu)。從主體維度看，獲得感是全體人民的獲得感，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，是人人皆有的獲得感，而非“被獲得”。杜絕富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”。其二，是人人共同參與、共同創(chuàng)造、共同收獲。辯證地看，只有付出才能產(chǎn)生獲得感。從內(nèi)容維度看，“獲得感”包含多層次、全方位的結(jié)構(gòu)。它既體現(xiàn)在物質(zhì)與精神不同層次需求的滿足上，也體現(xiàn)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展的結(jié)構(gòu)中。從方法維度看，獲得感是實(shí)實(shí)在在的感受和體驗(yàn)，是對(duì)“實(shí)惠”得到后可衡量的直接感知，是人民群眾對(duì)共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)感受。

獲得感是領(lǐng)導(dǎo)干部的奮斗目標(biāo)和政績(jī)標(biāo)尺。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民幸福美好生活要從冰冷的數(shù)字、缺少感知狀態(tài)，變?yōu)榭吹靡姟⒚弥⒆サ米〉膶?shí)實(shí)在在的東西。這包括自由公平的市場(chǎng)環(huán)境、公開平等的教育制度、快捷便利的政務(wù)服務(wù)、青山綠水的生態(tài)環(huán)境、逐年增加的人均收入、和諧有序的社區(qū)治理、逐漸縮小的城鄉(xiāng)收入差距等等。獲得感是黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的硬指標(biāo)，它為推進(jìn)我國全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了具體民本方向。習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)應(yīng)“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”[2](P103)

（三）幸福感

對(duì)幸福的理解與追求，前現(xiàn)代時(shí)期主要表現(xiàn)為哲學(xué)家的思辨和人們個(gè)體生活方式的選擇，到現(xiàn)代時(shí)期出現(xiàn)了付諸社會(huì)運(yùn)動(dòng)和制度建構(gòu)，這體現(xiàn)了一種歷史性進(jìn)步。馬克思主義的價(jià)值性與人民性在于讓勞動(dòng)階級(jí)獲得解放、發(fā)展和自由，讓最廣大人民群眾過上幸福生活。新時(shí)代人民幸福感思想主要涵蓋兩個(gè)層面：從國家層面上看，追求幸福的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，人民群眾的幸福感蘊(yùn)藏于這些宏偉的政績(jī)目標(biāo)之中。從個(gè)人層面上看，追求幸福的目標(biāo)則是滿足人民日益美好生活的需要，促進(jìn)個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，不斷提升個(gè)人獲得感、幸福感與安全感。人的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從“物的依賴”向“人的全面自由發(fā)展”的過渡發(fā)展階段，提升個(gè)人層面人民幸福感是一個(gè)需要長期努力的漸進(jìn)歷史過程。

幸福感是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)標(biāo)尺。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”。[4]這體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”[26]我們的一切工作效果，最終都要落實(shí)到人民身上，可以說人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。人民的幸福感、幸福指數(shù)是有效的衡量標(biāo)尺。因此，為人民謀幸福就是要常“看群眾臉色”，多做群眾高興的、滿意的、稱贊的事情，多聽群眾聲音、批評(píng)與建議，凡是人民群眾抱怨的、反對(duì)的一律不做。為人民謀幸福要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。