水富市農(nóng)民變市民探析

馮學(xué)蓮

（中共水富市委黨校，云南 水富 657800）

1 水富市農(nóng)民變市民的現(xiàn)狀及主要途徑

在農(nóng)業(yè)人口不斷增加的同時(shí)，大批的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活。特別是近幾年，外出務(wù)工人數(shù)激增和因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去土地的農(nóng)民不斷增加，引起了市委政府的高度重視。對于外出務(wù)工人員，采取開展技能培訓(xùn)、派遣就業(yè)、提供就業(yè)信息和司法救助等形式，引導(dǎo)新的城鎮(zhèn)居民；對因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去土地的農(nóng)民，則通過農(nóng)村低保、這這些辦法有效推薦農(nóng)民變市民的進(jìn)程。

他們對農(nóng)民變市民存在著兩種不同的傾向：

其一，不愿“變”。

在城鎮(zhèn)周邊居住的農(nóng)民，擔(dān)心進(jìn)城以后，原有的宅基地、承包地、林地的收益和各種支農(nóng)補(bǔ)貼等方面的權(quán)益會失去。在利益面前，他們不愿意放棄農(nóng)村戶口，不愿意“變”成市民。

其二，不敢“變”。

在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)居住的農(nóng)民，由于信息閉塞，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，他們與外界交往較少，“金窩銀窩不如自家草窩”的思想觀念根深蒂固，過慣了“日出而作、日落而息”的農(nóng)耕生活。而變成“市民”后，存在較大的“再生”風(fēng)險(xiǎn)。因此，不敢“變”。

2 水富市農(nóng)民變市民的制約因素

2.1 觀念制約

調(diào)查顯示，70%的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ι羁陶J(rèn)識，他們遠(yuǎn)未認(rèn)識到從農(nóng)民到公民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。關(guān)于農(nóng)民變成公民的擔(dān)憂有兩種：一是農(nóng)民變公民后害怕“城市病”，擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城會導(dǎo)致住房短缺，交通擁堵和社會秩序惡化;二是農(nóng)民到城市打工，做生意，占用農(nóng)村居民就業(yè)，造成勞動力。供求矛盾。城市居民也表現(xiàn)出兩種對農(nóng)民變?yōu)楣竦拿苄膽B(tài)。一方面，這是接受的態(tài)度，因?yàn)檫M(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民是一個廉價(jià)的廉價(jià)勞動力，他們可以承擔(dān)他們不想做的艱苦工作，骯臟的工作和危險(xiǎn)的工作;另一方面，他們拒絕接受心態(tài)，害怕農(nóng)民抓住就業(yè)機(jī)會，害怕農(nóng)民素質(zhì)低下，使他們失去安全感。受這些概念的影響，城鎮(zhèn)不包括農(nóng)村地區(qū)，城市居民歧視農(nóng)民，這表現(xiàn)在他們進(jìn)入城鎮(zhèn)時(shí)不能公平對待農(nóng)民，他們普遍缺乏進(jìn)入城市的農(nóng)民的容忍度。

2.2 制度約束

土地制度。國家雖然規(guī)定了土地第二輪承包期30年不變的政策，但由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，土地流轉(zhuǎn)又具有暫時(shí)性的特點(diǎn)，不可能保證農(nóng)民的長久收益，這就造成了大量的農(nóng)民留守在土地上，很難徹底離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活。

戶籍制度。現(xiàn)行戶籍制度是建國以后逐漸形成的，其實(shí)質(zhì)在于限制城鄉(xiāng)人口流動，核心標(biāo)志是將人口劃分為居民和農(nóng)民兩大類。城鎮(zhèn)各類福利分配的主要依據(jù)是戶口登記。大多數(shù)福利僅適用于居民。同時(shí)，農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍享受不同待遇的案例比比皆是。

2.3 城鎮(zhèn)偏見

據(jù)調(diào)查，城市居民對農(nóng)民的偏見表現(xiàn)在四個方面：第一，語言蔑視。第二，故意回避。在公共場所，有些人看到農(nóng)民打扮的人不喜歡彼此不整潔，臭，骯臟，故意避免彼此。第三，行業(yè)排斥。在工作中，即使做同樣的工作，農(nóng)民工的工資和福利也低于城鎮(zhèn)工人，享受不同的待遇。第四，人格侮辱。例如，它也違反了規(guī)則和規(guī)定。執(zhí)法官員對城市居民友好，但對農(nóng)民不好。

3 水富縣農(nóng)民變市民的建議

農(nóng)民變市民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好農(nóng)民變市民工作具有十分重要的意義，我縣農(nóng)民變市民工作，可從以下幾方面著力：

（1）提高認(rèn)識，為農(nóng)民變市民營造良好的社會氛圍

農(nóng)民變市民的重要性。大力開展宣傳教育，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。其次，要實(shí)行平等原則。一方面，政府政策要平等對待農(nóng)民和城市居民，采取措施營造關(guān)心和尊重農(nóng)民的社會氛圍。另一方面，城市居民應(yīng)平等對待進(jìn)入城市的農(nóng)民，使進(jìn)入城市的農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。第三，我們應(yīng)該成立一個專門的組織，負(fù)責(zé)將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦墓ぷ鳌Ｎ覀儜?yīng)該把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦墓ぷ髯鳛榭h鄉(xiāng)政府的“手工藝項(xiàng)目”，簽署責(zé)任證書，并納入年度目標(biāo)評估。克服多頭管理、誰管誰都不管的弊端，激勵政府各個部門、各個層次、各個環(huán)節(jié)形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)民變市民工作。

（2）合理制定政策措施，為農(nóng)民變市民清除障礙

一個是土地政策。農(nóng)民成為市民后，土地，宅基地，林地等經(jīng)營權(quán)，以及各種糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，保證至少30年不變更。制定和完善承包土地，住宅用地和林地分類集中制度，以便為晉城農(nóng)民提供投資，儲備貿(mào)易，大規(guī)模經(jīng)營和擔(dān)保貸款，建立農(nóng)村土地交易所，利用市場-促進(jìn)土地分類和集中化的手段，采用“土地定價(jià)，股息分享”，“土地加入社會，參股”。分紅，自發(fā)集中，大規(guī)模經(jīng)營和土地儲備交易是激活農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)，增加城鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑。鼓勵農(nóng)民采取分包，租賃，繼承，轉(zhuǎn)讓使用其承包土地的權(quán)利或者作為資本存量的形式，以獲得收入并使他們能夠在城市生存。同時(shí)，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的工業(yè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是戶籍制度。要廢除農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定，以及農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民戶籍的性質(zhì)分類，消除與戶籍關(guān)系有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)差異，徹底消除戶籍分離和各種福利。所有關(guān)于人口和計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策都應(yīng)該留給農(nóng)民。

三是社會保障制度。盡快完善農(nóng)民工“低門檻”養(yǎng)老，失業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)和傷害保險(xiǎn)制度。努力擴(kuò)大城市最低生活保障覆蓋面，逐步將生活困難的農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍。在兒童入學(xué)，就業(yè)等方面，我們應(yīng)該與城市居民實(shí)行平等待遇制度，或者采取更優(yōu)越的政策。農(nóng)民和居民在發(fā)展面前應(yīng)該有平等的機(jī)會，以吸引更多的農(nóng)民安頓下來，在城鎮(zhèn)找到工作。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為農(nóng)民變市民提供就業(yè)支持

圍著縣政府提出的籠養(yǎng)魚，肉鵝，肉兔，豬等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力引進(jìn)新品種，新技術(shù)，建設(shè)大型基地，培育龍頭加工企業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移;積極引導(dǎo)縣鄉(xiāng)市場附近的農(nóng)民。發(fā)展“短期，扁平化”，“中長期”的育種項(xiàng)目組合，增加收入，為農(nóng)民進(jìn)入城市生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件;發(fā)展和擴(kuò)大非公有制企業(yè)，采取勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的方式，擴(kuò)大企業(yè)吸納城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的能力;并加速第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展將提供更廣闊的就業(yè)空間和渠道，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，林權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)民對城市投資和經(jīng)營的財(cái)政困難。同時(shí)，通過政策牽引、資金支持、技術(shù)扶持的方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的科技人員和經(jīng)營管理人員、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)大戶到農(nóng)村承包土地，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和指導(dǎo)發(fā)展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動，帶動農(nóng)戶增加收入，有效地促進(jìn)和加快我縣農(nóng)民變市民化的進(jìn)程。

⑷把農(nóng)村閑置廢棄的土地復(fù)墾，經(jīng)政府驗(yàn)收后，得到相應(yīng)面積的“建設(shè)用地整理合格證”，將“建設(shè)用地整理合格證”拿到農(nóng)村土地交易所交易，買到地票的人，往往就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，他們就變成地票的持有人，然后拿著持有的地票就可去符合規(guī)劃的區(qū)域里面，選擇待開發(fā)的建設(shè)用地來實(shí)施建設(shè)。