高層聲音

國(guó)務(wù)院：營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力

11月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)開(kāi)幕式致賀信。李克強(qiáng)在賀信中表示：

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)和提升了市場(chǎng)活力。中國(guó)將圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以簡(jiǎn)政放權(quán)出動(dòng)力，以公正監(jiān)管出公平，以?xún)?yōu)化服務(wù)出便利，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持一視同仁對(duì)待在中國(guó)注冊(cè)的各類(lèi)所有制企業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委：以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”

11月8日，國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確央企所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、IPO、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混改，相關(guān)工作參考操作指引。此舉意味著央企開(kāi)展混改有了系統(tǒng)的操作指南，并有望進(jìn)一步推進(jìn)以“混資本”促“改機(jī)制”。

為積極支持中央企業(yè)控股上市公司建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，11月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再發(fā)布文件——《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。四天兩重磅文件的落地，進(jìn)一步顯示出國(guó)企改革借力資本市場(chǎng)的決心。

《操作指引》主要解決“不敢混不愿混”等問(wèn)題，重點(diǎn)聚焦：1.規(guī)范混合所有制改革操作流程；2.在“混資本”方面，要求通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展與非公資本的合作；3.在“改機(jī)制”方面，要求推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制；4.梳理對(duì)企業(yè)混改的相關(guān)支持政策。

此次《通知》則強(qiáng)調(diào)，股權(quán)激勵(lì)的業(yè)績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)股東對(duì)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的業(yè)績(jī)要求和考核導(dǎo)向。此外，《通知》還在科學(xué)制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、支持科創(chuàng)板公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、健全股權(quán)激勵(lì)管理體制等方面對(duì)中央企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)做出制度上的完善。其中，《通知》鼓勵(lì)對(duì)中央企業(yè)控股上市公司加大股權(quán)激勵(lì)力度。

銀保監(jiān)會(huì)：“對(duì)癥下藥”根治險(xiǎn)資亂象

近日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)資金運(yùn)用領(lǐng)域存在問(wèn)題的通報(bào)》，曝光了險(xiǎn)資運(yùn)用的八大亂象——投資決策機(jī)制不健全、資產(chǎn)負(fù)債管理薄弱、投資管理能力建設(shè)未持續(xù)符合監(jiān)管要求、違規(guī)開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、資金運(yùn)用業(yè)務(wù)不合規(guī)、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品管理運(yùn)作不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理不審慎、考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。與此同時(shí)，還實(shí)名通報(bào)了中融人壽、北大方正人壽、珠江人壽三家險(xiǎn)企超比例上限投資。

另一邊，銀保監(jiān)會(huì)則“對(duì)癥下藥”，就《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確打破剛性?xún)陡?、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)，不得承諾保本保收益等。強(qiáng)調(diào)同一保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理的全部組合類(lèi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)的余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過(guò)其管理的全部組合類(lèi)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品凈資產(chǎn)的35%。

國(guó)家發(fā)改委：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單再變短

11月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》?！肚鍐?2019年版)》相比《清單(2018年版)》減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

此次清單減少的是審批事項(xiàng)，一是“不合時(shí)宜的”被刪減。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持能短則短，此次又放開(kāi)一批有含金量的審批。例如，將“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開(kāi)，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。二是“不符定位的”被移出。《清單(2019年版)》嚴(yán)格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)”等不符合清單定位的措施移出。此次修訂還將大量社會(huì)規(guī)制、國(guó)家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單。

另外，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《清單(2019年版)》已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資等全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)管理措施全部納入，“全國(guó)一張清單”體系更加完善。取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單23個(gè)，將有效杜絕“負(fù)面清單滿(mǎn)天飛”情況。

證監(jiān)會(huì)：禁止四種操縱期貨交易價(jià)格行為

近日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于〈期貨交易管理?xiàng)l例〉第七十條第五項(xiàng)“其他操縱期貨交易價(jià)格行為”的規(guī)定》，自11月22日起施行，明確禁止以下四種操縱行為。

1.虛假申報(bào)：不以成交為目的，頻繁申報(bào)、撤單或者大額申報(bào)、撤單，影響期貨交易價(jià)格或期貨交易量，并進(jìn)行與申報(bào)方向相反的交易或謀取相關(guān)利益的，構(gòu)成操縱。

2.蠱惑：編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，影響期貨交易價(jià)格或者期貨交易量，并進(jìn)行相關(guān)交易或者謀取相關(guān)利益的，構(gòu)成蠱惑操縱。其行為表現(xiàn)一是行為人編造并傳播或者雖未編造但傳播了虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，二是行為人進(jìn)行相關(guān)交易或者謀取相關(guān)利益。

3.搶帽子：對(duì)合約或者合約標(biāo)的物作出公開(kāi)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)或者投資建議，影響期貨交易價(jià)格或者期貨交易量，并進(jìn)行與其評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)或者投資建議方向相反的期貨交易的，構(gòu)成操縱。

4.擠倉(cāng)：在臨近交割月或者交割月，利用不正當(dāng)手段規(guī)避持倉(cāng)限制，形成持倉(cāng)優(yōu)勢(shì)，影響期貨交易價(jià)格的，構(gòu)成操縱。

兩部門(mén)：降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)入罪標(biāo)準(zhǔn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，提出：力爭(zhēng)到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀；到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

《意見(jiàn)》要求，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件執(zhí)行措施，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。提出加快在專(zhuān)利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度；探索加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護(hù)；加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高量刑處罰力度；探索建立藥品專(zhuān)利鏈接制度、藥品專(zhuān)利期限補(bǔ)償制度；制定電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)等。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委：聚焦國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

11月20日，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬的署名文章。文章指出：國(guó)資委將對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核，以市場(chǎng)化的機(jī)制促進(jìn)提升資本回報(bào)，充分授權(quán)放權(quán)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。

郝鵬表示，完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國(guó)企改革發(fā)展的重要保障。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國(guó)有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。二是在監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)上，要從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國(guó)有資本整體功能。三是在監(jiān)管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式。四是在監(jiān)管導(dǎo)向和效果上，要從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

有進(jìn)有退、有所為有所不為。郝鵬表示，將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)投資，通過(guò)制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要管好國(guó)有資本的布局調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。