涼山彝族地區外流販毒治理對策探究

廖天虎

（西南科技大學 四川綿陽 621010）

國家禁毒委員會辦公室于2017年3月發布的《2016年中國毒品形勢報告》顯示：2016年，中國境內毒品販運活動持續高發多發，國際販毒集團和販毒人員通過多種渠道將毒品販運入境，國內販毒團伙和販毒人員與境外販毒人員相互勾結從邊境地區將毒品販入內地，大宗販毒、零星販毒以及特殊人群販毒、外流販毒活動十分活躍①，國內四川、貴州等地以及緬甸等國特殊人群販毒突出，區域性、家族化、流動性特點明顯，反復性強，打擊處理難度大。目前我國一些重點地區的毒品問題不僅嚴重危害本地，更輻射周邊區域，甚至左右全國整體毒情形勢，影響周邊國家和地區，跨區域販毒活躍、外流販毒加劇毒情蔓延、20%的外流販毒人員販運近90%的毒品，四川、湖南等地是外流販毒的主要流出地[1]。自上世紀80年代末開始，活躍在“金三角”地區的毒品王國便在祖國西南的中緬邊境開辟出了一條販毒通道瘋狂向內地輸送毒品，地處川滇接合部的大涼山首當其沖，涼山逐漸成為毒品泛濫的“中轉站和集散地”和經滇入川的“黃金通道”，部分地區最終被戴上了全國毒品重災區的帽子，同時也引發了該地區一系列的毒品問題。云南被譽為查緝毒品的第一道防線，而涼山則被國家禁毒委與四川省禁毒委賦予守住全國毒品查緝第二道防線的重要任務。涼山彝族同胞的生活習慣決定了其人生觀、價值觀和生死觀，他們并未將鴉片視為洪水猛獸，相反，吸食毒品的行為則代表了高貴和富有。在當前的涼山州內一些彝族聚居地還普遍存在著以提供吸食毒品作為招待貴客的最高待遇，并深受“有酒大家喝、有肉大家吃，有煙大家吸”的傳統習俗影響[2]。彝族地區在20世紀40年代前后種植鴉片達到了頂峰，幾乎滲透到每一個鄉村角落，有的縣所種植的鴉片面積占全縣耕地面積40%到50%左右，當前的涼山州毒品泛濫的地區在新中國成立前大都是毒品盛行的區域，許多毒品犯罪分子的家庭都曾經有毒品犯罪史，以致很多人認為種植和販賣毒品是祖輩傳下來維持生計的而非犯罪行為[2]。涼山地區特定的歷史原因，造成城鄉“二元經濟”結構特征十分明顯，貧富差距大，貧困人口近百萬，販毒、運毒往往成為貧困人口發家致富、快速致富的所謂最佳選擇。外出冒險是彝族青年現代生活的成年禮，但這是一種扭曲的成年禮，由于彝族青年在城市中并不具備競爭力，他們仍然改變不了被邊緣化的地位，很容易滋生悲觀的情緒，產生畸形、偏激的心理[3]。這些導致他們成了現代文明社會里被隔離的孤島上的居民，以致在泛濫的毒品里尋求解脫。涼山彝族地區外流涉毒違法犯罪問題，目前已經成為全國關注的重大問題，甚至引起中央領導的高度重視和關切。基于此，本課題組經過對涼山彝族地區的調研，感受到了治理外流販毒工程的艱巨，并從多個維度和不同層面進行了分析，提出了相應的對策和建議，以有助于對于當前我國類似涼山彝族地區外流販毒現象的遏制。

一、涼山彝族地區外流販毒現狀

我國外流販毒問題產生于20世紀80年代，根據國家禁毒委不同時期公布的毒品外流情況顯示，我國的外流販毒主要集中在西部地區[4]。四川省涼山彝族地區歷來都是毒品輸入內地的川滇通道的第一道關卡，由于特殊的地理、歷史和社會原因，涼山彝族地區毒品犯罪尤其是外流販毒的危害問題日趨嚴重，已經成為了制約涼山彝族地區和四川乃至西南地區社會發展的障礙。

（一）目前涼山彝族地區的毒品犯罪形勢

1.毒品犯罪呈現普遍性。地處川滇接合部的大涼山，從上世紀80年代末起，便成為“金三角”毒品輸送中國內地兩大通道之一。受毒品的危害，涼山逐漸成為毒品泛濫的“中轉站和集散地”，既是毒品販運南下北上的大通道，又是巨大的毒品消費市場。境外毒品通過涼山販賣、運輸毒品，已經逐步輻射陜西、內蒙、山東、浙江、江蘇、河南、廣東等全國20多個省市自治區。根據課題組的調研，截止2016年7月，涼山登記在冊的吸毒人員為5萬多人，涼山地區的17個縣市中，除木里、會理、會東、冕寧外，千人以上吸毒人員的縣占13個，就連無毒藏區木里縣也出現了數百人的吸毒人員。這些吸毒人員為獲得毒品，實施了各種違法犯罪活動，如以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以娼養吸，同時，因吸毒直接或間接導致的艾滋病人和艾滋病感染者隊伍龐大。毒品犯罪在涼山州呈普發高發態勢，據涼山州委政法委統計，全州30%的刑事案件與毒品有關，全州70%的治安案件與毒品有關。

2.毒品犯罪具有典型性。涼山彝族地區的毒品案件數居全省前列，據四川省高級人民法院司法統計數據顯示，涼山近年毒品案件數量占全省毒品案件數的14%左右。在死刑案件數量方面，涼山毒品死刑案件數量排在四川省前兩位。近年來，涼山每年判處毒品犯罪死刑（含死緩）都在數十件，經最高人民法院核準毒品罪犯死刑數量方面，涼山也居全省前兩位。與其他犯罪類型相比，毒品犯罪在所有犯罪類型中的數量在涼山持續多年排名第一位，遠高于盜竊、故意傷害、搶劫、危險駕駛等犯罪。2014年1月至2016年7月，全州兩級法院毒品案件就有2067件涉及2597人，占全部刑事案件總量的27.64%。

3.毒品犯罪顯現擴張性，涉案毒品數量逐年遞增。近年來，大宗毒品犯罪飆升，根據涼山州法院系統的司法統計，2009年以前販運毒品海洛因數量多為500克以下，逾1千克的很少。2009年，逾千克海洛因犯罪案件僅13件，而2010年，逾千克以上販運毒品案就已經突破30件，其中“3·14”特大販運毒品案，單案繳獲毒品海洛因數量便達18公斤。2011年至今，逾千克以上大宗毒品犯罪已經成為常態。2015年1—9月，涼山已經破獲千克以上毒品犯罪案件40余起，抓捕涉案人員113人，繳獲海洛因200多公斤。隨著涼山彝族地區毒品犯罪顯現擴張性，外流販毒擴散全國，涼山籍外流涉毒違法犯罪問題已經成為全國關注的重大問題，甚至引起中央主要領導的高度重視和關切。涼山州外流販毒居四川省第一，總人數預計近萬人，輻射全國20多個省、自治區、直轄市。當前，仍有相當數量的涼山籍販毒人員正向全國各省市流動，社會影響很壞，危害極大。

（二）涼山彝族地區毒品犯罪的特點

2.涼山販毒活動呈職業化、家庭化和家族化特征。涼山彝族以家支或村社聯戶集資合伙販毒運毒形成潛規則，販毒犯罪活動職業化、家庭化乃至家族化的特征明顯，以夫妻、父子等家庭成員、親戚朋友、家族、村、社聯戶集資合伙販毒的情況很突出。這種彝族家支血緣觀念強的特點使得同一家族人員關系穩固，具備相互信任的條件，從而拉動身邊的親戚朋友參與販毒，共同“致富”，以致形成組織嚴密、關系穩固、不易暴露的家族式犯罪團伙。根據對涼山法院近年來的一審毒品犯罪案件統計，從整個毒品犯罪人員民族結構顯示，被告人中90%系彝族，由單一家支或幾個家支共同集資販運毒品成為常態。由于走私、販賣、運輸大宗毒品由單個人實施很難完成，加之此類犯罪“本小、利大、風險大”，犯罪分子為了保本獲利及逃避打擊，往往在親屬朋友家庭之間互相串通，共同籌資并分工，訂立攻守同盟，派人長途販運或雇傭他人販運，一旦被查獲，互相包庇或在庭審中推翻原供，或拒不供出同伙，若被判處死刑后，其他合伙人共同籌巨資給其家屬作為善后安撫。這些販毒團伙通常在犯罪失利后，會變本加厲繼續犯罪，意圖挽回損失家支中的一些公務人員甚至也參與其中，其作案手段極其隱蔽，涉案金額巨大，販毒路線出其不意，是新型的家族式團伙集資販毒案。

3.利用特殊人群運輸毒品。特殊人群屬于社會弱勢和邊緣群體，我國立法時對該類人群制定了相關的保護性規定，是指根據法律法規的有關規定，對“特殊人群”中給予了保護性規定的某些人群。換言之，所謂“特殊人群”，相對一般群體的范疇更小，僅指觸犯刑事法律規定，但因自身某些條件符合法律法規的有關保護性規定，從而逃避處罰的人群，主要包括懷孕的婦女、哺乳期婦女，或患有嚴重傳染病、艾滋病、嚴重疾病的人和殘疾人及未成年人等[5]。近十年來，特殊人員（孕期、哺乳期、攜帶嬰幼兒）外流販毒幾乎成了涼山的標簽。這類案件群體性強、危害大、打擊處理難，毒販均采取雇用懷孕期、哺乳期婦女吞服毒品，充當“馬仔”，然后按毒販安排的線路運往內地交給接貨人，一旦這些“馬仔”中途被查獲，由于系特殊人群，公安機關難以打擊處理，毒販損失的僅僅是毒品，其還可以立即組織繼續販運。近年來，涼山州孕期、哺乳期或攜帶嬰幼兒的婦女、嚴重傳染病患者、殘疾人以及未成年人等特殊人群外流販毒日益嚴重，特殊人群外流販毒已成為制約涼山地區禁毒工作的“瓶頸”，被國家禁毒委和公安部確定為禁毒工作重點整治外流吸販毒地區[6]。根據課題組從涼山州法院近年審理的運輸毒品案件統計數據來看，毒犯利用孕婦、哺乳期婦女、未成年人或智障人士運輸毒品的占30%以上。

4.外流販毒組織形式呈網絡化趨勢。外流販毒團伙的核心人物通常以親情和鄉情為維系紐帶，有著嚴密的組織形式、嚴格的紀律約束和明確的職責分工，其核心人物隱蔽性極強，政府的打擊活動很難觸及其要害[7]。涼山籍人員外流販毒情況突出，甚至形成地下組織網絡和基地，例如20世紀90年代初期，四川省涼山州的特殊人群大量涌入云南省昆明地區滯留，其中90%的人員從事毒品違法犯罪活動，逐漸形成了地下毒品零售市場的壟斷勢力。從查獲的情況看，特殊人群販毒已經由以前的少量單人販運發展為數人結伙販運，甚至數十人規模販運，他們來自同一個地區均是受人雇傭，形成的一個販毒團伙，呈現出組織化、集團化、規模化的趨勢[5]。涼山籍團伙販毒鏈條長，跨省、市（州）、縣販毒突出。現在的部分毒品從緬甸等鄰國通過走私、販運至我國境內，經云南進入四川并運回涼山，有的在涼山就被分銷，有的是經過涼山運到其他地方去販賣。毒品在最后被分成“零包”販賣給吸毒者，中間往往經過了無數人、無數次的轉手倒賣，網絡層次多，販毒鏈條相當長。近年，涉及涼山州人員外流販毒比較多的地區是云南、重慶、內蒙、新疆、廣東、北京、山東、山西等省市。這些涼山籍外流販毒人員近萬人，主要為彝族，他們在外流地集聚成規模，利用親緣等關系形成毒品集散基地和地下交易運輸網絡。這種網絡化趨勢使得打擊販賣、運輸毒品犯罪活動難度增加，因為一般直接接觸毒品的犯罪嫌疑人大都是“馬仔”，系從犯；而團伙的首犯、主犯，往往是在幕后遙控指揮，在司法實務中，要證明首犯、主犯的犯罪則難上加難。

5.販毒人員反偵查能力增強，逃避打擊的手段多樣。販賣毒品的貨主人為設置多層聯絡方式，各層級之間保持單線聯系，下線不知上線人員信息。毒品犯罪分子在運輸毒品時采取人貨分離或出資者不帶毒品的方式，大多情形是雇傭中間人付款、收貨、帶貨，因此攜帶毒品者不知貨主是誰，毒品被查獲后，外流的攜帶毒品者拒不供認犯罪事實或者確實不知上家雇主情況，給案件偵破和毒品打擊增大了難度。販賣毒品的毒梟、幕后老板，全部以他人名義辦理銀行卡，匯款后銷毀轉款付款、收款的一切憑據，因無資金來源及去向的證據，相當多的案件類型本應定性為販賣毒品罪，但因證據不足，只有定性為運輸毒品罪，還有在很多案件中，因犯罪嫌疑人反偵查能力強，定重罪證據不足而降格定為處罰較輕的非法持有毒品罪。目前，利用高科技、高智能形式販運毒品已成為新常態。課題組在調研中發現，自2015 年以來，涼山州公安機關先后成功破獲了3 起利用GPS衛星定位而實施人貨分離的案件，犯罪分子利用GPS定位，不僅省去了雇馬仔的費用，且手段更隱蔽、更能規避法律的懲處。

二、涼山打擊外流販毒的困境

（一）販毒案件懲處難

1.案件偵查難。毒品犯罪是一種特殊的犯罪，既沒有直接的被害人，也沒有特定的現場，很難找到目擊證人，公安機關可收集利用的證據偏少。主要體現在以下兩方面：一是家族式團伙犯罪具有高隱蔽性、反偵查意識強的特點，在破獲的以親情為紐帶的家族式販運毒案件中，夫妻、母子、舅舅、姑姑、侄子等“齊上陣”，在販運毒過程分工明確、各司其職，每一個環節都有專人負責。一旦案發，基于親情關系的犯罪團伙便如同鐵板一塊牢不可破，證據面前也只交待自己，不交待他人，給審訊深挖工作帶來巨大阻力，即使公安機關掌握有相互之間的通話記錄、資金轉賬等行為，也難以認定其主觀上的明知性；二是幕后老板勢力大，操控“馬仔”現象明顯，組織、指揮實施販運毒品的幕后老板通過幾年的販毒資本積累，往往實力相當雄厚。而被雇傭去運毒的“馬仔”常常是那些家境不好，文化不高，缺乏法律知識的人群，老板會實現承諾“馬仔”一旦出事，只要不把幕后指揮人供出，就付給其家屬一筆巨額賠償金，出于恐懼心理，也為了得到賠償金，“馬仔”被公安機關抓獲后，通常不愿指證幕后老板，這也成為了涼山毒品犯罪的一種“潛規則”。

2.對隱形集資人懲處難。基于涼山家族式集資販毒的特點，隱形集資人往往對大宗毒品案件具有推波助瀾的作用。毒品犯罪需要大量資金推動，但隨著禁毒斗爭持續深入，流入毒品犯罪的資金已從半公開向地下轉移，形成隱形集資人，即在販運毒案件中只秘密出資金，不參與販運毒品的具體實施，且只與組織者單線聯系。從廣義上講，集資人就是幕后老板，因為他為販運毒品活動提供了大量資金；但從狹義上講集資人又不是幕后老板，因為他只出資，并沒有阻止、策劃實施整個販運毒犯罪活動。隱形集資人的出資方式從早期的將現金或轉賬將資金交給本地毒犯，轉變為直接將資金轉賬給云南的毒犯，轉賬地點從涼山逐步向成都、攀枝花等地轉移，人員成分也呈多樣化，身份、資金存在不確定性，隱形集資人冒用他人的銀行卡，操縱銀行卡上的資金流動，公安機關鎖定隱形集資人困難重重。

3.對病殘涉毒犯罪人員懲處難。街面零包販毒人員多為病殘涉毒人員，因為受法律、經費、警力和醫療條件等方面的制約，公安機關對病殘涉毒人員犯罪處理難度較大。在抓獲這類人員時，執法人員經常會遭到“感染病毒”等威脅，有的以“毒針頭”等進行暴力反抗，尤其是病殘涉毒人員，目前因法律、法規及有關規定不能予以羈押收治而流散在社會上，病殘涉毒人員在社會上無正當職業，缺乏經濟來源，甚至部分人員在社會上公然吸販毒，成為一大治安隱患。這些人員雖然被公安機關多次抓獲，但是監管場所、戒毒場所出于監所安全考慮，往往無法接收，致使相當一部分人員有恃無恐，反復多次作案。這些人員中有相當部分為籌集資金而以販養吸，已成為干擾社會治安、影響社會穩定的重大問題。

（二）禁毒工作某些環節體系滯后

1.戒毒（康復）體系亟需完善。涼山州2016年查獲吸毒人員36000余名，接受社區戒毒（康復）2365人，占吸毒人員總數的6.4%，離公安部要求社區戒毒（康復）執行率達到60%的指標有很大差距。目前涼山州僅有1所戒毒康復中心，共500張床位，按照吸毒成癮人員在50人以上的鄉鎮應按50：1的比例調配社區戒毒（康復）專職工作人員的標準，目前的涼山州社區戒毒（康復）專職工作人員存在數量配備少、辦公條件差、工作經費保障難等問題，戒毒康復不能達到預期矯治效果。《禁毒法》第34條規定：“城市街道辦事處、衛生行政、民政等部門應當對社區戒毒工作進行指導和協同”，但目前衛生、司法、行政、人力資源和社會保障、教育等各方面資源還沒有實現有效整合，各地不同程度存在公安部門或者鎮、街道辦事處“單打獨斗”的現象。另一方面，涼山州強制隔離戒毒場所規模小，現有3600個床位，雖然常年滿員收戒，但收戒工作還是面臨巨大壓力。

第二，報賬人與財務工作者溝通不順暢、不及時，影響工作效率。在很難進行面對面溝通的情況下，只能通過電話短信聯絡，時間上很難及時反饋，準確性也無法完全保證。加之審核人員多、電話分機多，經常出現幾天甚至幾周后才反饋回財務部門，這些都造成報賬效率的低下。

2.毒品預防宣傳教育還須提升。涼山彝族自治州的布拖、昭覺等11個國定貧困縣受經費緊缺影響，學校、家庭、社會“三位一體”的毒品預防教育網絡還沒實現全民覆蓋，宣傳手段滯后，禁毒預防宣傳工作還存在空泛說教宣傳多、以案釋法宣傳少，集中宣傳多、常態宣傳少，宣傳教育的針對性、實效性還有待提高。由于禁毒經費緊缺，一些基層鄉鎮政府未真正把禁毒工作列入議事日程，禁毒宣傳工作手段形式固化，缺乏常態化、持續性，宣傳社會效果差，群眾參與禁毒工作熱情不高。另一方面各地禁毒辦實體化進程緩慢，主要因編制問題，大多數禁毒辦工作人員仍然空缺，禁毒社會化工作推進受到一定影響。

3.禁毒人員與裝備等保障還有不足。涼山州禁毒民警長期超負荷運轉，2014—2016年來禁毒戰線4名民警光榮殉職、36名民警英勇負傷。涼山州戒毒所民警159人，按公安部配備戒毒監管民警按戒毒人員數8%的警力配備標準，全州年均7000人的收戒，則相差500名民警。加之禁毒查緝所需警力，涼山州禁毒民警缺額達850人，警力不足給毒品查緝和相關禁毒工作帶來了困難。課題組在調研中了解到，涼山州9個公路固定查緝站點、19個流動查緝站、7個重點汽車站查緝站點、西昌站與普雄站2個火車站查緝站點。目前，上述這些查緝站在車輛、查緝裝備、配套用房，如毒品檢查室等硬件設施方面還需配備和完善。

4.戶籍管理存在一定困難。為了有效應對涼山籍外流販毒現象，涼山州人民政府在2016年3月20 日至2016 年6 月30 日期間，組織開展了無戶口人員摸底調研工作，據統計共有無戶口人員164177人。但在解決無戶口人員落戶過程中，遇到以下四個方面的困難：一是未辦理《出生醫學證明》。受傳統封建思想的影響，在彝族聚集縣有大部分老百姓都是在家分娩。雖然國家有規定，衛生部門應當給予這些新生兒補開出生醫學證明，但部分縣級衛生部門表示因為每年《出生醫學證明》都有指標數限制，首先要滿足醫院的需要，為此沒有多余的《出生醫學證明》，導致這部分群眾無《出生醫學證明》不能申請入戶登記。二是無戶口人員生活貧困。大多無戶口人員居住地氣候惡劣、交通落后，缺水缺電缺醫少藥的情況比較突出，收入來源較少，生活貧困，按照要求則無法承擔親子鑒定所需費用，造成無法入戶。三是自主搬遷造成無戶口。涼山州農民自主搬遷情況比較突出，根據相關部門能的統計，全州自主搬遷約35953戶，涉及162788人。其中，有的因搬遷時間過長，被原籍注銷戶口；有的在生育子女后嫌回原籍辦理戶口登記麻煩而未上戶；有的因父母都無戶口，造成子女也無戶口。四是農村地區因婚嫁注銷原籍戶口和戶口遷移證件丟失或者超過有效期限的。由于農村交通不便，信息閉塞，有的婦女婚嫁后沒有按要求辦理戶口遷移手續，原鄉政府在管理戶籍時，因其已婚嫁將其戶口注銷；有的在辦理戶口遷移后，不妥善保管上戶材料，將材料遺失，無法到公安機關辦理戶口遷入登記手續；有的不及時到公安機關辦理戶口遷入登記手續，導致上戶材料過期。

四、涼山地區外流販毒治理的思路與措施

近些年，涼山彝族自治州克服困難，深入推進禁毒工作由部門、單向、封閉整治向綜合、雙向、開放整治轉變，實現了對涼山籍外流販毒人員的雙向排查、打擊、清遣與管控工作，外流販毒大幅下降，禁毒工作卓有成效，取得了階段性勝利。

（一）建立健全區域性有機銜接的禁毒體系

為了強化機制保障，涼山州出臺了毒品危害重點地區的掛牌整治辦法，建立州委、州政府對禁毒工作的日常督辦工作機制，全面落實三級緝毒執法辦案機制，與省內外26個市州建立了跨區域聯動打擊整治機制，堅持治毒、治病、治貧、治愚的“四位一體”機制和懲處、矯治、預防“三管齊下”的措施，取得了很好的效果。

1.嚴格毒品犯罪的法律適用。近年來，毒品犯罪集團和毒品犯罪分子為逃避打擊，組織、雇傭孕婦、哺乳期婦女、急性傳染病人、殘疾人、未成年人進行運輸毒品，已經成為其犯罪的常用手段。涼山地區涉及的外流販毒犯罪嫌疑人、被告人系孕婦、哺乳期婦女的極為普遍，對她們變更強制措施為取保候審、監視居住往往難于落實監管。緣于此，涼山地區的布拖、金陽、昭覺等縣都建立了“和諧家園”，專門對孕婦、哺乳期婦女進行收押。課題組在涼山州調研時了解到，面對當地嚴峻的毒品犯罪形勢，涼山州中級人民法院嚴格適用法律，同時根據寬嚴相濟的刑事政策，實施了一些針對性的措施：一是狠打零包販賣。這是毒品流轉到吸毒人員的最后一個環節，也是最常見的犯罪（一般刑期一年以上）。二是嚴格財產刑適用。毒品作為貪利型犯罪，對其予以嚴厲經濟制裁，摧毀其經濟基礎（一般標準：每1克處罰金1萬），對無期以上刑罰則沒收罪犯個人全部財產，以有效打擊了毒品犯罪。

2.有效矯正吸販毒人員。課題組在調研中發現，彝族戒毒人員大多來自經濟欠發達的山區，受教育程度低，彝族戒毒人員進行矯治戒毒時對于所規隊級、科學文化知識和職業技能掌握等方面，理解過程慢，教育矯治難度較大。同時，由于他們地處偏僻，對于毒品、艾滋病的危害性認識不足，法律意識淡漠，要培養他們對毒品的正確認識，并養成拒毒的意識，整個過程為艱難。以關押彝族罪犯為主的少數民族犯監獄——四川省蕎窩監獄調研為例，蕎窩監獄在2016年時有吸毒史的服刑人員達900 余人，即每4 名服刑人員中就有1 名曾經有吸毒史，其中涼山籍涉毒犯比例最大，約占80%。對于這類吸販毒人員入監時充分調研罪犯涉毒的原因，應運用“摸、排、談、查”方法，建立這部分罪犯的相關檔案，制定、落實教育的對策。對將要滿刑釋放的服刑人員，重點對其進行回歸社會適應性的教育指導、專業技能的培訓、再犯罪風險評估和刑釋銜接管理，積極鼓勵符合條件的服刑人員參加培訓，培養刑釋后自食其力的能力，防止再犯罪的危險；再用親情激勵服刑人員，使服刑人員回歸社會后能善待家人，遵守法律法規，并且能以此告誡其周邊的人涉毒的慘重后果，使之遠離毒品；積極聯系相關專業的部門，運用科學的方法對罪犯再犯罪進行風險評估，由管理部門繼續對這部分涉毒刑釋人員進行嚴格的監督管控，并與罪犯當地的相關部門及時有效長期的聯系，真正達到無縫對接。另外，針對涉毒的社區矯正人員，涼山州相關部門制定一對一的矯正方案，落實幫教小組的責任，明確措施，夯實管控基礎，尤其是對于懷孕和哺乳期婦女在在暫予監外執行情形消失后，及時與原判機關取得聯系并按程序提請和協助、收監，提高涉毒社區矯正執法工作規范化管理水平。

3.廣泛宣傳毒品的危害。要防止涼山籍外流販毒，必須堅持治毒與治愚相結合。應深化拓展健康文明新生活運動，深入實施科技、文化、教育、衛生、計生、文明“六進彝家行動”，教育引導群眾各處陳規陋習、積極移風易俗，梳理“禁毒光榮、吸毒可恥、販毒有罪”的榮辱觀，增強沖上追求現代文明的內生動力，養成好習慣、形成好風氣。加強毒品預防教育工作。以全面提高全民識毒、防毒、拒毒意識為目標，在全省開展公開焚燒毒品、誓師掃毒、倡議禁毒、審理宣判、通緝毒犯為主題的全省“6·26”禁毒教育宣傳活動，全面深化“千校萬生”禁毒防艾大培訓活動[8]。建議出臺《四川省毒品違法犯罪群眾舉報獎勵辦法》，鼓勵人民群眾積極舉報毒品案件線索。

4.漸進推廣“綠色家園”項目建設。課題組在涼山州調研了解到，由于涼山州戒毒設施建設嚴重滯后，戒毒場所嚴重不足，超員收戒現象十分普遍，監所安全隱患突出，戒毒場所容量遠遠不能滿足吸毒人員戒毒康復需要，成為涼山禁吸戒毒工作深入推進的最大障礙和“瓶頸”制約。2012 年7 月，四川省委、省政府為加強對這一重大社會工程的建設管理，特批準成立了正縣級機構“涼山州綠色家園管理委員會”，標志著涼山州綠色家園項目建設正式啟動。“綠色家園”項目立足涼山、輻射攀西、面向全西南，以社區戒毒為主、強制隔離戒毒為輔，兼具強制隔離、教育轉化、社區康復、回歸安置等社會功能，實施“精準戒毒”模式。雖然目前對于“綠色家園”的法律屬性尚有爭議，反對的論據在于根據“可能”再犯這種暖昧不清的判斷，容易導致長期拘押，因此有侵害人權的危險性[9]。然而，在打擊毒品犯罪這一特殊犯罪的過程中發現，過輕的懲罰措施，過短的懲處期限，不僅難以使戒毒人員根除毒癮，而且不能對吸毒人員產生威懾作用，起不到懲戒效果。戒毒人員回歸社會后，極易受到家庭、親友和社會的歧視，人們往往對他們存有戒備之心，戒毒回歸人員普遍缺少社會的有效關愛，極易重新走上吸毒道路[10]。我們知道，要杜絕戒毒人員復吸的關鍵卻不是生理脫毒，而是心理脫毒及善后輔導，這都需要在一個沒有毒品的環境中進行。對戒毒回歸人員的管理方式可借鑒德國錫南農村TC 戒毒模式的某些做法，如實行分級管理、逐步升級，表現好的還可以分配住房把家人接來一起居住[10]。因此以“人性管理為基礎，心理矯治為手段，技能培訓為平臺，生產勞動為依托，回歸社會為目標”的涼山州的戒毒康復管理模式，已成為全國創新戒毒管理模式的亮點。在犯罪地理學影響下，犯罪的區域化治理已是一個不爭的事實。從宏觀上看，它表現于跨行政區犯罪治理；從微觀上看，區域刑事法治表現于小區域化或類區域化的犯罪治理[11]。因此，雖然“綠色家園”項目的法律屬性尚有爭議，但基于目前涼山地區外流販毒的現狀，穩妥漸進式地推進綠色家園建設不啻為一種積極有效的嘗試。

（二）加強網格化管理工作，形成多位一體的治理體系

1.建立對涉毒重點人員的管控和追蹤機制。（1）建立外流販毒（高危）人員分級分類管控機制。通過對管理對象的身體狀況、經濟條件、過往劣跡、現實表現、社會危害程度等因素，由鄉鎮、街道禁毒工作領導小組，組織派出所、社區等相關部門及人員，對其進行綜合評估后，劃為不同風險類別，采取對應的不同措施進行管控，并建立起外流販毒預警機制[4]，外流販毒風險進行預測，做到防患于未然。（2）充分調動鄉（鎮）、村（社）、轄區派出所力量，依托村政法干警，強化外流涉毒（高危）人員摸排和外出務工人員管理。逐一落實鄉（鎮）長、派出所長、村長、組長、外流人員家長“五長”管控幫教機制。進一步細化建好《外出（務工）人員》《外出（務工）人員監管聯絡員》《吸毒重點（高危）人員》《販毒重點（高危）人員》四本基礎臺賬，每月更新，動態排查，確保數據的全面性、準確性、及時性。通過定期談話、走訪調查、公安研判等手段開展跟蹤管理，適時更新臺賬中的人員動態，切實掌握流出人員的情況、流出時間、流向、外流事由、通訊方式等，從中梳理發現有外流販毒嫌疑的重點對象，加強與公安機關的配合，互通信息，力爭從重點對象中盡早發現外流涉毒跡象。（3）建立外流涉毒重點人員信息資源庫。將涼山籍毒品犯罪前科人員、吸毒人員等公安禁毒基礎數據整合至該資源庫，并將除公安基礎數據以外的通過基層鄉鎮摸排清理返現的外流涉毒（高危）人員數據一并納入該信息資源庫，在系統中分級、分類開展動態維護。根據已抓獲涉毒外流人員基本特征，按照監測→評估→預警處置三個環節進行設計和運作，為確定打擊外流販毒犯罪戰略和部署具體偵查措施提供客觀全面的基礎性評價[12]。同時由于涼山籍外流重點人員被流入地公安機關抓獲后，往往采取冒用身份、語言不通等方式掩蓋真實身份信息，給偵破工作帶來了困難，通過案件、圖像、身份信息、生物檢材信息、刑偵標采信息的錄入、比對，有效解決身份識別難的問題。

2.完善“支部+協會+家族”禁毒模式。“支部+協會+家族”禁毒模式，即在基層黨組織領導下，以協會為載體，以城市社區、農村行政村為基本單位，以基層黨員干部為骨干，以家族為依托，聯合無毒家庭戶、平安家庭戶、綜治模范戶、村社（居）干部、村（居）民的治安積極分子，以防毒、拒毒為目的，通過支部抓協會，協會抓家族，家族帶家庭，家庭管個人，組織廣大群眾自覺抵御毒品，廣泛開展禁毒和社會幫教等活動。“支部+協會+家族”禁毒模式使禁毒工作由政法職能部門延伸到了村社的普通群眾，讓禁毒工作重心下沉、防線前移、管理到位，真正靠近了基層一線，靠近了毒品賴以生存的土壤。目前，涼山州采取以鄉村（社區）為單位單獨組建或跨鄉村（社區）等方式，依托基層黨支部建立禁毒協會1775個，重點鄉鎮覆蓋率達100%，有會員19.02萬人，其中黨員2.4萬人，覆蓋11個彝族聚居縣60余萬人。在防范和減少毒品違法犯罪活動、改善社會治安、促進基層和諧穩定等方面取得了良好效果。

3.建立健全二線堵源截流查控體系。通過近年來涼山緝毒工作實踐發現，大量海洛因、冰毒片劑從云南經攀枝花進入涼山境內，一部分在涼山本地各縣市間交叉進行銷售，一部分經涼山分銷至華中、華北、西北等內地城市，毒品數量驚人，毒品犯罪形勢十分嚴峻。毒品犯罪分子利用汽車、火車、飛機等交通工具采用大宗攜帶、車體改裝、人體藏毒、物流夾帶等多種手段，瘋狂實施毒品犯罪活動。從涼山本地的毒品形勢看，涼山系毒品的重要消費地，系全省乃至全國的毒品重災區，從涼山的地理位置看，涼山系西南地區的毒品集散地，系毒品堵源截流的二線城市，而涼山毒品堵源截流體系并未形成，歷年來通過公開查緝查獲的毒品數量少之又少，怎樣在涼山境內查獲更多的毒品是全州公安機關一項艱巨繁重的任務。公安機關應充分認識設立毒品固定查緝卡點、流動查緝卡點和培養毒品查緝能手截獲毒品的重要作用，將此項工作作為禁毒工作的一件大事系統研究落實，在涼山切實建立起二線堵源截流查控體系。通過建立涼山州公安查緝站點，全面覆蓋涼山州國道、省道、縣道、民航、鐵路交通、公路運輸、快遞企業、汽車租賃行業，形成全警動員、全警參戰的禁毒緝毒合力。一方面在州際交通要道、重點區域開展查緝工作，形成“地級防毒圈”，有效阻斷南、北兩線傳統毒品、新型毒品進入涼山州境內，全面遏制外流販毒高發趨勢；另一方面在全州各縣市之間廣泛開展查緝工作，形成“縣級防毒圈”，阻斷毒品在各縣市間的流通，逐步摧毀縣市交叉販運毒網絡。通過對公路、鐵路、民航、車站、快遞、汽車租賃、網絡等全覆蓋的立體查控網絡，最大限度發揮毒品堵源截流的作用，并兼顧治安、交通整治和反恐防暴工作，培養一批查緝能手和業務骨干，有效堵截一批入境毒品、抓獲一批違法犯罪嫌疑人、勸返一批盲目外流人員，力爭在區域范圍內持續形成嚴查、嚴打的高壓態勢。

4.建立健全跨區域聯動打擊整治機制。課題組在涼山州調研時了解到，涼山州已初步建立了跨區域聯動打擊整治機制：一是州委、州人大、州政府、州政協“四大班子”領導分別帶隊多次赴云南、北京、廣東等地接洽禁毒區域協作工作，召開全國10省（區）、26個市（州）參加的外流販毒整治工作會，簽訂《打擊外流販毒工作協作協議》和《禁毒偵查協議》；二是組織各縣市公安局派出案偵小分隊赴全國10省19市州開展外流販毒活動的打擊與清遣工作，建立“一點發起、多地響應、集群作戰”工作機制，收到良好效果。基于此，我國應盡快建立起跨區域的毒品聯動打擊整治機制。

四、結語

禁毒工作本身就是一個系統工程，而外流販毒基于其流動性和復雜性的特點，其治理更是這個系統工程中的難點，堅持“治毒、、治病、治窮、治愚”四位一體，“預防、矯治、懲處”三管齊下的禁毒方針，依法治理、創新治理，打一場深入持久的禁毒人民戰爭。課題組通過對涼山外流販毒情況調研，初步對該問題得出了以下思路和建議：一是建立健全省、市（州）、區（縣）、鄉（鎮）四級禁毒辦實體化工作機制，使得禁毒社會化工作得到進一步加強；二是借鑒涼山等地禁毒經驗，建立健全區域性的有機銜接的禁毒體系，堅持治毒與治愚相結合；三是加強省內各地區的網格化管理工作，形成多位一體的治理體系。應建立對涉毒重點人員的追蹤機制，構建涼山外流涉毒重點人員管控信息系統，重點是在涼山彝族地區完善“支部+協會+家族”禁毒模式，廣泛開展禁毒和社會幫教等活動，同時要建立健全涼山二線堵源截流查控體系；四是穩步推進綠色家園項目建設，把綠色回歸家園建成集戒毒康復、就業居家、觀光旅游于一體的多功能社區。五是提升涼山彝族地區經濟建設水平，涼山地區外流販毒泛濫的根本原因在于涼山部分地區的過度貧窮，因此，加強該地區的經濟建設，能夠吸引這些外流的人員留在家鄉和建設家鄉才是根本之策。

[注釋]：

①“外流販毒”是指跨區域走私、販賣、運輸毒品犯罪活動，且形成了一定規模。