新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的分析與研究

李建真

同心縣自然資源局 寧夏 751300

我國(guó)在多年對(duì)土地的管理中，已經(jīng)總結(jié)出了大量適用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地的管理效率也穩(wěn)步提升，但是在社會(huì)快速進(jìn)步發(fā)展中，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有的土地管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的需求，土地消耗率高而產(chǎn)出率低的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙土地應(yīng)有價(jià)值的充分發(fā)揮。因此，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代下，如何化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，已經(jīng)成為當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理存在的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地管理問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前土地管理工作中，有很大一部分是對(duì)農(nóng)村土地的管理，所以，農(nóng)村土地的管理質(zhì)量與效率對(duì)全國(guó)土地管理工作有著直接的影響。在當(dāng)前農(nóng)村土地管理中，還存在著一些問(wèn)題，如土地管理執(zhí)行力度不夠、管理方法不到位、政策實(shí)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，使農(nóng)村土地價(jià)值不能得到充分發(fā)揮。這是因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)在相關(guān)土地制度的執(zhí)行上缺乏力度，根據(jù)上級(jí)傳達(dá)指令所制定的制度缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，以至于如今農(nóng)村土地管理方法仍采取村民自治的方式。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的使用仍然采取的是延續(xù)幾千年的方法，沒(méi)有采取現(xiàn)代化科學(xué)的方法合理運(yùn)用土地，而且大部分農(nóng)民知識(shí)文化程度普遍不高，對(duì)土地的防災(zāi)與安全方面的知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地在使用中會(huì)存在嚴(yán)重的安全隱患。此外，村委會(huì)對(duì)我國(guó)土地基本國(guó)策的宣傳力度不足，農(nóng)民對(duì)耕地的使用較為混亂，諸如農(nóng)田破壞、荒廢甚至侵占農(nóng)田建設(shè)房屋的行為時(shí)有出現(xiàn)，而且農(nóng)民對(duì)土地的使用方法不科學(xué)導(dǎo)致耕地使用率低等問(wèn)題。

（二）城市土地管理現(xiàn)狀

城市土地管理相對(duì)于農(nóng)村土地管理來(lái)說(shuō)更是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，其不僅要考慮土地投資問(wèn)題，還要考慮土地在投資使用中如何打造后續(xù)產(chǎn)業(yè)使其獲得更高的效益與回報(bào)。因?yàn)槌鞘型恋毓芾淼膹?fù)雜性，導(dǎo)致城市土地管理中存在著一些不合理的地方：第一，為了提高城市發(fā)展的速度，城市土地的開(kāi)發(fā)規(guī)模開(kāi)發(fā)不斷擴(kuò)大，在城市周?chē)冀ㄔO(shè)有各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城區(qū)等；第二，在城市建設(shè)發(fā)展中所需要的資金有很大一部分來(lái)自于城市土地出讓金，這就造成了一些城市管理人員過(guò)分追求城市經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模出讓土地，以至于產(chǎn)業(yè)土地形成不規(guī)范布局或嚴(yán)重缺失問(wèn)題。此外，在新時(shí)代下，城市土地管理也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局各項(xiàng)用地，尤其要增加城市綠地和公共服務(wù)設(shè)施用地，給市民要營(yíng)造既能住，還有適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行活動(dòng)的用地規(guī)模，遵循市場(chǎng)選擇的規(guī)律，以促進(jìn)城市發(fā)展、提高企業(yè)效益、為人們?cè)鍪諡槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)城市土地的良性發(fā)展，保證政府、企業(yè)以及人民效益的全面提升。

二、新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)

在新時(shí)代下，農(nóng)村土地管理的主要活動(dòng)就是對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，隨著新時(shí)代提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展理念的提出，土地管理部門(mén)必須要對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行更新，如改革原有的宅基地審批制度、土地流轉(zhuǎn)制度等，使農(nóng)村土地的管理與新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展理念相吻合。首先，政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前提出的農(nóng)村土地政策，設(shè)立針對(duì)性的耕地保護(hù)制度，并加大對(duì)耕地保護(hù)的宣傳力度，通過(guò)制度的約束與活動(dòng)的宣傳提高農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民耕種，對(duì)于放棄耕種的農(nóng)民，則要通過(guò)一定的方式收回土地轉(zhuǎn)包給愿意耕種的農(nóng)民，最大化的提高耕地的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益提升的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加強(qiáng)耕地保護(hù)政策的改革，通過(guò)制定對(duì)農(nóng)民耕種有利的政策來(lái)提高農(nóng)民耕種的積極性，讓農(nóng)民自覺(jué)耕種，通過(guò)農(nóng)民智慧來(lái)研發(fā)更多耕地使用的新途徑，提高耕地保護(hù)的質(zhì)量與農(nóng)民耕地使用的能力。最后，農(nóng)村耕地的保護(hù)也要適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代化的智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下耕地保護(hù)的智能化發(fā)展。如，農(nóng)村可以引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加大節(jié)水滴灌和噴灌的面積，此外，還可以引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)耕種的智能化管理、遠(yuǎn)程化跟蹤，運(yùn)用新時(shí)代下的全新技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，為了保證農(nóng)村耕地使用效率與經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，政府部門(mén)也應(yīng)采取有效措施發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將耕地使用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)耕地使用效率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。

（二）使用高效的管理措施

土地管理中存在的問(wèn)題大部分是由于管理方式松散，與實(shí)際情況不相符，因此，在新時(shí)代下，土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，改變土地管理的方法，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)耕地問(wèn)題制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于耕地的管理，要打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范田，并運(yùn)用精細(xì)化管理的方法對(duì)耕地的布局、等級(jí)、質(zhì)量以及數(shù)量等進(jìn)行管理。對(duì)于城市用地，不僅要加大對(duì)城市低效率用地的開(kāi)發(fā)力度，還要將抓緊時(shí)間開(kāi)展空間規(guī)劃編制，對(duì)生態(tài)用地、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等進(jìn)行合理布局，要加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的管理，把農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市各種閑置土地資源的有效利用，使土地資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

（三）加強(qiáng)土地集約利用管理

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，土地管理必須要實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約化發(fā)展，為了保障這一發(fā)展趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，土地管理部門(mén)要針對(duì)土地制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)問(wèn)題推諉的情況。土地集約化發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，因此，政府部門(mén)可以建立實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)探索土地集約化的新方式，為土地管理集約化發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)；第二，對(duì)于城市土地不能一味開(kāi)發(fā)，而是要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)城市中沒(méi)有開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地要首先利用起來(lái)，將這些建設(shè)用地盤(pán)活，提高土地的利用效率，爭(zhēng)取使用較少的土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化的增長(zhǎng)。

結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代下，我國(guó)城市化進(jìn)程必將不斷發(fā)展，提高農(nóng)村與城市土地的管理水平與效率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用是這一時(shí)代下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有利條件。因此，在土地管理中必須要做好耕地的保護(hù)工作，保證在城鎮(zhèn)化發(fā)展中保護(hù)好耕地，同時(shí)運(yùn)用高效率的管理方式，加強(qiáng)土地集約利用管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)、社會(huì)的健康發(fā)展、生態(tài)的更加美麗。