堅持底線思維 加強社保基金管理風險防控

聶輝

2018年以來，成都市金堂縣按照要求，堅持底線思維，增強憂患意識，切實加強社保基金管理風險防控工作，在實踐中總結了一些經驗。

近年來，成都市金堂縣開展了一系列社保基金管理的專項檢查，狠抓社會保險基金管理風險防控工作，守住不發生系統性風險底線。

當前社保基金管理風險防控形勢

主要風險。近年來，社保基金規模增速放緩，一些風險開始顯現，主要表現在三個方面：一是城鎮職工養老保險的支出不斷增加，基金結余越來越少，支付面臨壓力。二是基金征繳面臨參保意識不強、欠費等問題，通過擴大征繳面增加基金收入存在一定困難。三是欺詐騙保行為時有發生，造成基金損失風險。

主要措施。一是政策上，推動社保經辦機構明確風險防控要求，細化經辦規程，嚴格政策執行，清理違規政策。二是經辦上，開展高風險業務復核專項檢查，對2016年至2018年社保關系轉移、提前退休、失保補貼發放等高風險業務進行清查復核，對問題業務進行整改，并查找經辦漏洞，補齊薄弱環節。三是信息系統上，推進風險防控措施進系統、進程序，通過管住權限設置這道“關口”，使工作人員依據崗位權限經辦業務。四是監督檢查上，推進基金監督常態化和智能化，開展內控工作專項檢查，2018年以來追回冒領、重復領取養老金55.9萬元，向公安機關移送騙取養老金案件1起。

當前存在的一些突出問題

一是政策制度不夠完善，內部控制沒有嚴格執行，“四位一體”風險防控工作機制有待完善。一些社保政策未經仔細研究、評估風險，存在潛在風險。經辦機構人手不足，不能實現所有不兼容崗位的“分離監督”，存在一定的經辦風險。

二是社保擴面增收工作面臨壓力。部分企業以經營負擔重而設法逃避參保，未能做到應參盡參、應收盡收。自主參保人員的社保意識較弱，擴面征繳難度大。

三是基金財務管理能力有待提升。目前區縣一級社保基金財務管理能力特別是基金增值保值能力有待提升。2018年，在社保基金銀行存款優惠利率專項檢查中，金堂縣應補計利息42.1萬元。

四是對違規領取基金的追回力度不夠。涉及跨省、跨市追回重復領取養老金的問題，涉事兩地社保經辦機構沒有形成有效的合力追繳機制，造成久拖不決。涉及被征地人員違規領取養老金的問題，由于涉及鄉鎮、國土等多部門配合，致使基金追回工作進度緩慢。

加強基金管理風險防控工作的建議

把好政策關口，嚴格制度落實。樹立政策制定是基金安全的“第一道防線”意識，制定政策要進行風險評估，同步研究風險防控措施。對已出臺的政策作出動態評估，對特定人員參保、提前退休審批、工傷預防費支出等高風險業務，及時研究制定防控措施，并嚴格執行政策，依法辦事、按規辦事。

夯實管理基礎，降低經辦風險。強化內部控制，抓好重點風險崗位管理，落實崗位相互監督、業務環節相互制衡的機制，通過“輪崗”和“AB崗”的方式，降低“一人辦到底”的風險。建立完善業務辦理核查制度，堅持日常核查與重點核查相結合，定期進行隨機抽審。嚴格信息系統授權管理，管住信息系統權限設置這道“關口”。

規范財務管理，力爭保值增值。嚴格執行基金財務制度，確保基金財務管理工作正常有序運行。與基金開戶銀行簽訂服務協議，落實保值增值條款。與財政部門對接，及時把財政專戶上的活期轉存定期，增加基金利息收入。

加大追繳力度，挽回基金損失。形成有效的追回合力，加強跨省、跨市、跨部門追討能力。對拒不退還冒領基金的單位和個人，要列入社保失信黑名單。加強與監察委、公安、法院等的聯系配合，加大對社保基金違法違紀行為的打擊力度。

加強宣傳引導，強化警示教育。加強社保基金管理政策宣傳，形成知法、懂法、守法的良好氛圍。大力宣傳違法案件，定期公開社保基金有關運行數據，主動接受群眾監督。深入開展社保基金管理風險警示教育活動，落實典型案件通報機制，發揮好警示和震懾作用。