領悟習近平生態(tài)文明思想嚴密法治觀的深遠意義

王成端

（四川文理學院 四川達州 635000）

2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明思想，提出新時代生態(tài)文明建設必須堅持六大原則，加快五大體系建設，構建完整的生態(tài)文明體系，明確了生態(tài)文明建設的時間表和近期、中期目標，提出了全面推動綠色發(fā)展、有效防范生態(tài)環(huán)境風險、提高環(huán)境治理水平等新任務，對黨政干部提出了嚴格要求，對新時代生態(tài)文明建設作出了總體部署和安排[1]。

一、嚴密法治觀是習近平生態(tài)文明思想的核心內容

習近平同志多次指出要用法治為人與自然的和諧提供制度支持，要強化制度約束作用，運用法治手段和方式提高生態(tài)文明建設水平。2003年1月，時任浙江省代省長的習近平同志提出：“以營造綠色環(huán)境、法治綠色經(jīng)濟為主要內容，加強生態(tài)省建設為主要載體，全面建設綠色浙江。”[2]浙江省全面推進生態(tài)立法，先后制定修訂數(shù)十項地方性法規(guī)和規(guī)章，為浙江生態(tài)建設提供了堅實的法律保障。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習時，習近平總書記指出：“只有實現(xiàn)最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”[2]2014年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將生態(tài)文明建設整體納入法治框架，明確提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出加快生態(tài)文明體制改革，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，建設美麗中國。

習近平總書記對生態(tài)文明思想的系統(tǒng)闡述，進一步明確了嚴密法治觀在習近平生態(tài)文明思想中的重要地位與核心價值。“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀，既體現(xiàn)了法治手段對生態(tài)文明建設的助推作用，又明確了法治是生態(tài)文明建設的保障功能，具有重要的理論價值和實踐意義。

生態(tài)法治是生態(tài)文明建設的助推器。生態(tài)文明建設需要樹立正確的生態(tài)價值觀和生態(tài)法治理念，通過生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法、生態(tài)守法等諸方面的共同實施，推動生態(tài)文明建設進程。人與自然和諧共生需要良法規(guī)范引領，綠水青山需要嚴密法治保護，綠色發(fā)展需要嚴格制度保障，探索大國環(huán)境治理新路更需要法治頂層設計。踐行嚴密法治觀，就是要運用法治思維和法治方法，將生態(tài)文明建設納入法治軌道，加強生態(tài)立法，不斷完善生態(tài)文明相關的法律制度，保證生態(tài)法律法規(guī)的有效實施，對破壞生態(tài)的違法犯罪行為依法嚴懲，提高政府和社會的生態(tài)法律意識，引導和督促全社會共同參與、共同治理。

生態(tài)法治是生態(tài)文明建設的可靠保障。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。生態(tài)法治，既要通過生態(tài)立法、黨內法規(guī)的完善，將政策法律化、制度化，為生態(tài)文明建設提供制度保障；又要明確參與主體的法律責任，通過嚴格的生態(tài)執(zhí)法、公正的生態(tài)司法彰顯生態(tài)法治的權威性，為生態(tài)治理劃出不可逾越的法律底線。嚴密法治觀進一步明確了政府、社會組織和個人在生態(tài)文明建設中的法律責任，強調生態(tài)環(huán)境的保護必須依靠法治手段，生態(tài)文明建設必須依靠法治來保障，“以最嚴格制度最嚴密法治為重要抓手，促進和推動生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系建設，以構建起完整的生態(tài)文明體系。”[3]

二、嚴密法治觀是習近平法治思想在生態(tài)領域的具體運用

“最嚴格制度最嚴密法治”的嚴密法治觀，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想在生態(tài)領域的具體運用，其實質是建立健全中國特色社會主義生態(tài)法治體系。踐行嚴密法治觀，建立和完善生態(tài)法治體系，既是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重要任務，又是將生態(tài)文明建設納入法治軌道的必然結果，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)場。正如鈄曉東、杜寅所言，“復雜性、本土性、漸進性決定了中國特色生態(tài)法治必然面向中國的法治實踐，是不斷回應與對接中國本土資源需求的法治體系建設過程。”[4]

嚴密法治觀體現(xiàn)了法治建設與生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌推進。在全面深化改革、全面推進依法治國的今天，法治建設作為政治建設的一部分，與生態(tài)文明建設在“五位一體”總體布局中均有著特殊地位和作用。正如張文顯教授所言，“法治建設滲透于、貫穿在生態(tài)文明建設之中”[5]，生態(tài)文明建設與法治建設相輔相成，不容分割。一方面，生態(tài)文明建設引領著整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展方式、生產生活方式的變革，在多個領域倒逼著生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法和司法改革，成為法治建設和法治現(xiàn)代化的強大動力；另一方面，生態(tài)文明建設需要法治建設為其提供強力支持和保障，需要“從法治思維的高度和法治方式的角度，破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾，化解日益嚴重的生態(tài)風險，走出一條可持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理新路，為綠色發(fā)展、綠色生活尋求和提供最為有效的制度化解決方案，”[6]需要最嚴格的制度、最嚴密的法治來約束行為主體的行為，創(chuàng)造有法可依、執(zhí)法有據(jù)、公正司法、人人守法的法治環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展模式、生活方式的轉換提供法治保障。因此，法治建設和生態(tài)文明建設須統(tǒng)籌推進，以嚴密法治觀為指導，加快生態(tài)法治建設，不斷完善中國特色生態(tài)法治體系，完美融入新時代中國特色社會主義法治體系。

三、踐行嚴密法治觀，加快完善新時代生態(tài)法治體系

2019年2月1日，《求是》發(fā)表習近平總書記重要文章《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，再次強調新時代推進生態(tài)文明建設，必須要堅持好“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”等原則。在生態(tài)文明建設的關鍵期、攻堅期、窗口期，我們必須以習近平生態(tài)文明思想為指導，踐行嚴密法治觀，實現(xiàn)科學立法嚴密化、嚴格執(zhí)法針對化、公正司法權威化、法治監(jiān)督實效化、黨內法規(guī)完善化、全民守法自覺化，不斷完善中國特色社會主義生態(tài)法治體系，全力推動生態(tài)法治進程，為生態(tài)文明建設提供堅實有力的法治保障。

（一）科學立法嚴密化

科學立法是建設完善生態(tài)法治體系的首要前提。“改革開放40年來，我國共制定實施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)”，尤其是黨的十八大以來，我們加快了生態(tài)法律法規(guī)的完善步伐，“生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不斷健全”[7]，但仍存在立法體系化不足、地方立法偏軟偏虛等一些問題。踐行嚴密法治觀，加快科學立法進程，就要解決“立法碎片化與環(huán)保綜合性的錯位、立法專業(yè)化與環(huán)保民主性的沖突、立法有效性與法律規(guī)范性的抵牾”[4]，尤其是生態(tài)立法偏“虛”的問題，加快完善生態(tài)法律法規(guī)，整治地方生態(tài)立法亂象，尤其是增強部門法之間、部門法內部的協(xié)調和銜接，完善國家立法與地方立法的分工協(xié)作，實現(xiàn)生態(tài)立法科學民主化、體系系統(tǒng)化、嚴格嚴密化。

（二）嚴格執(zhí)法針對化

生態(tài)執(zhí)法是生態(tài)法治體系至關重要的環(huán)節(jié)，嚴格的執(zhí)法系統(tǒng)建設關系到生態(tài)法治的成敗。2014年以來，我國生態(tài)保護機構隊伍建設持續(xù)加強，生態(tài)執(zhí)法監(jiān)察力度空前，中央環(huán)保督查與“回頭看”直接推動解決14萬多個生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)治理水平穩(wěn)步提升，但仍然存在“權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法”等亂象，生態(tài)執(zhí)法“不規(guī)范、不嚴格、不透明”的情況時有發(fā)生[4]。盡管生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革不斷推進，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍建設、跨行政區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調合作等問題仍未解決，“處罰力度缺乏震懾力、執(zhí)行工作難以落實、執(zhí)法體制不順暢、地方保護主義盛行。”[8]對此，必須擺脫因“地域分割、職能分散、權力交叉”而出現(xiàn)的執(zhí)法偏軟、偏難的生態(tài)執(zhí)法困境，有針對性地推進生態(tài)文明體制機制改革，加快完善行政執(zhí)法能力，朝著“政府目標責任嚴格化、行政體制一體化、執(zhí)法手段多元化、公眾參與有效化”的建設目標邁進，建設嚴格高效的生態(tài)執(zhí)法體系。

（三）公正司法權威化

從2007 年全國第一批環(huán)境保護法庭設立到2018 年9 月全國共設立環(huán)境資源審判機構1040個，我國生態(tài)司法飛速發(fā)展。從最高人民法院公布的最新數(shù)據(jù)來看，“2015 年1月至2018 年9 月，全國法院受理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件200件。2015年7月至2018年9月，共受理檢察機關提起的公益訴訟案件1836件”，這與“2014年1月至2018年9月，全國法院共受理環(huán)境資源刑事案件78763件，民事案件631285件，行政案件148338件”差距甚大[9]，凸顯出我國生態(tài)司法存在的“法律供給不足、公益訴訟缺位、專業(yè)性支撐薄弱”[4]“環(huán)境訴訟處理不嚴、效率較低”等現(xiàn)實問題。在建立健全“最嚴格制度”的同時，如何用好“最嚴密法治”來推進生態(tài)文明建設，生態(tài)司法的專門化、公正性、權威化不可或缺。踐行嚴密法治觀，就是要堅持以人民為中心的根本理念，通過相關立法，明確生態(tài)司法的專門化，通過環(huán)境行政公益訴訟機制的建立與生態(tài)司法專門隊伍的培育，進一步完善生態(tài)司法機制，完善環(huán)境公益訴訟制度，暢通生態(tài)司法救濟渠道，加大生態(tài)司法公開力度，確保生態(tài)司法獨立性，積極推進生態(tài)案件跨行政區(qū)劃集中管轄，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境司法公正化、權威化。2019年1月，司法部印發(fā)了《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》，提出“加快推進法治政府建設，完善行政立法體制機制，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革建設完備的公共法律服務體系，完善司法行政保障機制”等改革任務[10]，這也為今后一個時期全面深化生態(tài)司法行政改革作出了頂層設計和總體部署。

（四）法治監(jiān)督實效化

法治監(jiān)督是各類監(jiān)督主體對立法、執(zhí)法、司法、守法全過程全方位的監(jiān)督，以確保法律得以實施、法治正常運行。生態(tài)法治監(jiān)督就是通過制度設計，建構完善的監(jiān)督體系，來確保最嚴格的生態(tài)保護制度、最嚴密的法治得到正確的實施，權力運行受到約束，生態(tài)法治真正落到實處。要充分發(fā)揮國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成強大的監(jiān)督合力，重點是對各級黨委政府、生態(tài)執(zhí)法部門、生態(tài)司法部門加強監(jiān)督，督促其守規(guī)則、重程序，正確行使權力，嚴格履行生態(tài)保護職能，依法保護生態(tài)環(huán)境資源，積極推進生態(tài)法治建設。要充分調動社會各界的積極性，引導他們積極參與到生態(tài)法治監(jiān)督中來，確保生態(tài)法治監(jiān)督的民主性、廣泛性，確保生態(tài)法治發(fā)揮其應有的功效。

（五）黨內法規(guī)完善化

嚴格制度、嚴密法治的對象既是企業(yè)、公民個人，也包括各級領導干部。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記明確提出，要從執(zhí)行的層面落實領導干部責任制，建立科學合理的干部考核的綠色評價體系。生態(tài)文明建設寫入黨章，是我們黨內法規(guī)建設在生態(tài)文明領域的新起點和新要求。黨的十八大以來，我們黨不斷加強黨內法規(guī)建設，不斷完善干部考核機制。2015年，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的出臺和實施，對于加強黨政領導干部生態(tài)追責、增強各級領導干部生態(tài)保護責任意識擔當意識、推動生態(tài)法治建設具有十分重要的意義[11]。要通過黨內法規(guī)的健全完善，建立領導干部生態(tài)績效考核和生態(tài)責任終身追究制度，增強生態(tài)追責的針對性、精準性，強化責任意識，嚴格考核、嚴格問責，加大查處力度，形成剛性約束，督促各級黨委政府堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。

（六）全民守法自覺化

最嚴格制度、最嚴密法治的強制力只是生態(tài)文明建設的實施手段，引導、督促、推動全民守法，使之自覺尊重自然、順應自然，自覺保護綠水青山，自覺推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極參與污染防治、生態(tài)保護中來，才是生態(tài)法治的最終目標。因此，踐行嚴密法治觀，就必須從“法律意識重塑、教育宣傳專業(yè)化、守法環(huán)境轉向”著手，實現(xiàn)民眾生態(tài)法律意識從個人利益、經(jīng)濟利益向公共利益、生態(tài)利益的轉變，既要繼續(xù)加強法律法規(guī)等知識性的宣傳，又要為守法主體提供可能的守法行為路徑，指導和幫助企業(yè)、民眾守法用法，最終實現(xiàn)從依靠法律的強制守法到全民自覺守法的轉變。應加強生態(tài)法治文化建設，培育、引導健康綠色生產生活方式，加快完善生態(tài)法治宣傳教育體系，充分發(fā)揮生態(tài)法治的影響力，努力營造全民守法、用法的良好生態(tài)法治氛圍，實現(xiàn)全民守法自覺化。