契約精神規塑與農田水利設施管護的再組織化

劉淑榮

重慶市萬州區鐵峰鄉農業服務中心 重慶 404000

1.契約精神的提出背景

對農業經濟發展的情況進行分析，為保障糧食總體產量不斷提升，將農田水利設施生產風險降低到最小化，不斷提高農村水利資源的利用率，具有重要意義。農田水利設施直接反映農業生產的水平，在我國農業建設過程一直是進行熱門討論的話題。

1.1 農田水利設施建設的提出

20世紀50年代我國的發展水平相對還處于落后階段，這一時期國家大力推廣以糧為綱的號召，一時之間興起了水利設施建設工作。在全民關注的狀態下，設施管理工作僅僅依靠農民自組織行動無法實現。國家政府提出了強大的權利攝入能力，在這種力量的推動一下權力體系和農民的生產生活成功的聯系在一起，農村水利設施資源實現行政性整合，現階段設施管護工作已經屬于基礎設施建設體系之一。調整初期，從土地改革運動開始對剝奪傳統鄉紳財權的行為進行整改，不斷提高農民參與公共事務的自主性和積極性，運用工分制的方式瓦解傳統鄉村社會封閉性的權利問題，使農民群體不斷了解并信賴國家政權，使行政權力在社會和政治層面上支撐起農田水利設施管理工作，由此農村水利資源建設工作進入了大集體時代。管理工作主要通過動員全體農民的方式開展，不斷構建和完善集體經濟組織，這種方式雖然在短期時間內擴大了水利設施體系在全國范圍內的影響，但是由于調動勞動力時過于強制，所以建設工作成本計算不明確，出現了重復建設或超標建設的問題，建設水平無法滿足農民的需求或遠超于農民的需求，所以這種運動模式不能長期存在于我國經濟發展的歷史中。

1.2 水利設施管護工作的重大轉折

20世紀80年代提出了家庭聯產承包責任制，這是農業生產市場得到了飛速的發展，在改革的浪潮中，鄉村經濟關系進行了重新的規劃和調整，農田水利設施維護小組向國家政府提出了新的問題。由于前些年管護工作的欠缺，使得農田水利設施出現了嚴重的損毀現象，設施維護工作出現了組織弱化的問題，因此形成新的組織形式，完善對水農戶系統的整合勢在必行。總而言之，農田水利設施管護機制的建設與農村權利體系的結構具有密切聯系，現階段的國家權利已經從土地革命時期的強制進入，變成了逐漸抽離，農村社會的整合形式變為了契約型。在80年代以后，農村經濟形勢開始轉變，鄉村個體經營不再維持維持一元權力持續的集體經濟基礎，壟斷性的集體水利設施管理，全力向著多元化的方向轉變，推動并迅速構建出協作價值為主旨的組織結構。另一方面，鄉村經濟在多元化形式的驅使下，國家行政權力呈現出自上而下的削減，農村水利設施管理權力的合法性開始自下而上的增長，這也使農民的自覺性不斷提高，創新意識不斷增強。最后構建起成熟的村民自治制度，這加速了水利設施管護運行靈動性的提升，符合農田水利設施管護組織化效益衡量標準，在鄉村權力結構演變和發展的過程中，設施管護組織不斷吸納和動員農民，提高農戶的自控能力，順應新時代農田水利設施管理的契約性整合。

1.3 現階段農田水利設施管護的發展

在開展農田水利設施管護工作時，還要充分考慮改革前高度集權化的單項統治模式，制定合理的多元參與規制，順應農村權力結構變革的發展規律，不斷加快契約精神，在設施管理和維護工作中的實踐應用，達到農村水利資源合作共贏，共同發展的局面。為了使契約精神在農田水利設施管護中發揮出最大作用，還要進行契約精神的推廣和普及，使更多農戶重視并自覺參與到設施管護工作中，加強管護參與中的契約責任感。契約精神在農田水利設施管護過程中不斷深入，可以最大程度上實現設施管護的自覺化和民主化，使農戶在追求個人用水權益的過程中，不斷運用契約精神，構建協作意識和共同促進意識，實現各方面利益的總體提高，達到共贏的效果。

2.實現農田水利設施維護的組織化管理

在討論集體行動和社會發展關系時，經濟社會學家格蘭諾維特指出：社會成員個體行動的根本存續與社會關系，而社會關系一直受到個人思想觀念的影響。所以說農民組織化管理和合作化發展，是實現階段農田現代化建設過程中，農田水利設施管護工作科學發展的重要環節。用水農戶契約意識，價值觀念意識都會在農村用水組織發展中影響村民的發展觀念。所以為了使農田水利設施維護工作提升到更高的水平，實現自我合作和自我組織化，不斷提高農村人民的文化素養，加速農民身份向契約精神的轉變具有重要意義。

在發展過程中需要不斷加快農村經濟市場的改造，為農民契約精神奠定基礎。不斷加速農民經濟市場的發展，可以打破農村傳統宗教思想，讓個體農戶都打開自己相對封閉和獨立的空間，形成完善的規則意識和法治觀念，在經濟合作的過程中構建出完善的村級公共事務參與意識和監督意識。建立在市場經濟層面上的契約精神。可以在農戶選擇市場進行個人利益交換過程中起監督和促進作用，不斷地提高對自身公民身份價值的認可。農民契約精神在保障農田水利設施管護過程中具有積極促進作用，可以夯實農村的經濟基礎，在政策引導和經濟扶持的基礎上，推動村級企業的發展和進步。加快農業生產的現代化發展。在進行農田水利設施管護工作時需要明確農民用水合作組織的運行條例，建立出明確的奮斗目標，讓農民們形成組織運轉的監督意識。在日常活動中不斷加強對契約精神的了解和宣傳，使農民對村莊公共事務的關心度不斷提升，在此基礎上，不斷完善農戶在設施管護上的技術要求，讓農戶和用水組織密切聯系在一起，共同促進共同發展。

總結

現階段農田水利設施管護工作還不夠完善，參與管護工作的重要力量沒有發揮出最大效果。因此，調整設施管護思路加快經濟發展，不斷完善和培養農民的契約意識，制定出合理的管理制度，是現階段提高公民文化素養的首要任務，可以營造出優質的農田水利設施管護環境。