新時代下經濟發展和土地管理的分析與研究

李建真

同心縣自然資源局 寧夏 751300

我國在多年對土地的管理中，已經總結出了大量適用的經驗，對土地的管理效率也穩步提升，但是在社會快速進步發展中，面對變幻莫測的市場經濟，現有的土地管理經驗已經不適應現代化的需求，土地消耗率高而產出率低的問題已經嚴重阻礙土地應有價值的充分發揮。因此，在當今經濟快速發展的新時代下，如何化解經濟發展與土地管理之間的矛盾，實現土地資源的高效利用，已經成為當前土地管理的重點問題。

一、新時代下經濟發展與土地管理存在的現狀

（一）農村土地管理問題

我國當前土地管理工作中，有很大一部分是對農村土地的管理，所以，農村土地的管理質量與效率對全國土地管理工作有著直接的影響。在當前農村土地管理中，還存在著一些問題，如土地管理執行力度不夠、管理方法不到位、政策實施不達標等問題，使農村土地價值不能得到充分發揮。這是因為村民委員會在相關土地制度的執行上缺乏力度，根據上級傳達指令所制定的制度缺乏科學性與系統性，以至于如今農村土地管理方法仍采取村民自治的方式。同時，農民對土地的使用仍然采取的是延續幾千年的方法，沒有采取現代化科學的方法合理運用土地，而且大部分農民知識文化程度普遍不高，對土地的防災與安全方面的知識認識不足，導致農村土地在使用中會存在嚴重的安全隱患。此外，村委會對我國土地基本國策的宣傳力度不足，農民對耕地的使用較為混亂，諸如農田破壞、荒廢甚至侵占農田建設房屋的行為時有出現，而且農民對土地的使用方法不科學導致耕地使用率低等問題。

（二）城市土地管理現狀

城市土地管理相對于農村土地管理來說更是一項復雜、系統的工作，其不僅要考慮土地投資問題，還要考慮土地在投資使用中如何打造后續產業使其獲得更高的效益與回報。因為城市土地管理的復雜性，導致城市土地管理中存在著一些不合理的地方：第一，為了提高城市發展的速度，城市土地的開發規模開發不斷擴大，在城市周圍都建設有各種類型的經濟區、工業區、新城區等；第二，在城市建設發展中所需要的資金有很大一部分來自于城市土地出讓金，這就造成了一些城市管理人員過分追求城市經濟利益，大規模出讓土地，以至于產業土地形成不規范布局或嚴重缺失問題。此外，在新時代下，城市土地管理也應統籌規劃，合理布局各項用地，尤其要增加城市綠地和公共服務設施用地，給市民要營造既能住，還有適當的進行活動的用地規模，遵循市場選擇的規律，以促進城市發展、提高企業效益、為人們增收為目標，實現城市土地的良性發展，保證政府、企業以及人民效益的全面提升。

二、新時代下經濟發展與土地管理的對策

（一）加強耕地保護

在新時代下，農村土地管理的主要活動就是對耕地尤其是基本農田的保護，隨著新時代提出的經濟新常態發展理念的提出，土地管理部門必須要對農村土地相關的規章制度進行更新，如改革原有的宅基地審批制度、土地流轉制度等，使農村土地的管理與新時代下經濟新常態的發展理念相吻合。首先，政府相關部門要根據當前提出的農村土地政策，設立針對性的耕地保護制度，并加大對耕地保護的宣傳力度，通過制度的約束與活動的宣傳提高農民的耕地保護意識，鼓勵農民耕種，對于放棄耕種的農民，則要通過一定的方式收回土地轉包給愿意耕種的農民，最大化的提高耕地的使用效率，實現耕地保護與經濟效益提升的協調發展。其次，加強耕地保護政策的改革，通過制定對農民耕種有利的政策來提高農民耕種的積極性，讓農民自覺耕種，通過農民智慧來研發更多耕地使用的新途徑，提高耕地保護的質量與農民耕地使用的能力。最后，農村耕地的保護也要適時引進新技術，尤其是現代化的智能技術，實現新時代下耕地保護的智能化發展。如，農村可以引進計算機技術，結合互聯網的優勢實現智慧農業的發展、加大節水滴灌和噴灌的面積，此外，還可以引進大數據技術、3S技術、物聯網技術等，實現耕種的智能化管理、遠程化跟蹤，運用新時代下的全新技術實現農業產量的增收與農村經濟的增長。同時，為了保證農村耕地使用效率與經濟效益的全面提升，政府部門也應采取有效措施發展農業經濟，將耕地使用與農業經濟有機結合起來，實現耕地使用效率與農村經濟發展的互利共贏。

（二）使用高效的管理措施

土地管理中存在的問題大部分是由于管理方式松散，與實際情況不相符，因此，在新時代下，土地管理部門應根據當地經濟發展的實際情況，改變土地管理的方法，并在此基礎上針對耕地問題制定相應的補償機制。對于耕地的管理，要打造現代化的農業示范田，并運用精細化管理的方法對耕地的布局、等級、質量以及數量等進行管理。對于城市用地，不僅要加大對城市低效率用地的開發力度，還要將抓緊時間開展空間規劃編制，對生態用地、基本農田、城鄉建設用地等進行合理布局，要加強農用地轉用的管理，把農業形成產業化、規模化的同時，實現城市各種閑置土地資源的有效利用，使土地資源獲得更多的經濟價值、社會價值和生態價值。

（三）加強土地集約利用管理

在新時代經濟發展新常態下，土地管理必須要實現節約集約化發展，為了保障這一發展趨勢，可以從以下幾個方面入手：第一，土地管理部門要針對土地制定統一的管理標準，避免出現問題推諉的情況。土地集約化發展是新時代發展的新趨勢，因此，政府部門可以建立實驗區來探索土地集約化的新方式，為土地管理集約化發展提供寶貴經驗；第二，對于城市土地不能一味開發，而是要統籌兼顧，對城市中沒有開發的建設用地要首先利用起來，將這些建設用地盤活，提高土地的利用效率，爭取使用較少的土地實現經濟最大化的增長。

結束語

在新時代下，我國城市化進程必將不斷發展，提高農村與城市土地的管理水平與效率，爭取實現土地資源的最大化利用是這一時代下實現經濟快速增長的有利條件。因此，在土地管理中必須要做好耕地的保護工作，保證在城鎮化發展中保護好耕地，同時運用高效率的管理方式，加強土地集約利用管理，最終實現經濟的健康增長、社會的健康發展、生態的更加美麗。