中國特色社會主義制度的自我創新*

劉遠柱 朱聯平

（1南通大學 馬克思主義學院 江蘇 南通 226019；2中共南通市委黨校 哲學黨建教研室 江蘇 南通 226007）

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民經過長期奮斗探索和選擇的結果，是立足中國國情和符合時代發展實際的唯一正確的制度形態。中國特色社會主義制度作為一種先進的制度形態，在社會主義改革以及國家政權鞏固的一系列制度與機制建構中，必然經歷一個與時俱進地創新和完善的過程，而這個創新的邏輯過程顯然又以一定的目標和原則為發展前提。

一、中國特色社會主義制度自我創新的實踐邏輯

中國特色社會主義制度是中國共產黨實踐探索與選擇的歷史產物，但仍要在時代發展變遷歷程中保持自我創新、修整與完善的自覺機制。

首先，中國特色社會主義制度是中國共產黨實踐探索與選擇的歷史產物。近代以來，中國各種政治力量競相登場，在經歷多種政治和社會模式探索與嘗試均告失敗的情形下，中國共產黨領導中國人民堅定不移地選擇社會主義的發展方向，決定了當代中國堅持社會主義制度的歷史必然性。1949年新中國成立后，中國共產黨開始了社會主義制度的探索，這為中國特色社會主義制度的確立奠定了前提和基礎。英國歷史學家阿諾德·湯因比在1972年出版的《歷史研究》一書中指出：“中國似乎在探索一條中間道路，想把前工業社會的傳統生活方式和近代以來已經在西方和西方化國家生根的工業方式這二者的優點結合起來，而又避免二者的缺點……，如果共產黨中國能夠在社會和經濟的戰略選擇方面開辟出一條新路，那么它也會證明自己有能力給全世界提供中國和世界都需要的禮物。”[1]（P394）湯因比筆下的“中國”或“共產黨中國”，指的是1949年成立的中華人民共和國，所謂的“中間道路”或“新路”，實質上是“共產黨中國”對社會主義制度的探索。作為一位嚴肅的歷史學家，湯因比對中國的期望是一種發自內心的真誠。中國特色社會主義制度在當代中國的具體實踐，在一定程度上驗證了湯因比當年預言的正確性。中國特色社會主義制度體系的建立，是中國共產黨經歷革命、建設和改革歷程，同時立足中國國情和適應時代發展需要而探索出來的寶貴成果。

其次，中國特色社會主義制度需要在歷史發展中不斷自我創新與完善。新中國成立70年來，中國社會已經發生了翻天覆地的變化，特別是改革開放40年來中國經濟社會的快速發展，成功應對了世界經濟危機和國內外的各種挑戰，這些都與中國共產黨探索和選擇具有生命力的制度緊密相關。從歷史長河特別是近現代歷史的比較中可以看出，正是中國選擇了社會主義制度和不斷探索出一條具有中國特色的社會主義制度，才成功走上了建設富強大國的發展道路。實踐證明，沒有中國特色社會主義制度，根本不可能有取得巨大成功并推動中國和平崛起的中國模式。中國特色社會主義制度合乎中國國情，符合人民利益，適應世界潮流，是中國模式形成和發展的內生動力。

制度的合理性和有效性并不取決于制度本身，而是取決于制度相對于社會現實和發展階段的合理性。原因在于：其一，從社會變遷的角度來看，以經濟基礎為決定作用的社會變遷是人類社會制度變遷的邏輯前提。馬克思主義的制度變遷理論認為，隨著生產力要素的變遷、生產關系要素的變遷以及以生產方式為基礎的社會形態的變遷，決定了社會各種制度變遷的歷史必然性。處在發展變化中的中國社會昭示我們，中國特色社會主義制度只有通過不斷的自我創新，才能適應不斷變遷的社會實際。其二，從中國特色社會主義制度的現實適應程度來看，它對于中國國情的適應程度和匹配程度，顯然是一種基于客觀規律的現實選擇。然而，階段性的、持續的國家現代化目標的實現，仍需要制度的適度性調整和不斷演進，為政治目標提供符合不同時期的中國國情的制度支撐。其三，從制度的優越性及其有效功能發揮來看，中國特色社會主義制度還存在某些體制缺陷和機制弊端，一定程度上影響著人民群眾的積極性、主動性和創造性的充分發揮。因此，中國特色社會主義制度還有一個在實踐中不斷學習、借鑒和提升的過程，需要與時俱進，繼續探索、創新和完善，以適應新的社會現實和時代發展的需要。

二、中國特色社會主義制度自我創新的目標指向

當代中國特色社會主義制度的自我創新，是在中國共產黨領導下，把以人為本作為其核心價值的目標指向，朝向中華民族復興的強國富民夢想前進。圍繞這一核心目標，全面落實政治制度創新、經濟制度創新、文化制度創新、社會制度創新、生態制度創新，要通過具體目標的落實推進與聚焦核心目標來實現。

（一）民主政治是政治制度創新的價值目標

中華民族歷史上最深刻的制度創新就是中國共產黨領導并建立起來的人民民主專政的國家政權制度，它的重大政治使命乃是實現人民的政治解放和現代國家的建立。改革開放以來，中國共產黨為構建政治制度的科學實現機制，進行了不懈的理論建構和實踐探索，在政治制度創新上堅持積極穩妥、穩中求進的政治策略。政治制度改革與創新的關鍵環節就是黨和國家領導制度、組織制度以及政府職能轉變等核心領域的自我創新。“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”是在黨的十五大提出，黨的十六大、十七大、十八大反復闡釋并確立起來的治國理政的指導原則。歷經多年的探索實踐，我們已經找到了一條政治制度創新的改革目標，這就是：將黨內民主視為執政黨的發展目標，將人民民主視為社會主義的發展目標，將法治社會視為社會主義國家的發展目標，其目標指向是人民當家作主。

（二）共同富裕是經濟制度創新的價值目標

經濟發展的最直接目的是使人民物質生活更為豐裕，生活水平和質量更加提高。改革開放初期，中國共產黨制定的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，其直接目標就是要把經濟發展與改革開放的成果惠及全國各族人民，使其走上共同富裕的康莊大道。按照黨中央要求，到2020年中國全面建成小康社會，小康社會的本質是共同富裕。同步富裕既不科學，也不可能，必須堅持效率優先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵一部分人先富起來，以帶動和幫助越來越多的地區和人們達到共同富裕。在這一過程中，涉及許許多多的經濟制度、經濟體制和機制的創新和完善。如市場經濟體制的深化與改革、經濟發展方式的轉變、經濟結構的戰略性調整、創新驅動發展戰略的實施、城鄉發展一體化的推行、開放型經濟發展模式的推進，等等，所有這些都需要在經濟制度的深度和廣度上全力推進與創新，努力消除影響經濟社會發展的各種體制弊端和機制障礙。

（三）精神文明是文化制度創新的價值目標

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在人民普遍達致物質富裕的同時，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，既是中國共產黨全面建成小康社會的目標所在，更是人們對未來美好生活的真實向往。經濟越是崛起，越是需要文化的滋養和支撐。黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會主義事業戰略發展的高度，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮和建構社會主義核心價值觀的一系列制度、舉措，進一步吹響了邁向社會主義文化強國的戰略號角。通過深化文化體制改革，加大文化設施工程建設，建構傳統文化傳承與中外文化對接機制，大大解放和發展文化生產力，為人民提供更加廣闊的文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，使全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強，這些都是實現幸福精神家園和社會主義精神文明的重要內容，同時也是文化制度創新的目標所在。

（四）和諧社會是社會制度創新的價值目標

社會建設是和諧社會的重要保證，但必須要通過一系列制度來實現。中國已經進入市場經濟的深度發展時期，同時也面臨許多重大的社會問題，如貧富差距、公平正義、失業就業、醫療教育、城鄉二元結構等，如此眾多的社會問題，處理不慎，就會引發新的社會矛盾，動搖社會穩定的基礎。眾所周知，市場經濟通常只能解決效率問題，對于社會的公平公正卻無能為力。因此，只有通過建構合理有效的社會制度與機制來化解和疏通社會矛盾，解決各種社會問題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”[2]（P165）這不僅是基于國家治理體系和治理能力現代化整體戰略理念下的社會治理制度安排，更是建構社會主義和諧社會強有力的制度與機制保證。

（五）美麗中國是生態制度創新的價值目標

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為我國未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在十分重要的高度來論述。要實現真正的國強民富，必須守住“綠水青山”。改革開放40年來，中國經濟發展取得了矚目成就，但環境、資源瓶頸制約也越來越大。如何讓經濟、社會、政治、文化的發展伴隨良好的自然生態，這就要靠生態文明制度建設。澇、潮、沙、水土流失四大災害仍然威脅著中華民族，空氣污染、水污染等生態問題仍在困擾著人們的正常工作和生活。日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會帶來了極大危害：一是加劇貧困程度；二是加劇經濟和社會發展壓力；三是加劇土壤流失、崩塌、泥石流等自然災害的頻繁發生。盡管這幾年生態建設成績顯著，但生態狀況總體惡化的趨勢并未從根本上遏制。黨的十八大強調，要把生態文明觀念貫穿到中國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的始終；十八屆三中全會進一步提出了“建立系統完整的生態文明制度體系”；十八屆五中全會又提出“五大發展理念”，“綠色”為重要戰略理念之一被提上政治日程。生態文明建設必須依靠制度來完成，沒有明確的目標體系、考核辦法和獎懲機制，幾乎難以繪就“綠色”生態、美麗中國的宏偉藍圖。所以，水、土、空氣保護與管理制度、環境責任追究以及損害賠償制度等，從宣傳教育層面上升到法律規范層面，必須形成共識，有效落實。

習近平總書記強調：“牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[3]這就決定了制度創新的科學進步方向和人民利益至上的價值取向。建國70年來，尤其經歷了改革開放40年各領域的制度創新，中國社會所取得的成就，人民在政治、經濟和文化等諸領域權益的取得，已經顯示了中國特色社會主義制度的優越性。今天，我們更加堅定中國特色社會主義制度的自覺與自信，而這種自覺與自信更加要求我們必須堅持科學發展觀，對于各個領域的制度建設，要以一種科學務實的改革理念與創新精神，遵循中國特色社會主義制度的內在規定性原則，努力實現其自我創新、自我完善，讓中國特色社會主義制度的優越性更加充分地展現出來。

三、中國特色社會主義制度自我創新的規定性原則

所謂規定性是一種事物在“質”和“量”的內外結構上區別于另一事物的穩定狀態。當代中國特色社會主義制度自我創新的目標指向決定了其創新過程必須遵循一定的原則。

（一）特質規定性原則

中國共產黨探索實踐的中國特色社會主義制度，其內容涵括政治、經濟、文化等多個方面構成的制度體系，包括：“堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，等等。”[2]（P27）中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。中國特色社會主義制度的“特色”表現在哪里？就在于其“質的規定性”。“質是現象的定性，規定現象之特殊個性，因此使各現象能互相區別。”[4]（P99）制度中的“質的規定性”是由制度體系中根本層面的制度決定的，反映了制度體系的本質內容和根本特征，是一種制度體系區別于其他制度體系的主要標志。中國特色社會主義制度“質的規定性”的核心價值就是人民性。無論作為“最根本政治制度”的國體，還是作為“根本政治制度”的政體，以及在國體和政體主導下的其他黨和國家的重要制度乃至具體的體制、機制等，都以實現人民的利益為根本宗旨。西方的議會民主制、普選制、私有制、多黨制以及三權分立等為核心元素構成的制度體系之所以不適合中國國情，正在于其制度體系根本上代表的是少數人或某些集團的政治經濟利益，這是西方政治制度體系與中國特色社會主義制度體系本質不同的地方。因此，當代中國的制度創新，不僅在策略上積極穩妥，而且方向上也十分明確。任何以改革的名義搬用西方那一套制度體系的思想和行為都是錯誤有害的、要不得的。

（二）科學規定性原則

所謂科學，是指反映事物客觀規律的知識體系。制度的科學規定性原則是指制度設計、制定和執行過程中所必須遵循的內在要求。一是合規律性要求。制度的合規律性是基于自然界、人類社會普遍必然的聯系和內在發展的規律，違反事物發展規律的制度就是不科學的制度，即使制定出來，也會很快失去效力。二是合時性要求。合時性就是跟上時代節拍，體現時代精神。譬如，黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現代化”“建立系統完整的生態文明制度體系”等制度建設方略，就是根據國家現代化建設的合時性要求而提出的制度現代化建設目標。合時性就當今而言，就是堅持科學發展，依靠制度創新，實現人民意愿與訴求。三是結構優化要求。制度是一個結構復雜而有序的系統，涵蓋不同的層級結構，需要合理配置，不可隨意而為。“制度配置既需要各項制度、安排在結構層次上達到空間的耦合，又需要在時間維度上彼此關聯滲透從而共同演進。”[5]只有制度結構的優化設置，才可能孕育出更高的政治、經濟和社會效益，產生制度績效，更好地實現制度的預期目標。四是中國化要求。任何制度無不植根于一定的文化土壤之中，純粹的未經中國化的外來文化及其制度不可能在中國立足生根。按照這些要求進行當代中國各領域制度的自我創新，其所形成的制度或機制，必定帶來中國特色社會主義制度的生機活力，產生更大的制度績效。

（三）整體規定性原則

改革開放40年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，取得了舉世矚目的成就，但發展中的矛盾和問題也在不斷積累增多，并日益成為社會發展和前進的桎梏。破解這一難題，必須遵循制度自身的運行規律，進行大膽的制度創新，堅持制度的整體規定性原則，充分發揮制度應有的功能效力。制度的整體規定性主要包括這樣幾個方面：一是制度建設的重點性。比如對于黨政干部反腐倡廉建設，宜將重點放在建立干部財產公示制度和司法垂直管理制度兩個層級上，因為那些不疼不癢的制度就算堆積如山，也收效甚微。二是制度建設的嚴密性。各個制度應相互銜接，環環相扣，這是避免制度“虛置”及制度資源浪費的重要條件。許多好的制度，因為銜接性不強，前后呼應不夠，某一處出現“短板”，結果使已有的制度成為擺設、裝飾，在濫權和腐敗行為面前變得軟弱無力。三是制度的執行性。有了制度，一定要認真執行，做到令必行，行必果。習近平總書記指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設。”[6]（P71）我們不是沒有制度或者說好的制度，而是應該深入檢視執行環節上的力度有沒有到位。四是制度建設的補救性。如同市場失靈一樣，制度亦非絕對和萬能，也偶有失靈的時候，當制度鏈環的某一環節實效或功能缺失時，必須要有若干個預設的制度方案相機補充，方可達致制度的預期效果。制度的整體規定性原則要求我們，中國特色社會主義制度的自我創新與完善，必須彼此兼顧、整體推進，充分展示制度系統的綜合優勢和整體功能。

（四）公平正義原則。

制度的首要價值即為公平正義。馬克思、恩格斯終生從事的事業就在于對非公平正義制度的批判，而對資本主義非公平正義制度的批判，是以對人的尊嚴、自由和平等的公平正義制度價值為基礎的。西方學者羅爾斯的著作《正義論》，深入闡釋了制度的正義價值問題，很有啟示價值。社會有合作，就有利益的一致性；而人們對利益的追求，同時也避免不了利益的沖突，于是就需要達成一種制度契約來安排利益的分配。這種契約所遵循的原則，就是社會公平正義原則。社會公平正義原則“提供了一種在社會的基本制度中分配權利和義務的辦法，……當規范使各種對社會生活利益的沖突要求之間有一種恰當的平衡時，這些制度是正義的”。[7]（P5）因此，某些法律和制度，不管它們如何有效和有條理，只要它們不利于公平正義，就需要改造或廢除。中國共產黨的任何形式的改革，從一定意義上講，就是要破除已然固化的利益藩籬，形成更加合理、讓全體人民更加認可的利益分配秩序，建立惠及全體人民的公平正義。習近平總書記指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。……要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們的各方面機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”[3]（P97）中國特色社會主義制度公平正義價值目標的實現，需要道德建構、制度規范和法律保障等共同來完成。只有堅持以人為本的價值取向，努力克服各種有違權利公平、機會公平、規則公平的不公正行為，正確處理先富與后富、效率與公平的關系，才能日臻達致制度創新的合理化、科學化程度，才會真正體現中國特色社會主義制度的公平正義原則。