新時代依規治黨思想的生成邏輯①

李 燕 趙丹鳳

（蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，在推進全面從嚴治黨的進程中，習近平總書記高度關注黨要管黨、從嚴治黨，出臺了一系列關鍵性的黨內法規制度。黨的十九大報告更是提出：“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，”[1]“堅持依法治國和依規治黨有機統一”。[1]依規治黨作為中國共產黨日益完善自身的思想和實踐，其形成是一個時代內涵和問題導向相契合的過程，是在對馬克思主義經典作家依規治黨思想的繼承與創新，對中國共產黨運用黨內法規管黨治黨經驗的回顧和總結，對日益變化的時代問題的辯證看待以及主體自覺創新思想的基礎上發展起來的。深入分析依規治黨思想的邏輯生成構架，有利于進一步加強黨規制度建設，不斷提高黨的建設質量。

一、理論邏輯：對馬克思主義經典作家依規治黨思想的承繼發展

依規治黨思想是馬克思主義政黨學說的重要組成部分，是中國共產黨管黨治黨實踐的思想底蘊和理論淵源，其相對完整的黨規定位、制定與實施等理論觀點為中國共產黨依規治黨的理論與實踐創新奠定了基礎，是新時代全面推進依規治黨的重要指導。

1.黨規的戰略定位。作為無產階級先鋒隊，紀律嚴明是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征。正如馬克思曾經指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[2]（P413）恩格斯在致勞·拉法格的信中說：“這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產階級最害怕的。”[3]（P540）列寧在強調無產階級集中力量完成經濟建設任務時更是指出，“需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織，如果沒有這樣的紀律和組織，他們不僅不能支持兩年多，甚至連兩個月也支持不了”，[4]（P416）并從布爾什維克主義政黨建設的需要和實踐出發，提出了一系列從嚴治黨思想，在他看來，黨內法規“如果沒有被代表大會或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”，[5]（P66）對于任何破壞黨紀黨規的行為都要善于揭露批判，從而使黨的純潔性和紀律性得到根本保證。黨的十八大以來，黨規黨紀的戰略地位得到黨中央的高度重視，強調中國共產黨要履行好新時代執政興國的歷史使命，團結帶領全國人民實現“四個偉大”，則必須堅持依法治國和依規治黨統籌推進，加強黨內法規制度建設，以嚴明的紀律和規矩鞏固黨的執政能力。

2.黨規制定的具體原則。黨規不是抽象的概念，而是一系列具體的原則規范，在制定黨規時要堅持民主集中制原則，并與實踐相結合不斷地加以完善。首先，在民主集中制原則上，馬克思和恩格斯認為無產階級政黨只有實現了組織上的民主才能做到行動、組織的統一集中，從而為民主和集中的結合提供經驗。列寧則明確提出了“民主集中制”這個概念并將其作為建黨原則，強調：“如果沒有少數服從多數的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的。”[6]（P131）此外，列寧亦認識到執政黨純潔性的極端重要性，在制定黨規時注重從嚴要求黨員，其程度超過蘇維埃國家法律。其次，在法規內容需與實踐相結合上，恩格斯認為有生命力的政黨借以活動的法律基礎應由自己從實踐中獲得，并依據實踐“可以隨時改變”。在列寧看來，黨內法規作為黨的指導性和規范性的文件，應來源于社會主義革命和建設實踐并受其檢驗，根據實際情況及時處理，“革命會在事實上證明社會民主黨的綱領和策略是正確的”。[7]（P527）黨的十八大以來，黨中央在具體的組織原則上作了一系列制度性安排，廢止了一部分與現實不適應、與黨章或黨的政策方針相抵觸以及被新規定覆蓋替代的法規，修正出臺了“一準則兩條例”等。

3.黨規實施的紀律規范。黨內法規是否得到有效的實施是推進依規治黨的關鍵，而要確保黨內法規的嚴格執行則有賴于以黨章為核心的黨內法規的權威性的有效的維護，并在此基礎上不斷拓展監督渠道，建立專門的機關監督黨內法規的實施。列寧認為，“要依據黨內法規，從嚴管理各級黨組織，不容存在特殊情況”，[8]（P188）鑒于此，列寧曾嚴厲批評莫斯科委員會包庇犯錯誤黨員的危險行為并提出給予莫斯科委員會嚴厲處分。[6]（P332）此外，列寧還指出，“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督，黨的負責人必須履行所負的黨的責任”。[6]（P347）馬克思主義經典作家都強調黨員的監督職責，強調依據黨規開展黨內批評。恩格斯指出：“在黨內絕對自由地交換意見是必要的。”[9]（P435）列寧認為這種批評是在黨內法規范圍內的批評，而非背后或私下的小圈子批評，是黨員權利的體現。從制定同盟章程時起，馬克思和恩格斯就將代表大會制作為一項固定的組織制度來及時監督黨的工作。[10]自1920年起，俄國亦不斷建立健全黨內監察機關。黨的十八大以來，習近平總書記亦是重視嚴格黨內法規實施，他強調：“所有領導干部都要牢記，一切權力必須有邊界、受監督，決不能越界、越軌。要加強黨章及其他黨內法規的學習，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養。”[11]（P80）

二、歷史邏輯：中國共產黨運用黨內法規制度管黨治黨歷史經驗的凝練提升

歷史是現實的源頭，新時代依規治黨思想是中國共產黨運用黨內法規制度管黨治黨歷史性展開的新成果和邏輯使然，也是對這一進程中所有歷史經驗的系統性規律性的凝練提升。

1.建黨至新中國成立前的初步探索。黨的成立標志著依規治黨歷史實踐的開始。中共一大通過的《中國共產黨綱領》作為依規治黨實踐探索的初步成果，其約束性條例涉及到黨的性質、組織制度和保守保密制度等方面。黨的二大對依規治黨的重大貢獻在于《中國共產黨章程》中將“紀律”一章單列，在黨內法規的制定上確定了“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”的原則；在黨規實施上要求各地黨組織和黨員均不得違背中央立場等，并且對黨員干部的約束規范更為具體。隨后，歷次黨代會皆不同程度地對黨的紀律提出了更多的要求和更高的行為標準，不斷推進依規治黨的實踐。毛澤東于六屆六中全會的政治報告中首次明確提出“黨內法規”的概念，將“四個服從”確立為黨內四項最重要的紀律，指出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規”，[12]（P528）是依規治黨在這個階段的重要理論成果。黨的七大分析了黨的紀律的嚴肅性及加強紀律建設的根本指導思想，提出了黨規黨紀的范疇，并在政治報告中指出：“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀律的原則之下，堅強地團結起來，團結服從黨綱、黨章和黨的決議的同志。”[13]（P1097）毛澤東在七屆二中全會上提出的“兩個務必”和“六條規定”更是有力地推動了依規治黨的歷史進程。這一時期嚴明的黨紀是我們黨發展壯大的重要法寶，是領導革命勝利的成功經驗。

2.新中國成立至改革開放前的曲折推進。新中國成立后，中國共產黨由革命時期的革命性政黨轉變為執掌國家政權的執政黨，地位的變化對黨的建設提出了更高的要求，從而執政條件下的依規治黨實踐逐步展開。新中國成立初期，因恢復國民經濟和建設干部隊伍的實際需要，中國共產黨制定了《中共中央關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規定》，并決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會來狠抓黨紀、監督和保證黨內法規的有效實施，為此通過了《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。1956年9月黨的八大修改的《中國共產黨章程》是這一時期的標志性成果，明確了貫徹黨內法規的領導體制和組織制度原則，即“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”；明確規定必須無條件地執行黨的決議、做到“四個服從”；規定了各級檢查委員會對黨員執行黨內法規情況的監督以及對其違反黨規的處理程序等。黨的八大對于依規治黨的探索為后來黨進一步推進依規管黨治黨提供了基本指南。但因為種種原因，這些思想在實踐中未能全面貫徹執行，使得許多黨規制度形同虛設。

3.改革開放和社會主義現代化建設新時期的穩步發展。改革開放以來，隨著民主法治觀念的不斷深入，黨的建設也逐漸制度化和法治化，依規治黨開始步入正軌。1978年鄧小平在黨的十一屆三中全上指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障，……對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律。”[14]（P147）1980年黨的十一屆五中全會制定的《關于黨內政治生活的若干準則》是在吸收歷史經驗教訓的基礎上立足時代特征和現實要求制定的改革開放新時期第一部比較全面系統的法規，為促進黨內政治生活有序性和正常化打下了基礎。隨后黨的十二大通過的《中國共產黨章程》恢復了“黨的紀律”章節，黨的十三大明確提出了“加強黨的制度建設”，突出了黨的紀律建設的重要性。1990年通過的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》對黨規的名稱、劃分層次和適用范圍等提供了具體依據，使得依規治黨逐步科學化和規范化。黨的十五大在強調從嚴治黨重要性的基礎上明確要求黨員要嚴格按照黨的規章制度辦事，嚴格執行黨紀黨規等從嚴治黨的要求，對黨內法規制度的實施要求進一步細化。2002年黨的十六大強調“制度建設”，并明確提出把制度建設貫穿于其他建設中。2009年黨的十七屆四中全會首次將執政黨建設的基本經驗概括為“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”，[15]（P144）突出依規治黨的重大意義。

“黨要管黨，從嚴治黨，就要靠嚴明的紀律和規矩。”[16]（P118）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依規治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，將依規治黨提升到重要戰略高度，堅持“依法治國和依規治黨有機統一”。在黨規制定上，完善“1+4”黨內法規制度體系，從而對新形勢下黨內法規體系建設作出了統籌部署；在黨規實施上，按照黨規黨紀以高標準要求黨組織和黨員，特別是對“四風問題”和腐敗現象“零容忍”，堅決查處違法違紀行為；在黨規監督上，黨內黨外監督體系日益完善。這是中國共產黨在不同歷史時期對黨運用黨內法規管黨治黨經驗的回顧和總結，是馬克思主義政黨學說同新時代中國共產黨具體的黨建實際有機結合的新成果。

三、時代邏輯：黨所處的歷史方位和時代坐標的科學判斷

時代是實踐的客觀基礎，也是推進依規治黨的大前提。一切先進的政黨其存在意義與價值就在于在認識時代屬性、把握時代邏輯的基礎上科學研判時代特征與時代課題。黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，“我國社會主要矛盾發生變化，這個變化是關系全局的歷史性變化”，[1]相應地，黨的建設也需跟進到新時代新階段。故此依規治黨是全面從嚴治黨向縱深發展的本質要求，更是依法治國的題中應有之義。

1.依規治黨是新時代鞏固黨的執政地位的戰略安排。習近平總書記曾指出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”[17]（P367）我們黨必須長期自我警惕，嚴明紀律，通過黨內法規制度體系強化管黨治黨，從而鞏固黨的長期執政地位。當前，中國共產黨正面臨復雜的國際國內局面。從世情看，我國面臨的國際形勢復雜多變，國際權力結構發生深刻調整，以美國為首的西方國家在經濟、政治、文化等方面對中國進行西化、分化，并利用各種手段干擾人們對社會主義主流意識形態的認同，大肆渲染散布“中國威脅論”，更是發起針對中國的“2025中國制造”的中美貿易戰等，從而遏制中國的發展；從國情看，當前，雖然我國在經濟、政治、生態文明等諸多方面取得突破性進展，但全面深化改革面臨巨大難度，在精準扶貧、醫療衛生保障等事關人民群眾利益的方面依然有很多薄弱環節，發展依然很不平衡；從黨情看，我們黨的黨員人數不斷增加、黨員隊伍結構也發生變化，中央對黨的建設規律的認識在不斷深化，但是近些年來黨內出現一些不良傾向，如黨員觀念弱化、組織觀念淡薄、黨內腐敗等問題突出，這些都使得黨的長期執政面臨新的挑戰。習近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設”。[17]（P386）因此，只有嚴明黨紀黨規，賦予依靠制度建設強化管黨治黨更為重要的地位，才能有效鞏固黨的執政地位。

2.依規治黨是新時代深化依法治國實踐的重要前提。依規治黨是中國共產黨加強自身建設的治理理念和手段，而依法治國是黨治國理政的基本方略，故此全面推進依法治國進程離不開依規治黨這一重要環節。首先，中國共產黨的領導是全面建設社會主義法治國家有力的組織保障，只有在黨的領導下，堅持正確的發展方向，國家的法治化才能有序推進，這就必然要求黨要嚴明紀律、從嚴管黨治黨，有效提高依法執政的能力，從而為依法治國的有力推進發揮前置性作用。其次，依規治黨是依靠黨內法規制度管黨治黨，而具有這種規范功能和政治功能的黨內法規不僅是依規治黨需遵循的依據，同樣也是依法治國需遵循的依據。全體黨員按照嚴于國法的黨內法規制度行事，必然能夠促進其按照憲法法律治國理政的自主自覺。在黨的十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的總目標中，強調形成完善的黨內法規體系，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程。黨的十九大報告亦指出：“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。……堅持依法治國和依規治黨有機統一。”[1]據此可見，日益完善的黨內治理的制度化和法治化是深化依法治國實踐不可或缺的助力。

3.依規治黨是新時代實現中華民族偉大復興中國夢的有力保障。十九大報告第二部分專門論述了中國共產黨的歷史使命：“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。”[1]首先，中國共產黨是帶領中國人民實現偉大中國夢的引領者。作為承載偉大復興使命的中國共產黨就要確保其有效的黨內治理，這就決定了其自身建設的運動軌跡。建設一個具有權威的領導核心和堅強的領導集體、嚴明的政治紀律和強大的制度創新能力的現代執政黨，是中國共產黨加強自身建設的根本指南。以加強黨內法規制度體系建設為重點不斷增強黨的制度化治理能力，堅持民主集中制的組織原則來夯實管黨治黨的組織制度基礎，從而為新時代實現中華民族偉大復興中國夢提供組織保證。其次，中國共產黨是“勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，能夠在執政過程中與時俱進、因時而進，始終以嚴明的紀律和規矩全面貫徹黨的各項建設要求，不斷推進黨的建設邁上新的臺階，這是實現偉大中國夢的現實需要和重要保證。唯有如此，才能聚合全民族力量實現“中國夢”。

四、問題邏輯：探索克服新時代黨長期執政面臨的現實困境的路徑指向

馬克思指出：“歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的辦法。問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代的聲音；問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[18]（PP289～290）確保我們黨在新時代不斷提高執政能力、實現黨的長期執政，須臾離不開堅持問題導向。以強烈的問題意識有效應對和化解實現黨長期執政面臨的種種考驗和難題，以問題整改凈化黨內生態，以問題整改從嚴管黨治黨。

1.涵養黨內政治生態的策略選擇。黨的十八大以來，從集中整飭黨風政風到加強理想信念教育、從嚴厲懲治腐敗到嚴明黨的政治紀律與政治規矩等，我們黨圍繞黨內政治生態采取了一系列舉措，根本原因在于黨內存在各種各樣的問題。在政治紀律上，漠視政治紀律和政治規矩，在重大政治問題面前喪失立場、失去原則，“塌方式”腐敗、“潛規則”等問題盛行，嚴重破壞黨的形象與權威；在組織紀律上，部分領導干部漠視民主集中制的工作原則，一定程度上存在獨斷專行、一言堂的問題，使得民主集中制流于形式；在群眾紀律上，部分黨員脫離群眾，將自身利益凌駕于群眾利益之上，嚴重損害群眾利益，致使干群關系緊張；在工作紀律上，拉票賄選、任人唯親、濫用職權等問題突出。歷史經驗告訴我們，營造良好的政治生態就必須強化黨紀黨規，依規治黨是涵養良好政治生態的關鍵。因此，必須牢固樹立問題意識，善于發現黨內存在的重癥頑疾，從而深入剖析、對癥下藥，有目的有針對地強化黨紀黨規和剛性約束，才能有效地應對和化解黨長期執政面臨的風險和考驗。

2.增強黨員干部規治意識的有效途徑。黨內法規意識是黨員對黨內法規內容、規范和精神的一種主觀認知結果，其由黨內法規的制定與實施等現象決定，同時又反作用于黨內法規的制定與執行等。然而在黨內部分黨員干部存在著對黨內法規知曉度不深、認可度不高、貫徹黨內法規的自覺性缺乏等問題。其一，對黨內法規知曉度不深。就黨章來說，部分黨員只知道大致框架結構，而對其具體內容、基本要求和理念精神等方面所知甚少，有的黨員甚至從未讀過黨章，把黨章黨規當作擺設。其二，對黨內法規認可度不高。一些黨員對于黨內法規的理解只停留在表面的、淺層次的水平上，只知黨內法規是對自身的約束而忽略黨規黨紀所蘊含的制度理念和價值。其三，缺乏貫徹黨內法規的自覺性。部分黨員不按黨規黨紀的要求和規范約束自己，總想著鉆漏洞或軟抵抗，有規不守或執規不嚴，實施黨內法規的自覺性遠遠不夠。因此，加強黨的長期執政能力建設勢必需要通過依規治黨增強黨內法規意識。

3.推動制度剛性運行的關鍵對策。具備良好的法規制度是管黨治黨的前提，但要切實發揮其根本保障作用還需有賴于法規制度的有效執行。從很多違法違紀案例來看，有些黨員心存法不責眾的僥幸心理而肆意挑戰法律底線，對于法規法紀心中不知敬畏、不存戒懼，這正反映了制度執行乏力的問題。習近平總書記指出：“現在我們有法規制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行。”[19]（P89）其一，法規制度被虛化和空置，部分黨員干部常常將法規制度要求拋諸腦后，有的單位將制度寫滿紙、貼滿墻，但就是不執行，使其成為多余擺設。比如中央多次強調八項規定要求，但仍有部分黨員干部無視要求規范而頂風作案。其二，法規制度在執行過程中打折扣，部分黨員干部在貫徹實施法規制度時變形變味，搞變通。比如，針對既往干部選拔中的“唯票”問題就存在嚴重的走樣變形，《黨政領導干部任用選拔條例》要求確定考察對象時應綜合考慮干部的德才及各種考核情況，而在有些地區的貫徹實施中不唯票變成了不看票，嚴重扭曲條例規定。其三，對黨內法規進行軟抵抗，一些黨員干部怕違反法規要求而規誡自身不干事，抱著“多干多錯”的心態“為官不為”，此種軟抵抗表面看是遵紀守法，實則嚴重偏離法規制度的初衷，是變相的執行乏力。

總之，作為全面推進從嚴治黨的有力保障，依規治黨思想是對馬克思主義經典作家依規治黨思想的當代呈現，是對中國共產黨90多年來依規管黨治黨經驗的凝練和升華，更是時代邏輯與問題邏輯相作用的客觀必然。我們要在深刻把握其生成邏輯的基礎上落實依規治黨的各項舉措，推進新時代黨的建設新的偉大工程。