中國特色社會主義政治建設的歷史成就與基本經驗*

韓利平

（中共新疆區委黨校 政治學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

在新中國成立70年的輝煌歷程中，中國共產黨帶領全國各族人民建立了中國特色社會主義制度，完善和發展了社會主義政治建設，根據自身的歷史傳承、文化傳統和社會經濟發展實際情況，走出了一條富有中國特色和中國氣派的政治建設之路，開拓了世界政治發展的新模式、新路徑，打破了“歷史終結論”，給世界上那些在黑暗中摸索前進的發展中國家提供了政治建設的中國智慧和中國方案，對世界政治文明作出了貢獻。

一、中國特色社會主義政治建設的歷史脈絡

關于中國特色社會主義政治建設的發展脈絡，李健、張光輝認為中國“社會主義民主政治建設大體經歷了偏軌（建國初期特別是1957之后至改革開放之前）、矯正（改革開放以來）和調適（進入新世紀）三個階段”；[1]李婧、田克勤認為中國特色社會主義政治建設分為開啟與初探階段、突破與創新階段、系統提升與創新階段，[2]這種劃分與中國共產黨第十九次全國代表大會報告中對我國站起來、富起來和強起來的質變劃分相契合，故本文也采用此種階段劃分。

（一）開啟和初探階段：初步形成了中國特色社會主義政治制度

政治制度是一個國家所有制度中最為關鍵的制度。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，艱辛探索，確立了社會主義制度，建立了人民代表大會制度、民族區域自治制度和中國共產黨領導的多黨合作與政治協商的政黨制度，初步形成了社會主義政治制度的基本框架，這在世界社會主義運動史上也是空前的。在中國特色社會主義政治建設的開啟階段，我們既借鑒了蘇聯模式的經驗，又克服了蘇聯模式的弊端。雖然我國在這一時期的政治建設遭受了不少挫折，走了很多彎路，但這些也是我們不斷推動中國特色社會主義政治建設的寶貴經驗教訓。

“文化大革命”結束后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人撥亂反正，批判“兩個凡是”，拉開了中國特色社會主義政治建設的新序幕，取得了重大成就，建立了基層群眾自治制度，完善和發展了社會主義政治制度。透過政治體制改革，消除了已然形成的政治弊端，厘清了政治建設的關鍵理論問題，對民主的內涵和外延作出了新的界定，深化了對民主這個政治學重要概念的認識。鄧小平站在歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的高度，強調指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”這一重要論斷，反映了民主對于社會主義的重要性。一是民主給予社會主義實現路徑，社會主義的本質必須有民主的力量才能反映；二是中國特色社會主義民主不同于西方的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，反映了社會主義制度的優越性。政黨競爭和全民選舉不是民主的唯一選項。單純的政黨競爭政治和單純的選舉政治與中國歷史傳承、文化傳統和社會經濟發展的要求不相匹配，西方式的民主政治模式實踐證明并不適合中國。中國共產黨堅決頂住了西方壓力，堅持和發展了中國特色社會主義民主政治制度，阻擊了西方“西化”“分化”我國政治制度和政治發展道路的圖謀，對中國特色社會主義政治建設進行了卓有成效的探索。

（二）突破與創新階段：將中國特色社會主義政治建設繼續推向前進

以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人繼承和發展了毛澤東和鄧小平時期中國特色社會主義政治建設的基本經驗，提出了依法治國和以德治國相結合的理念，梳理了“法制”“法治”以及“人治”之間的區別和聯系，提出了“建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治”的重要論斷。另外，將“民主”和“法制”聯結在一起，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度、加強法制建設、推進機構改革、完善民主監督制度，為擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家作出了巨大貢獻。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人繼續推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大進展，堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來，解決了中國特色社會主義政治文明中關于政治領導力量、政治發展目標和政治發展方式的重大理論問題，進一步指出堅持中國特色社會主義政治發展道路就是要堅持中國特色社會主義各項政治制度，強調既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推進政治體制改革。

（三）系統提升與創新階段：開啟了中國特色社會主義政治建設新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義政治建設開啟了新征程。以習近平同志為核心的黨中央繼續推動政治體制改革，完善和發展了我國根本政治制度和基本政治制度，更加凸顯出黨的總攬全局協調各方的領導作用。不斷破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化藩籬，吸收人類有益文明成果，充分發揮我國社會主義制度優越性，構建了系統更加完備、科學規范、運行有效的人民當家作主制度體系。人民民主更加健全，中國特色社會主義政治制度更加成熟、更加定型，并將政治制度提高到了“決定性作用”的高度，深化了對中國特色社會主義政治建設規律的認識，不斷將新時代中國特色社會主義政治文明推向前進。

二、中國特色社會主義政治建設的歷史成就

（一）堅持和發展了中國特色社會主義民主政治——協商民主得以充分發展

首先，社會主義協商民主既是我國民主政治的一大特色，又是中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。在中國共產黨統一領導下，完善和發展了各級各層的選舉民主，同時結合歷史傳承、文化傳統和經濟社會實際情況不斷發展社會主義協商民主，并將民主集中制貫穿始終。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中用了“八個可以”高度概括協商民主的巨大優勢。協商民主讓黨和政府的決策科學化、程序化、規范化，讓人民群眾政治參與的途徑更加順暢，從而凝聚全社會的智慧和力量，可以實現政府和人民之間良性互動，最大限度地達成全社會的共識。

其次，我國堅持根據自身情況獨立自主推進社會主義政治建設，吸納中國優秀政治文化，走出了一條與西方風格迥異的民主政治發展之路。眾人的事情眾人商量著辦的民主真諦在中國共產黨領導的革命、建設和改革時期都是一以貫之體現無遺的。自中國特色社會主義步入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步發展了協商民主，逐漸形成了廣泛、多層和制度化的協商民主。廣泛是指協商主體廣泛、內容廣泛、領域廣泛、區域廣泛；多層是指協商層次包括了黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商；制度化是指民主協商有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。在各類民主協商平臺上，各種意見、建議、訴求得以充分合理地表達，權力的運作需要經過充分協商、多元共議的過程才更具有可行性和有效性。這樣一種民主協商過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程。

（二）堅持和發展中國特色社會主義政治制度——確立了民主政治制度衡量標準

首先，我國政治制度是在馬克思主義指導下逐步建立的。現代政治和政治學均產生于西方，一直以來，君主立憲制、三權分立的總統制、半總統制等西方政治制度處于世界的舞臺中央，引領著世界政治制度的變遷。中國共產黨成立前，有志之士為了救國圖存探索嘗試了多種西方政治制度，但因水土不服，都沒有成功。中國共產黨成立后，帶領全國各族人民高舉馬克思主義的偉大旗幟，在中華優秀政治文化的土壤中不斷探索，基于歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的辯證統一，最終形成了中國特色社會主義政治發展道路。

其次，中國特色社會主義進入新時代，中國日益走向世界舞臺的中央，改變了話語權一直被歐美發達國家所掌控的局面。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，首次提出評價民主政治制度是否行之有效的“八個能否”標準，分別從有序更替、依法管理、暢通表達、政治參與、有效決策、公平正義、依法執政、權力制約等八個方面進行了闡述，囊括了國家、政黨、政府、社會、人民等各個方面在政治建設領域的權利（權力）和義務（責任），其精神實質旨在于形成政治建設的合力，賦予中國政治文化深刻內涵。這“八個能否”立足于我國現階段的基本國情，能夠有效地檢驗并評價我國的政治制度，對于增強制度自信具有重要意義。中國特色社會主義政治制度可以保障人民享有更加廣泛充實的權利和自由，廣泛參加國家治理和社會治理；中國特色社會主義政治制度可以調節國家政治關系，維護國家獨立自主，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。總之，中國特色社會主義政治制度符合這“八個是否”標準，為促進人民生活質量和水平不斷提高，維護中國人民和中華民族的福祉，踐行以人民為中心的發展思想和人民當家作主的政治價值奠定了堅實的制度基礎。

（三）形成了完整的人民當家作主制度體系——“六個維度”制度體系

首先，經過長期的探索和總結，逐漸形成了完整的人民當家作主制度體系。這個制度體系由六個維度組成，一是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；二是要加強人民當家作主制度保障；三是要發揮社會主義協商民主重要作用；四是要深化依法治國實踐；五是要深化機構和行政體制改革；六是要鞏固和發展愛國統一戰線。這六個方面從領導力量、人大制度、協商民主、法治力量、深化改革和統一戰線等方面構建了人民當家作主的制度體系，這是對中國特色社會主義政治建設的宏觀意義上的理論建設。

其次，由這“六個維度”構成的人民當家作主制度體系是一個在實踐中不斷完善和發展的過程。每一個維度的內涵和外延都在變化當中，黨的領導方式和執政方式在制度化、規范化和程序化方面日臻完善，人大的權力不斷地得到發揮和落實，切實加強了人民當家作主的平臺建設，讓人民真正有權。協商民主又是人民民主最重要的一項民主方式，讓人民真正不斷加強有序政治參與，在政治參與中體現人民民主。法治厘清了各方的權責和懲戒底線，給人民當家作主提供了切實的依據，為人民當家作主奠定了堅實的基礎。深化機構改革是不斷強化人民當家作主的動力來源。假使政治體制機制僵化，政治利益固化，一切體制機制都不隨條件的改變而作出相應的調整，人民當家作主勢必會變成一句空話。統一戰線既是人民當家作主的直接體現，又是實現人民當家作主的必備條件，沒有統一戰線，人民的內涵和外延勢必會縮小，人民的整體利益勢必會遭受損失。

（四）建立了結構完整邏輯嚴密的政治建設理論體系——新時代中國特色社會主義政治建設基本理論

首先，中國特色社會主義政治建設是以人民當家作主為邏輯起點和落腳點的政治理論體系。它由政治價值、政治道路、政治制度、政治方向、政治安全、政治原則、法制保障、政治力量、政治保證、政治目標等構成。政治價值就是人民當家作主，堅持人民當家作主是以人民為中心的發展思想在政治建設領域中的反映。習近平總書記提出“以人民為中心”的發展思想，是馬克思恩格斯“關注和解放人”發展價值取向的當代表達，是對馬克思主義執政黨強調“要為大多數人謀利益”價值立場的繼承。[3]政治道路就是中國特色社會主義政治發展道路，政治制度就是我國根本政治制度和基本政治制度的總和；政治方向是中國特色社會主義民主政治方向；政治安全是中國特色社會主義政治安全，就是我國主權、中國共產黨領導的人民民主政權、中國特色社會主義政治制度以及馬克思主義主流意識形態等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態。政治安全在我國國家安全體系中居于最高層次和核心地位，是國家安全的根本，決定和影響著其他各領域的安全；政治原則就是民主集中制，最高政治原則就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。貫徹執行民主集中制是全黨的共同政治責任；法治保障就是要不斷完善和發展中國特色社會主義法治體系，不斷推進全面依法治國，法治既是政治建設的基本方式，同時也是政治建設的基本保障；政治力量就是最廣泛的愛國統一戰線，凡是致力于中華民族偉大復興中國夢的民主黨派、人民團體和各種社會力量都是中國特色社會主義政治力量。新時期的愛國統一戰線的同心圓進一步擴大，人民民主的內涵和外延也進一步豐富和擴展；政治保證就是中國共產黨領導。中國特色社會主義政治建設最大的特色和優勢就是中國共產黨領導，這是我國政治建設歷程中最寶貴的經驗總結；政治目標是實現中國政治長期穩定和政治發展。中國共產黨長期執政并帶領人民當家作主實現美好生活，最終實現共產主義遠大理想。

其次，新時代中國特色社會主義政治建設是廣義上的理論體系。新時代中國特色社會主義政治建設側重于人民民主政治，是直接指向人民的；黨的政治建設側重于全面從嚴治黨，是直接指向中國共產黨的，黨性和人民性是辯證統一的，要發揮黨的先鋒隊作用，堅持黨的領導核心地位，將中國特色社會主義政治建設和黨的政治建設有機結合起來，這不但是中國共產黨自身建設的必然要求，也是充分認識中國特色社會主義政治建設規律的一把鑰匙。中國共產黨的奮斗目標就是人民對美好生活的向往。中國共產黨是各項事業的領導力量，人民是這個國家的主人，基于此，黨的政治建設賦予了中國特色社會主義政治建設新的內涵，帶領著中國特色社會主義政治建設不斷推向前進，因此，要全面深刻理解和把握中國特色社會主義政治建設的豐富內涵和核心要義以及精神實質就要從更廣泛的視角入手。

總之，我國逐漸形成了邏輯嚴密、結構完整的新時代中國特色社會主義政治理論體系，為人類政治文明的進步作出了巨大貢獻。新時代中國特色社會主義政治建設理論體系中的每一個重要組成部分又互為條件、相互補充、共同發力，形成了總體政治合力，并且都在中國特色社會主義政治建設中起到了獨特的不可替代的作用。新時代中國特色社會主義政治建設是建國70年來在政治建設領域取得的巨大成就的集中體現。新時代中國特色社會主義政治建設鮮明的特色體現在以國家治理能力為中心的現代化治理體系、以公正社會為導向的發展理念以及人類命運共同體的世界秩序觀。[4]新時代中國特色社會主義政治建設理論體系是指導中國特色社會主義政治建設的行動指南。

三、中國特色社會主義政治建設的基本經驗

（一）堅持中國共產黨對政治建設的領導

首先，中國特色社會主義政治建設必須由中國共產黨領導。我國建國之初底子薄生產力弱，人民生活水平低下，擺在我們面前的最大的事情就是發展生產力，提高人民生活水平。而要快速地擺脫“一窮二白”的落后面貌，國家必須有一個穩定的發展生產的國內外環境。鄧小平曾經多次強調，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都吹了，已經取得的成果也會失掉。”[5]（P341）而要有一個穩定的發展環境，就必須保持政治穩定，穩妥審慎推動中國特色社會主義政治建設就必須有一個強有力的領導者，這個領導者就是中國共產黨。在推動中國特色社會主義政治建設過程中，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。我們要超越西方發達國家，既要發展中國特色社會主義民主，又要堅持在中國必須有一個權威。有民主，才有社會主義，才有社會主義現代化；有權威，才有議而決，決而行，行而實的高效率。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，因此，要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。要將黨的領導貫徹落實到政治建設的各個環節、各個方面，充分利用黨的集中統一領導的機構職能體系，發揮黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，創新黨的領導方式和領導方法，加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，鞏固黨總攬全局、協調各方的地位。

其次，從世界格局的對比中也可以反映強有力的領導者的重要性。很多發展中國家在國家建設上失敗的最大原因就是缺乏強而有為的黨和政府，缺乏在民主和權威之間找到平衡。實際上，民主和權威并不是相互割裂的絕對對立面，而是辯證統一的矛盾體，共同構成了現代政治生活的基本方面。資本主義制度建立300多年來，政治制度的決定性作用空前體現。第二次世界大戰后，新興的后發國家特別是拉丁美洲和非洲各國，由于照搬歐美的政治發展道路，采用了所謂的“華盛頓共識”的藥方，結果水土不服，反而導致其政治衰敗，政治現代化的前途堪憂。而有的國家根據自身經濟社會發展狀況和歷史傳統，走上了符合自身條件的政治發展道路，經濟社會發展各項事業取得了巨大的成功，譬如韓國、新加坡等國家。

（二）堅持中國特色社會主義政治發展道路

首先，中國特色社會主義政治發展道路是一條實踐檢驗正確的道路。由于“獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發展道路”的政治發展道路。[6]對于堅持走中國特色社會主義政治發展道路的重大意義，習近平總書記明確指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”[7]（P59）實踐證明，只有走中國特色社會主義政治發展道路才不會導致動蕩、分裂和人亡政息；只有走中國特色社會主義政治發展道路才能有效應對內外挑戰，實現中國夢。所以，我們要時刻堅持中國特色社會主義政治發展道路的發展方向、發展原則、發展方式、發展目標。

其次，堅持體現人民當家作主的政治發展道路，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這個有機統一既可以保證國家政治生活充滿活力又可以保障其安定有序，又可以做到政治發展依靠人民、為了人民，政治發展成果由人民共享。這個有機統一體是必須長期堅持的具有中國特色的政治理論。在西方政治邏輯里，人民直接面對的是政府，而不是政黨，人民同政黨的關系只在選舉時才有。而在中國的政治邏輯中，黨和群眾是魚水關系，這是黨的事業能夠成功和群眾的合法權益能夠充分保障的深層次原因。在長期的黨群關系中，要使得這種魚水關系能夠制度化、科學化和規范化就必須要以法治的方式進行調節。這個有機統一體能夠長期發揮作用最根本的原因是中國共產黨代表了全體中國人民和整個中華民族的利益，而不是一兩個階層的利益，這也是用西方政治邏輯無法解釋的。

（三）堅定中國特色社會主義政治制度自信

首先，對政治制度作用的認識和制度體系的構建是我國對世界政治文明的一大貢獻。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑是人類社會存在的普遍規律。習近平總書記強調：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。”[7]（P62）世界上有許多后發國家在發展過程中遭受挫折，與選擇的政治制度有重大關系。放眼世界政治發展史，在緩慢的人類文明進步中，經濟發展或者生產力的發展起著決定性的基礎作用，而在一定時期，一定條件下，政治制度卻能夠對經濟、社會、文化等方面的發展起到決定性的作用。不同的政治制度在不同的條件和時期會起到不同的作用，相同的政治制度在不同的條件和時期也會起到不同的作用，而且隨著人類政治文明的不斷推進，政治制度的作用越發凸顯。正如鄧小平指出的：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴、相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。”[5]（P14）實際上，從實踐的視角來看，經濟、社會、文化和生態文明的發展均離不開各自體制的改革，而各自體制的改革又離不開政治體制的改革，因為不管是哪一種改革，必然會面臨“首先遇到人的障礙”的問題。[5]（P14）

其次，將政治制度自信與政治文化自信相結合。中國特色社會主義政治制度是近代以來中國人民救亡圖存、勵精圖治歷程中得來的，是符合中國的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展實際需要的制度。保持政治制度自信不但是每一個中華兒女應盡的責任，而且應該成為一種自覺的信仰。將政治制度自信上升到政治文化自信勢必是未來中國夯實政治建設根基的不可或缺甚至是亟待推進的路徑。中華文化源遠流長、歷久彌新，以“和”“合”“闔”為基本特點的中華文化浸潤著中國政治文化，以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“以天下為己任”“修身齊家治國平天下”等為主要內容的古代政治文化與近代以來形成的救亡圖存的革命文化一脈相承，以馬克思主義政治文化為指導的中國特色社會主義政治文化在當代中國煥發出越來越強大的生命力。將政治制度自信與中國特色社會主義政治文化自信相結合是推動中國特色社會主義政治建設進一步前進的重要啟示。

（四）堅持全面深化改革和政治體制漸進改革相結合

首先，全面深化改革是一項系統工程，我們要全方位、多領域改革，不但要進行黨政軍群橫向的改革，還要進行各項事務縱向的改革，各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。變革各種體制機制的弊端，制定適應新形勢新情況的體制機制，完善和發展各種領域的制度，將各種制度構建成相互配合、相互協調、共同發力的制度體系，同時各種制度體系還不能相互沖突、相互打架，而是要互相補充、互為條件、協同發力，共同構建現代化的國家治理體系。

其次，政治體制改革必須放在全面深化改革的大戰略中思考和謀劃。在全面深化改革的過程中，既要將政治體制改革看作是全面深化改革的一部分，同時還要將政治體制改革看作是全面深化改革的重要領域和關鍵環節，需要重點突破；既要更加注重發揮黨中央總攬全局、協調各方的作用，充分發揮中央全面深化改革領導小組頂層設計的作用，也要鼓勵地方和基層大膽地試、大膽地闖，積極探索，總結經驗，為黨中央政治體制改革頂層設計提供豐富的經驗素材。