青年返鄉創業的探索與思考

陽榮 易飛

成都市溫江區以“三醫兩養”產業推進“北林”建設，振興鄉村，走出一條農商文旅體融合發展的新路子，吸引大批在外青年返鄉創業就業。

2018年以來，成都市溫江區有900余名青年實現返鄉創業就業，創辦領辦130個優秀項目，涌現創業典型52人，帶動就業1800余人。

青年返鄉創業工作做法及成效

“宣”上做文章，激發返鄉創業熱情。一是走進高校，通過開展“蓉漂”人才薈走進浙江、沈陽等地5所知名高校，宣傳溫江整體經濟發展現狀。二是走進農民工聚集地，廣泛宣傳溫江“北林”花木產業及附屬產業發展情況，向1500余名返鄉青年提供創業信息。三是走進創業孵化基地，舉行20期創業扶持政策宣講和創業典型經驗分享，激發青年留溫創業熱情。

“幫”上用真功，厚植返鄉創業沃土。一是打通返鄉創業“融資難、融資貴”瓶頸堵點，降低創業擔保貸款擔保門檻。2018年促成金融機構發放政策性扶持貸款1000萬元。二是引入社會機構，指導返鄉青年選擇創業項目、項目孵化等，目前已建立30家創新創業孵化機構。三是建立返鄉創業“政府+”聯動服務機制，配套跟進創業培訓（實訓）、創業輔導等服務。2018年扶持130個優秀創業項目在區內外推廣應用，帶動就業1000余人。

“育”上求實效，打造“創業溫江”品牌。一是通過開展“創業溫江在行動”系列活動，建立“1231”創新創業總體規劃，堅持以品牌效應帶動創業。二是加強青年重點創業項目的扶持力度，各鎮（街道）分別設立創業扶持點位，圍繞促進青年創業項目的實施、后續培育服務，確保青年創業項目的順利推進。三是打造創業街區，圍繞大學城、現代服務業聚集區、“北林”農業產業園分別打造相應創業街區，促進創業項目生存和發展。近年來，新吸納培養各類返鄉創業典型青年52人，帶動800余人就業。

存在的主要問題

一是創業領域較窄。返鄉青年創業項目中82%屬于個體工商戶，53%為餐飲零售、嬰幼兒保健行業，31%為涉農項目，16%為有科研技術支持的創業項目，總體看主要集中在技術含量、資金要求較低的行業。二是創業成功率低。創業青年對區域經濟、民生需求、產業發展了解程度不深，難以找到好的創業項目和創業突破口，創業難度大。三是創業實體存活周期短。據統計，返鄉創業實體存活周期極少能超過3年，社會效益不高。

對策及建議

“三個完善”強化要素支撐。一是完善創業項目庫建設。通過社會征集、政府購買、高校捐贈等方式，開展創業項目收集整理，組織項目可行性和風險評估，建立創業項目庫。二是完善返鄉創業政策落地清單。厘清各級各部門政策文件執行主體，盡量讓青年創業政策和資金能夠“集中打捆”使用，發揮政策的聚合效應。三是完善返鄉創業孵化基地建設。通過政府引導、社會資本參與等多種方式，利用各類資源，不斷完善服務返鄉創業青年的創業孵化基地。

“三個優化”拓寬融資渠道。一是優化鼓勵金融創新，擴大農村產權抵押融資試點工作。通過構建市區鎮三級農村產權流轉服務平臺，活躍農村產權交易市場，探索農村要素對接金融市場的有效路徑。二是優化創業擔保貸款政策，減輕返鄉青年創業成本。利用中央財政普惠金融發展專項資金進行創業擔保貸款貼息，嘗試加大對擔保基金投入，降低貼息對象反擔保門檻，優先給予返鄉創業青年貼息支持。三是優化農村金融體系服務。尋求農村商業銀行合理賦予縣域支行關于返鄉青年創業的信貸業務審批權限，將普惠金融的重點放到返鄉青年創業，鼓勵其在創業較為集中的鄉鎮設立分行，提高鄉鎮金融覆蓋率，同時探索通過信用方式發放貸款。

“三個突出”加強創業引導。一是突出返鄉創業意識引導。結合返鄉青年創業的特點和需求，使用“互聯網+創新”模式，引導返鄉青年借助互聯網創業，創業后加強跟蹤扶持，延長創業實體存活周期、助力其發展壯大。二是突出成果分享引導。利用創業培訓和走進返鄉青年聚集區，開展創業沙龍，邀請創業成功者分享經驗，展示創新創業成果，引導返鄉青年積極創業。三是突出孵化機構作用引導。進一步壯大創業導師隊伍，充分利用創業孵化園、孵化機構等為返鄉青年創業提供專業指導，大力提升創業能力，推動返鄉青年成功創業。