基于風險防控的石化企業人本安全建設研究與實踐

劉亭，韓超一

中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院 (山東 青島 266000）

石油化工行業安全生產事故中，遵章不嚴、執行不力等人本安全程度不高的問題導致的安全生產事故屢見不鮮。 如違章指揮、違章作業、違反操作規程和勞動紀律，操作人員安全素質不高、規范操作技術不熟練， 安全意識缺乏等困擾石油化工企業的問題皆與人本安全程度不高有著密切的聯系。 如何加強人本安全建設一直是困擾石油化工企業的難題[1]。

因此， 開展石油化工企業人本安全建設的研究與實踐，即在創建人本安全保護層模型基礎上，提出“意識與技能+執行與監督+引導與考核” 的石油化工企業人本安全構建機制， 開發系統性人本安全管理方法，進而形成以理論模型為指導、以構建機制為路徑、 以人本安全管理方法為抓手的石油化工企業人本安全構建模式。

1 人本安全保護層模型

為實現有效的人本安全管理， 以安全保護層理論為指導[2]，運用“系統安全，層層設防”的理念，針對人本安全管理的關鍵風險控制環節， 提出人本安全保護層模型，如圖1 所示。

圖1 人本安全保護層模型

人本安全保護層模型從安全防護的“洋蔥”形分布出發，凝練了人本安全構建模式，即針對安全意識和技能、安全執行力、安全文化氛圍等人本安全管理的關鍵環節，提出“意識與技能+執行與監督+引導與考核”人本安全構建機制，圍繞該機制，指導包括“領導安全表率化、安全管理制度優化，崗位操作標準化，安全風險目視化”等人本安全管理方法的開發。

2 人本安全構建機制

基于人本安全保護層模型， 其核心是以提升人的安全意識為基礎，通過充分調動人的安全執行力，并輔以環境、氛圍的潛移默化影響，實現人本安全。人本安全構建機制的提出主要基于以下幾方面的因素。

2.1 提升安全意識和技能是人本安全的基礎

培養全員良好的安全意識與技能， 塑造高素質員工隊伍是實現人本安全的基礎[3]。 為全面增強員工安全意識、提高員工安全技能，必須有針對性地實施安全培訓，提升安全培訓的效果。 例如，為提升全員安全風險意識，掌握風險識別和分析的方法，應當根據領導、安全總監、車間基層人員的不同需求分層級實施風險識別方法（如JSA 分析）的培訓，強化不同層級人員對風險識別方法的應用， 提升對作業過程風險控制。

2.2 提升安全執行力是人本安全的關鍵

人作為安全管理的活動主體， 其安全執行力的好壞將直接影響安全管理活動的結果和成效[4]。 因此，良好的安全執行力是實現人本安全的關鍵。良好安全執行力的基礎在于安全管理制度， 即通過打造滿足符合性、完整性、執行性要求的安全管理制度，為提升安全執行力奠定基礎； 良好安全執行力動力在于領導安全表率， 即通過發揮領導在安全工作中以身作責、率先垂范的作用，為提升安全執行力注入動力。良好的安全執行力的載體在于風險識別工具，即通過推廣應用系列風險識別工具， 打造提升安全執行力的重要載體。

2.3 營造安全文化氛圍是人本安全的保障

安全氛圍可以感染人、激勵人、規范人、促進人[5]，使得安全成為全員的共同習慣。 因此，良好安全氛圍的形成是實現人本安全的保障。 為營造企業良好安全氛圍， 應當重視行為引領和環境引領兩方面的作用。 行為引領即通過開發崗位標準化操作規范，設置崗位操作看板，并對全員強化宣貫執行，促進崗位操作向標準化、規范化方向轉變，營造起按章操作的氛圍； 環境引領即通過采用安全色、 安全標志、 安全警示線等安全目視化手段對安全管理重點區域、關鍵部位實施安全風險目視化管理，發揮提前告知安全風險的作用， 引導生產現場良好安全氛圍的形成。

基于安全意識和技能在人本安全管理中的基礎性地位、 執行力的關鍵性角色以及安全文化氛圍的保障性作用，在創建人本安全保護層模型的基礎上，提出人本安全構建機制。

3 人本安全管理方法

借鑒國內外能源化工企業安全管理工作的先進理念、成功經驗和有效做法，圍繞“意識與技能+執行與監督+引導與考核”的人本安全構建機制，開展人本安全管理系列方法的研究與實踐， 形成系列人本安全管理方法， 以顯著提升企業人本安全管理的有效性。

3.1 領導安全表率研究與實踐

領導安全表率研究與實踐表明， 領導安全行動示范計劃可充分發揮對領導履行本公司、 本部門業務范圍內安全工作職責的督促作用， 促使領導以身作則做好安全工作。領導安全行動示范計劃，即結合企業領導自身參與安全管理的行為（如HSE 管理知識學習、培訓，現場檢查、安全活動以及個人安全述職等），按照規章制度中規定的要求，制定各級領導個人安全行動示范計劃表， 并通過要求各級領導按照規定的時限和頻率完成個人安全行動示范計劃表中的工作內容， 以展現各級領導以身作則的良好個人安全行為。

通過實施領導安全行動示范計劃來落實領導安全表率工作， 有助于加強安全工作中的領導表率作用， 充分展示各級領導對安全管理工作的重視和支持， 形成領導率先垂范做好安全工作帶動員工形成良好安全意識和習慣的安全氛圍， 進而促進企業形成全員參與安全的共同行為， 實現全員崗位安全職責的落實。

3.2 安全意識與技能提升研究與實踐

為提升安全風險識別的意識和技能， 在安全意識與技能提升研究與實踐中， 以工作安全分析（JSA）等風險識別工具的應用培訓為抓手，通過采用課堂培訓、視頻培訓等多種培訓形式，針對企業領導班子成員、安全總監、車間管理人員等不同層級人員的實際需求， 有針對性地實施工作安全分析（JSA）培訓，提升全員風險識別意識，掌握危害識別和分析的方法，提升對作業過程的風險控制，規范作業現場的員工安全行為。

安全意識與技能提升研究與實踐工作表明，有針對性地實施風險識別工具的培訓， 有助于確保不同層級人員正確了解風險識別工具的應用范圍、對象和場所；了解風險識別工具使用的步驟、方法和規則； 學會進行設備設施安全隱患、 作業場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別；掌握應用其完善作業現場的安全操作規程； 實現安全意識與技能提升。

3.3 安全管理制度優化研究與實踐

政府或企業的上位制度發生變更時， 全面梳理企業現有安全管理制度的完整性、符合性、適宜性就顯得尤為重要。為順利導入安全管理的新要求，避免安全管理制度缺陷， 應及時開展安全管理制度優化研究與實踐工作。 安全管理制度優化與實踐工作可分為制度現狀評估、制度比對、制度修改、制度討論定稿4 個階段， 重點是以新發布或發生變更的安全管理制度為依據， 對企業安全管理制度的合規性進行系統性評估；以抽象條文明晰化為原則，對新發布或發生變更的政府或企業相關制度進行了逐項、逐條分析并修訂、完善，以實現對公司層安全管理制度的優化。

通過開展安全管理制度優化研究與實踐工作，有助于打造優化的安全管理制度， 有效確保企業安全管理制度的符合性、完整性、執行性，實現以安全管理制度為準繩，從源頭規范安全行為、強化安全管理。

3.4 安全風險目視化研究與實踐

安全風險目視化即通過采用安全色、安全標志、安全警示線等安全目視化手段對生產裝置、罐區、廠區道路等進行安全目視化施工， 打造出實現安全防護目視化、消防設施目視化、吊裝區域風險目視化以及人身傷害部位（如踏空、碰頭、絆跤、撞傷、阻塞等）風險目視化的安全目視化示范裝置與示范車間。

通過安全風險目視化研究與實踐工作， 可使得生產現場安全風險由隱性變為顯性， 規避措施由不可視變為可視， 有助于發揮提前告知安全風險的作用，清楚生產現場的風險點，便于員工判斷生產現場存在的安全風險，能夠更好地提升員工的安全意識，規范員工的安全行為， 有效提升現場安全的管控能力，引導生產現場良好安全氛圍的形成[6]。

3.5 崗位操作標準化研究與實踐

崗位操作標準化即在全面梳理崗位關鍵操作、細化崗位作業指導書的基礎上， 以容易導致人身傷害或事故的崗位關鍵操作為對象， 以操作規程為依據，并參考風險識別JSA 分析的結果，開發崗位標準化操作規范。以此為依據，積極開展現場崗位操作標準化指導與培訓， 切實提高基層人員對崗位操作標準化的理解與認識， 并在崗位作業現場布設崗位操作標準化看板，強化宣貫執行，不斷強化規范化作業行為。

通過開展崗位操作標準化研究與實踐工作，有助于固化員工正確的操作行為， 形成良好的作業習慣，將崗位操作納入了規范化、科學化的軌道，進而有效糾正和預防習慣性違章， 實現崗位操作行為規范化。

3.6 安全督察專業化研究與實踐

安全督察專業化研究與實踐工作， 即是通過開發以檢修（工程建設）HSE 專業化管理、安全風險管理、工作安全分析應用、承包商安全管理、安全觀察、安全風險目視化等為主要內容的安全督察培訓課程，對安全督查人員實施專業化培訓，提高安全督察人員的生產技術理論、 安全管理業務知識以及實際操作、現場安全管理能力等。

安全督察專業化研究與實踐工作表明， 實施安全督察專業化培訓有助于進一步提升安全督察人員的責任意識和監管能力， 顯著增強安全督察人員專業素質，有助于建設專業化的安全督察隊伍。

4 結論

依據人本安全保護層模型， 針對人本安全構建機制，在堅持系統安全、突出問題導向的原則下，全面開展以風險防控為中心， 以人本安全為目標的石油化工企業安全管理建設研究。

1）創建人本安全保護層模型。 該模型為強化人本安全的安全管理機制， 構建系統化的安全管理模式提供理論支撐。

2）提出“意識與技能+執行與監督+引導與考核”人本安全管理構建機制，圍繞該機制開發及運用現代優秀安全管理方法， 助力企業完善人本安全管理模式的完整性、系統性、功能性。

3）開發現代化安全管理方法，顯著提升人本安全管理的有效性。①開發領導安全表率方法，發揮領導在安全工作中以身作責，率先示范的作用，提升各級領導的安全領導力； ②開發安全管理制度流程化方法，實現安全管理制度程序化，提升安全管理制度可執行性；③開發崗位操作標準化等風險管控工具，提升員工風險識別技能，消除習慣性違章，提升作業環節風險管控能力；④開發安全督察培訓課程，有效提升安全督察人員的責任意識和監管能力， 提升現場安全監管有效性；⑤開發安全風險目視化方法，通過應用安全風險目視化手段， 有效提升裝置現場安全風險的識別與管控能力。