回顧房屋管理領域行業信用管理的發展歷程

文/龍騰

上海作為全球城市，在對標國際的基礎上，逐步形成了“一個定位、兩個體系、三個為主、四位一體”和租購并舉的住房制度體系。為配合完善住房制度體系、適應服務型政府建設、加快行政審批制度改革，經過房屋管理主管部門、行業協會等努力，初步構建了以信用體系為主體的事中事后監管制度。

一、國家及上海市層面的社會信用體系建設歷程

就國家層面，可以初步分為兩個階段。第一階段從2000年至2013年，不斷深化關于信用管理的認識，初步搭建了管理框架。2000年前后，國家層面開始將誠信納入公民道德規范，隨后又納入社會主義核心價值觀。隨著中國加入WTO、市場經濟制度完善，人們認識的不斷深化，更加感受到信用體系建設的必要性。對于社會信用體系來說，2007年是個重要節點，這一年，首次以國辦的名義發布相關政策，從國家層面明確了社會信用建設的目標、舉措，并建立了協調議事機制。這一階段信用管理的建設核心是征信體系構建，從啟動上海、北京等地試點，到2013年出臺《征信業管理條例》，對完善金融體制機制甚至社會主義市場經濟體制起到了重要的助力作用。

第二階段自2014年起至今，以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》等文件正式發布為標志，基本完成國家社會信用體系建設頂層設計，并在部分地方獲得突破性進展。社會信用由狹義邁向廣義，包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信。從地方層面來看，上海、陜西、湖北、浙江等省市已出臺信用地方性法規。從部門層面來看，以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》為上位依據，中央文明委制定了推進誠信建設制度化的意見，交通運輸部制定了《關于加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》，文化和旅游部印發了《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，國家能源局制定了能源行業市場主體信用行為清單（2018版），科技部等簽訂了對科研領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄……

自1997年起，上海市開始進行個人征信的試點。2000年7月，個人信用聯合征信系統建成開通，面向社會提供個人信用報告。2003年起，每三年發起實施一次三年行動計劃，直到2015年止。2016年起，不再發布三年行動計劃，而是出臺五年專項規劃，體現了更強的規劃性和政策性。2003和2005年，分別出臺了兩項政府規章，初步對個人和企業信用行為進行了規范。2017年，社會信用管理條例發布實施，相對于政府規章，條例，其法律位階更高，涵蓋內容更加全面。2018年，社會信用建設成為貫徹實施長三角一體化戰略的重要支撐點和突破點。區級層面的重視程度進一步提升，黃浦區、奉賢區等自2018年起發起第一輪社會信用體系建設三年行動計劃。

二、全國房屋管理行業領域信用管理發展歷程

從房地產業來看，2002年，中國房地產估價師與房地產經紀人學會建立全國房地產估價行業管理信用檔案信息平臺，信息非常豐富，記錄了全國各地的注冊估價機構、估價師的項目信息、不良信息等，這是當代最早實施信用管理的房屋管理領域。目前，國家發改委還建立了信用房地產即房地產行業信用管理與公共服務平臺，可搜索相關企業的信用評價與記錄，現有的系統記錄尚不全面，部分省市如北京已將房地產經紀的關注名單報送該平臺。經網絡查詢，住建部近5年來關于住房信用管理工作的公開文件僅一件。2017年，發改委、人民銀行、住建部等發布《關于印發〈關于對房地產領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2017〕1206號）。重慶、南京于2013年、2015年分別發布實施房地產開發行業信用體系建設與管理暫行辦法。此外，在住房租賃方面，2017年起，支付寶在上海等地上線了信用租房平臺，芝麻分超650分還可免押金，目前該平臺功能已下線。

從住房保障和物業來看，住建部未發布相關信用管理辦法，上海、浙江、河北、安徽等地陸續建立了省級層面住房保障、信用信用管理制度。北京市住建委網站專欄公示了12宗公租房違規轉租轉借個人案件、192條物業服務企業的不良信息。據2018年9月24日《經濟日報》報道，北京曾對兩家違規代理公租房的經紀公司按上限處罰金6萬元，并納入不良信用體系。上海、大連等地還發布實施《住宅物業管理規定》或《物業管理條例》，在法律層面固化了信用制度。

為加強住房城鄉建設領域社會信用體系建設，2018年住房和城鄉建設部辦公廳就《住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法》《失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》《守信聯合激勵對象名單管理暫行辦法》公開征求意見，暫未發布正式文件。

三、上海市房屋管理行業領域信用管理發展歷程

房地產開發、經紀、估價行業是我市房屋管理部門最早開展信用信息建設的行業。上海市房地產行業協會在原市房地資源管理局等支持下，于2005年就啟動開展了上海市房地產開發企業誠信承諾活動，數年以來，已有365家誠信承諾企業（企業集團）連同企業集團下屬項目公司共808家公司參加了誠信承諾活動。2008年以來，經企業申報、房地產經紀協會推薦，并經上海市誠信創建活動組委會批準，已有79家房地產經紀企業被授予上海市“誠信創建單位”，其中76家單位已被授予各類星級誠信企業。2016年，上海市房地產估價師協會在信用檔案中對丁某等多名注冊估價師記錄嚴重失信行為，并在行業內通報。

在物業領域，2012年發布《上海市物業服務企業和項目經理信用信息管理辦法》（滬房管規范物〔2012〕25號），已基本建立了物業服務企業及項目經理的信用信息平臺和信用信息檔案。該信用信息平臺是市住宅小區物業服務監管平臺的重要組成部分之一，并能通過住宅物業網向外公布。2018年取消物業管理資質后，上海市房屋管理局將物業扣分與招投標制度相掛鉤，并加大行政檢查力度，扣分力度也相應加大，起到了一定的震懾作用。截至2019年5月底，經企業“法人一證通”數字證書注冊核實，全市共有“活躍”的物業服務企業近2000家（不包括注銷登記、已注冊未開展業務項目等）。系統中共記錄211家物業公司信用扣分信息440條。2018年，市物業行業協會公告“誠信承諾 AAA級企業”104 家、“誠信承諾 AA 級企業”99 家、“誠信承諾 A 級企業”123 家、“誠信承諾企業”296 家、取消誠信承諾資格 1 家。

在住房保障領域，2016年12月，發布《加強本市住房保障信用體系建設實施意見（試行）》（滬建保障〔2016〕1214號），自2017年2月1日起生效實施，現已延期繼續實施。該文件是住房保障領域首次單獨發布的信用管理文件。實施后，全市各住房保障機構按要求通過多種方式對信用管理規定進行認真解讀宣傳，引導廣大保障對象誠信納保、守信享保，同時對有關失信行為按程序開展采集、認定。

在房屋征收行業，2017年發布《關于進一步加強本市房屋征收事務所及其房屋征收工作人員管理的通知》，對征收事務所、征收工作人員違規行為的記錄方法、處理標準作了要求。同時，配合該文件，在房屋征收管理系統中建設信用管理模塊。

在住宅修繕行業，2018年，結合建筑業企業信用評價管理制度，市住宅修繕中心相繼制定并實施了《在滬住宅修繕企業信用評價實施細則》《住宅修繕分類招標實施細則》等，將企業信用納入住宅修繕工程招投標的資格預審和篩選條件，以此為突破口建立了一套信用管理體系，為有序開展行業信用建設工作提供有力抓手。

四、展望

中華人民共和國已經走過70年的光輝歷程，社會信用建設也有了近二十年的探索。可以看到，社會信用體系是社會主義市場經濟的重要組織部分，覆蓋范圍不斷外擴，體制機制不斷完善。這樣的螺旋式上升發展，符合事物的一般發展規律，同時又體現了中國特色。總體上，我國社會信用體系仍在構建期。一方面，各級政府及部門、企業均在探索社會信用管理的有效方式；另一方面，學術界還沒有深入研究細分領域。房屋管理各領域的信用管理水平不一、各地進度不一，上海部分業務雖已經走在全國前列，但尚不能滿足全球城市的管理需求。橫向對比，房屋管理信用監管水平已落后于建筑業、食品藥品、生態環境等。面對新時代、新形勢，尤其是行政審批制度改革、優化營商環境對信用監管提出了新的要求，我們要有一種強烈的緊迫感、責任感、使命感，敢為人先、迎難而上，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。