晉中：以改革增活力 以創(chuàng)新促發(fā)展
——“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成果總結

□張 淼

“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論是我省新時代改革開放再出發(fā)的重大舉措和生動實踐，也是晉中市實現(xiàn)轉型跨越的良好機遇。晉中市財政局切實以此次大討論為契機，突出主攻方向，找差距、補短板、謀趕超，推出一批促進財政改革發(fā)展的重大舉措，制定出臺一系列新的制度，著力破除制約財政改革發(fā)展的瓶頸，切實把大討論成效體現(xiàn)在正視和發(fā)現(xiàn)問題以及創(chuàng)造性解決問題上，以大討論精神推動重點工作落地落實，以重大舉措突破打開新局面、帶動整體工作為牽引，全年工作實現(xiàn)了良好開局。

一、堅持服務大局，實現(xiàn)一季度“開門紅”

2019年，在推動減稅降費工作落到實處、取得實效的基礎上，晉中市財政局堅持抓早抓好、多措并舉，穩(wěn)步推進收入組織工作。積極與稅務部門溝通，全面開展政策減收風險排查、風險評估，并對重點企業(yè)、房地產和建筑業(yè)等行業(yè)的涉稅情況開展稅收專項評估，采取案頭審核、走訪約談、按月比對分析等措施，提升稅收風險管理水平。一季度，晉中市一般公共預算收入累計完成49.75 億元，完成序時進度30.80%，超出5.80 個百分點，超收9.37 億元，較上年同期增長22.80%，增收9.24億元，實現(xiàn)首季“開門紅”，并為“全年紅”奠定堅實基礎。

二、積極主動創(chuàng)新，增強改革活力

推動改革財政資金管理改革。在2019年度預算編制中，創(chuàng)新提出“大項目+任務清單”專項資金管理模式，在財政資金的防風險、精準扶貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產業(yè)扶持、城建工程、土地成本和獎勵補助、城市運行、公共服務設施運營、政策性配套等領域推廣實施，將一些分散的項目支出打包入大項目預算，制定相應任務清單，打破專項資金壁壘，提高預算的科學性和財政資金的使用效益。推動市縣財政體制改革。結合中央和省對財政事權和支出責任劃分改革工作的各項要求，深入分析市縣財政體制存在的問題，廣泛征求各縣（區(qū)、市）財政局和相關責任科室意見，研究草擬《基本公共服務領域市級與縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步理順市縣兩級財政事權關系，利于構建“權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡”的現(xiàn)代財政體制。全面實施預算績效管理。研究草擬《晉中市關于全面實施預算績效管理的實施意見》，推動預算績效管理常態(tài)化、制度化，提升財政資金使用績效，防止出現(xiàn)資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題。2019年，我局研究搭建的預算績效管理信息系統(tǒng)正式運行，將市直200多個部門的預算全部納入該系統(tǒng)管理，實現(xiàn)績效目標申報電子化、績效評價方式規(guī)范化和績效管理手段的信息化。全面啟動對市級專項資金重點評價工作，今年擬選擇2018年城鎮(zhèn)保障性安居工程作為市政府重點項目實施重點評價，提升項目資金績效管理水平。積極落實政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況工作。積極與上級部門和相關部門對接溝通，組織起草晉中市《市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況工作規(guī)則》，為晉中市國有資產管理情況報告工作順利開展提供制度保障。對標上海、天津等全國先進地區(qū)做法，高標準起步，高質量編制行政事業(yè)性國有資產報告。4月22日，市四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了晉中市2018年度行政事業(yè)性國有資產情況專項報告，代表滿意度為100%。

三、聚焦轉型發(fā)展，強化引導能力

支持轉型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)建設，示范引領全市轉型發(fā)展。在企業(yè)劃轉、上解收入返還、鼓勵發(fā)展等財政體制上給予政策傾斜。設立開發(fā)區(qū)項目貸款貼息資金和產業(yè)基金，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設、搭建公共服務平臺、招商引資、考核獎勵和產業(yè)轉型升級。支持山西“農谷”建設，推動建立全省農業(yè)發(fā)展高地。制定《2019年支持山西“農谷”建設財政保障措施》，統(tǒng)籌安排市級現(xiàn)代農業(yè)專項資金、人才專項資金和科技研發(fā)專項資金，用好用活省級“農谷”支持發(fā)展資金，以山西農谷建設示范引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；安排專項資金1000 萬元，支持山西農谷開展農機作業(yè)服務、植保服務、技術指導服務、統(tǒng)一防治病蟲害服務在干鮮果、蔬菜、苗木花卉三大主導產業(yè)主要生產環(huán)節(jié)購買公益性服務，推動購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點項目實施；學習先進地區(qū)經(jīng)驗，積極引導社會資本參與農業(yè)項目，支持山西農谷番茄小鎮(zhèn)項目建設，推動農業(yè)類PPP 項目取得實質性突破和進展。

四、發(fā)揮財政職能，推動實體經(jīng)濟發(fā)展

加大對實體經(jīng)濟扶持力度，出臺《2019年晉中財政支持民營經(jīng)濟發(fā)展保障措施》，制定《晉中市財政局支持民營經(jīng)濟發(fā)展二十五條分解落實臺賬》，發(fā)揮財政杠桿作用。做大市級企業(yè)應急保障周轉金規(guī)模。將市級企業(yè)應急保障金規(guī)模擴大到3億元，有效緩解晉中市各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨的資金鏈問題。資金設立以來已有265戶企業(yè)滾動使用123.73 億元，續(xù)貸銀行資金190.74 億元。用足用好促轉型增動能投資基金。繼續(xù)投入資金5000萬元，累計投入資金1.5億元，不斷擴充晉中市促轉型增動能投資基金規(guī)模，引導社會資本、金融資本和其他資本等投向晉中市轉型綜改相關項目，推動晉中市發(fā)展方式轉型和發(fā)展動能轉換。目前已對外投資4個項目共計4300 萬元，帶動社會資本投資1.87億元。增加擔保公司注冊擔保金。在每年1700 萬元的基礎上，今年又一次性為其注入擔保金5000 萬元，累計注入市中小企業(yè)擔保公司擔保金約5.2億元，已為晉中市實體經(jīng)濟提供資金支持約13.38 億元，有效提升市中小企業(yè)擔保公司的擔保能力，有力撬動了各類金融資源向晉中市中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域配置。設立市級小微企業(yè)貸款風險補償專項資金。安排專項資金1000 萬元，推動金融企業(yè)為中小微企業(yè)提供融資服務。

五、化解重大風險，打好“三大攻堅戰(zhàn)”

在鞏固已有成果的基礎上，進一步深化財政職能，做到重點領域重點推進，推動各項任務目標按時完成。著力防范化解政府債務風險。不斷健全管控機制，及時合理、分配上級轉貸的債券資金。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險的底線，積極穩(wěn)妥化解政府債務風險，制定相關制度，有效規(guī)范債務資金的管理、使用和監(jiān)督。截至目前，晉中市無違法違規(guī)的新增債務，沒有發(fā)生區(qū)域性風險。全力推進脫貧攻堅。制定《晉中市2019年脫貧攻堅財政保障措施》，創(chuàng)新財政扶貧舉措，深入推進涉農資金整合，力保扶貧投入實現(xiàn)“雙增長”；強化財政扶貧資金監(jiān)管，制定《財政專項扶貧資金管理辦法》，完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制；開展扶貧項目資金全過程績效管理，不斷提升扶貧資金效益；重點支持榆社脫貧摘帽，下達榆社專項扶貧資金1億元，分配債券資金2億元。大力支持污染防治。堅持把打造良好生態(tài)環(huán)境作為公共財政支持的重要方向，增加污染治理投入，繼續(xù)擴大大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模。做好2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點中央資金的績效自評，抓好汾渭平原城市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點中央和省級資金的使用。積極發(fā)揮財政作用，助力全市“建美好家園、創(chuàng)魅力城市”提檔升級攻堅行動。

唯改革者進、唯創(chuàng)新者強、唯改革創(chuàng)新者勝。在下一步的工作中，晉中市財政局將切實把此次大討論的成果作為對標一流、追求卓越的新起點，繼續(xù)以強烈的責任意識主動推進改革，以嚴謹細致的作風全面落實改革，以堅定的歷史擔當積極投身改革，真正做到以改革創(chuàng)新精神和奮發(fā)有為狀態(tài)，帶動財政改革發(fā)展和黨的建設各項工作，奮力譜寫財政工作新篇章。