市場化隊伍井下作業監督管理的實踐與思考

劉智睿，王姍姍，高翔，高勇

1.中國石油長慶油田分公司長慶實業集團有限責任公司 （陜西 西安 710003）

2.中國石油長慶油田分公司第三采油廠 （寧夏 銀川 750000）

3.中國石油長慶油田分公司第九采油廠 （寧夏 銀川 750000）

中國石油長慶油田分公司長慶實業集團有限責任公司（以下簡稱長實集團）創始于改革開放之初，發展于油田大發展之時， 是原長慶石油勘探局的多元經濟體，2008 年整合為中國石油長慶油田分公司下轄的13 個采油單位之一，為國有控股獨立法人企業。 重組整合后，按照油田公司統一部署，為適應油田大發展需要及服務低成本開發戰略要求， 與其他12 個采油廠一樣，長實集團井下維護性作業、措施、大修等全部置換為市場化民營隊伍，10 年來， 長實集團井下作業市場化民營隊伍活躍。 日常維護性小修隊11 支，其他作業隊伍因工作量的不同每年有所增減，2018 年增加措施隊3 支，大修隊2 支，帶壓作業隊2 支，這18 支隊伍來自9 個民營公司。 井下作業質量安全監督管理按照有關法規、設計、合同和集團公司相關技術標準開展工作，新“兩法”的實施，政府部門到油區現場監管常態化， 對油田監管提出了更高要求。如何適應新常態，使市場化民營隊伍更好的服務油田開發，實現互利雙贏，使監管機制、監管人員與客觀現實相協調，不斷提高井下作業質量，為“穩油增氣，持續發展”兩步走戰略作出貢獻[1]，是本文討論的主要問題。

1 長實集團井下作業市場化民營隊伍監管的主要舉措

1.1 建立監管體系,明確監管職責,助推市場化民營隊伍適應監管要求

油田井下作業監督體系是按照“誰主管， 誰負責”的原則建立，形成適合油田生產經營特點的包括管理部門分工、資質審查、市場準入、合同簽訂、現場生產組織、人員資格審查、設備評估、監督職責落實等程序化體系和運行機制。 隨著油田開發體制改革不斷深化、井下作業市場化不斷完善,井下作業監督工作對進一步規范作業市場、提高作業質量、減少各類作業風險、降低作業成本，發揮著重要作用。 油田開發中維護性作業、措施作業在質量管理、工藝技術管理方面標準齊全完善， 井下作業監管的關鍵是將標準落實到現場每個施工環節[2]。

長實集團市場化民營井下作業監督管理構建了三級監督體系， 即廠級監督管理機構、 作業區級監督、井區級監督。廠監督站負責措施井、大修井、重點井等旁站監督,井下作業定期常規檢查、入場人員培訓；作業區監督負責重點井關鍵環節監督、負責維護性作業工序監督及生產組織； 井區監督負責維護性作業過程監督。 本著“監督、管理、服務、協調”的原則，建立了井下作業監督管理考核辦法、井下作業人員的監督職責，制定了井下作業監督系列標準，建立井下作業監督臺帳、作業現場監督細則[3]。 廠和作業區對各級監督進行每月“嚴考核硬兌現”，督促各級監督認真履行崗位職責。

在三級監督體系中， 作業區監督是實施監督的主體。市場化民營隊伍井下作業的井控安全、作業質量、設計及工藝技術標準的執行、關鍵工序的重點監督等都是依靠作業區監督完成， 其履職能力直接影響著作業區措施、維護性作業的質量效益。 因此，長實集團近年來致力于培養一支素質過硬、責任心強、吃苦耐勞的作業區監督管理團隊，同時在監督培訓、薪酬待遇、升職激勵等方面做了大量工作，保證了作業區監督力量。

井區監督按照長實集團“一崗多能”的原則，由井區長、 井區技術員配合作業區完成對維護性作業的日常監督工作。 在監督培訓取證時，安排井區長、井區技術員取證，使其達到合格的監督素質，以便在實際工作中更好地履行職責。 由于對井區內井筒狀況及其他方面情況熟悉， 井區監督能夠很好地幫助作業區分擔日常監督的工作量， 協助作業區解決外協、道路、環保等方面的問題。

在日常監督管理的基礎上， 長實集團根據招投標進入的井下作業隊伍的情況，實施優化布局、相對固定作業區域等措施， 使市場化民營隊伍很快適應作業區監管體系、熟悉井況、適應地方環境。 幾年來的生產實踐也很好地證明了這些措施的科學性和合理性，提高了作業效率，減少占井時間。

1.2 以井下作業質量安全標準為中心定期檢查與考核，提高市場化民營隊伍管理水平

依據《井下作業監督管理辦法》，長實集團井下作業監管單位每月逐隊檢查工作量完成情況、 作業質量安全情況、裝備檢測、人員持證、隊伍資質情況。檢查中反映出的隊伍工作量不均衡的問題在次月及時糾正； 作業質量安全問題勒令停工整改； 設備檢測、人員持證等問題限期整改。

根據《井下作業質量安全管理處罰細則》和《修井作業井控實施細則》，長實集團井下作業監管每季度開展一次以井控安全為主要內容的綜合考核檢查，量化考核結果，排名定級。 將量化排名情況反饋給井下作業管理部門和各作業隊, 作為下一輪招投標的依據。

月檢查和季度考核的實施, 使市場化民營隊伍在檢查中發現問題,在考核排名中認識不足，進一步激發了他們加強管理提升水平的自覺性[4]。

1.3 積極配合上級主管部門檢查和政府部門監管,培養市場化民營隊伍依法合規經營的主動性

油田技術服務市場開放以來，激活了民間資本，各類承包商迅速涌入油田市場， 但他們帶來服務的同時也帶來了各類風險，生產安全事故頻發，環保事件時有發生。黨的十八大以后，油田牢固樹立安全發展理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實“一崗雙責，黨政同責，管業務必須管安全環保”的要求，持續深化質量安全體系建設，樹立底線思維、紅線意識、依法治企新理念。“新兩法”的實施，“水十條、大氣十條、土壤十條”對油田企業提出了更高要求[5]。 因此，油田主管部門及政府職能部門的監督管理站在講政治的高度履行職責， 給二級單位監管帶來新理念的同時也帶來了新壓力。

近年來, 油田主管部門以井控安全為主要內容開展定期或不定期檢查， 政府環保部門以“三廢處置”及作業現場清潔為主要內容不定期檢查，安監部門以特種作業人員持證， 企業安全資質為主要內容不定期檢查。對于這些檢查，市場化民營隊伍起初不適應，采取停工不上井的辦法予以被動應付。長實集團監管人員主動介入，提前到達作業現場，指導施工企業要求邊作業邊整改，檢查時一個隊受檢，其他隊觀摩學習， 逐步使市場化民營隊伍由被動應付轉變為主動迎檢， 進而提高了市場化民營隊伍受控運行能力，增強了依法合規經營的信心。

1.4 開展培訓工作,提升市場化民營隊伍技術素質

長實集團井下作業監管部門積極履行職責，樹立監管與服務并重理念， 督促和開展了3 個方面的培訓。

1）建立井下作業隊伍證件資質檔案，建立持證到期預警提示機制， 督促市場化民營井下作業隊伍及時培訓換證。

2）利用月檢查季考核之機，集中每一個區塊的所有隊伍培訓。培訓的內容包括：用多媒體或視頻形式傳達上級主管部門對井下作業管理的新文件新要求，進行井下作業出現的新問題、新事故案例教育，井下作業新工藝、新技術、新工具推廣應用等。

3）定期組織演練，提高市場化民營隊伍應急處置能力。 每年組織不少于兩次模擬不同工況的井控演練，提高對災難性和顛覆性事故的處置能力，并以季考核結果為依據， 選擇每個作業區基礎差的市場化民營隊伍進行特殊工況下的井控應急演練， 交流經驗、鞭策后進，使各隊伍均衡發展。

2 井下作業監管實施效果分析

2015 年以來長實集團井下作業監管效果以及市場化民營隊伍素質提升情況見表1、表2 和圖1。

由表1、表2 及圖1 可以看出：

1）現場標準化及基礎管理、現場施工作業、井控安全管理等問題呈逐年下降趨勢， 反映出市場化民營隊伍人員素質、隊伍管理水平在逐年提高。

2）在新建產能井和低產低效關停井基本平衡的情況下，市場化民營隊伍工作量呈下降趨勢，隊伍人員也在減少， 反映出長實集團井下作業質量的提升與經濟效益的提高。

表1 2015 年以來長實集團歷年檢查問題匯總表

表2 2015 年以來長實集團技術經濟指標變化情況

圖1 2015 年以來長實集團工作量歷年變化情況

3）經濟技術指標有升有降，檢泵周期、抽油泵效上升，反映出修井質量在不斷提高；年修井總數、返工率下降反映出市場化民營隊伍技術進步和作業質量提高。

3 存在的問題與建議

3.1 存在的問題

井下作業市場化運行以來， 市場化民營隊伍為服務油田大發展做出了很大的貢獻, 在質量安全管理上基本滿足了油田管理要求。 但在監管過程中必須正視其存在的問題。

1）部分市場化民營隊伍的企業負責人重收益輕管理，操作員工流動性大，人證不符，特種作業證不全，違章操作、違章指揮時有發生。

2）部分設備老化，防護設施、防護器材不全。

3）部分隊伍適應體系化監管的能力差，被動應付，同樣的問題在月檢查季考核中重復出現。

3.2 改進建議

通過對以上問題的分析， 建議從以下幾個方面進行改進。

1）督促市場化民營隊伍的管理升級。 建議井下作業民營企業應積極改造升級， 學習先進的管理體系，加強基礎管理，制定科學的薪酬體系，引進高層次人才，形成培育出有核心技術、有凝聚力的企業文化， 以適應油田改革發展對監管體系不斷深化的需要。

2）提高市場化準入標準。 在進行市場化民營隊伍招標準入時，細化對人員素質、設備配制的要求，落實市場化民營隊伍的管理體系建設及實施情況。淘汰超期服役的設備和人員素質低的隊伍， 防止出現隊伍素質與準入素質不符的情況。

3）充分利用數字化監控平臺。 目前在油田現場基本實現了數字化監控覆蓋， 充分利用數字化監控平臺， 對井下作業施工的全過程進行數字化實時監控，實現對現場問題監管的及時性和可追溯。對重點作業的數字監控資料進行保存， 以便在發生問題時可以分清責任，分析原因。

4）細化監管條例和細則。 完善各層級的井下作業管理制度， 使井下作業管理制度符合現場工作實際、可操作性強。 細化市場化民營隊伍獎懲制度，將其與井下作業各環節的工序、問題情況對應起來，做到發現問題及時處理，保障制度的權威性，逐漸削減風險，提高施工隊伍執行的自覺性。

5）參與市場化民營隊伍內部管理。 監管單位應當在市場化隊伍的安全培訓、技能培訓、制度培訓、質量管理等方面提供幫助，并將相關資料進行備案，對QHSE 制度的具體實施情況及時掌握和監督督促，并納入隊伍的考核制度中，促進隊伍管理水平的提升，提高隊伍的整體作業水平。

4 結束語

市場化民營隊伍監管是一個復雜問題， 只有雙方共同努力,不斷更新監管理念，完善監管制度，創新監管方法，借鑒有效的監管辦法，才能達到風險可控的監管效果， 為井下作業施工的質量安全環保保駕護航。