同心縣危窯危房改造啟示

馬鴻東

同心縣住房和城鄉建設局 寧夏 吳忠 751300

同心縣地處寧夏中部干旱帶核心區，是革命老區、民族地區、貧困地區，是國務院1983年確定的扶貧開發工作重點縣之一，是2011年以來國家扶貧開發六盤山集中連片特殊困難地區61個核心貧困縣之一，也是自治區確定的“五縣一片區”深度貧困縣之一。同心縣在危窯危房改建過程中堅持國家政府下發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》（中發[2015]34號）政策，積極解決建檔立卡貧困戶等重點對象基本住房安全，為實現國家政府脫貧攻堅總體目標不斷努力。截至目前，8.96萬農戶房屋全部進行了鑒定，累計投入資金3.55億元，改造危房2.02萬余戶。在2019年5月，同心縣棚戶改造、農村危房改造工作被國務院通報表揚。

一、同心縣危窯危房目前改造情況

同心縣根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》（中發[2015]34號）對8.96萬農戶房屋根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函[2009]69號）進行了全部鑒定，針對縣內居住在C級或D級危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象進行了了解，累計改造危房2.02萬余戶。全縣危窯危房改造工作達到了“兩不愁三保障”國家驗收標準，為保障農村貧困群眾住有所居奠定了基礎，實現了農村住房安全有保障的目標。

二、同心縣危窯危房改造啟示

（一）以黨的政策為工作目標，落實責任各方責任

隨著時代不斷發展，國家各級黨委、政府基于脫貧攻堅理念，對于農村危窯危房改造工作極其重視，尤其是習近平總數據關于扶貧工作做出重要論述，并在6次跨省區脫貧攻堅座談會上再次對其予以強調。因此，同心縣危窯危房改造必須堅決以黨的政策為工作目標，覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，圍繞脫貧攻堅目標任務，嚴格執行縣委、政府打贏“六場硬仗”、“766”專項行動等一系列工作措施，按照盡銳出戰要求，切實履職盡責、合力攻堅。在危窯危房改造過程中，首先確定領導人員的基本責任，根據相應的解決方案，成立由縣政府分管副縣長任組長、紀委監委、發改、住建、財政、審計、民政、扶貧辦等部門負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員的農村危窯危房改造工作領導小組。各鄉鎮也成立了相應的組織機構，形成了“政府統一領導、部門齊抓共管、鎮村組織管理、群眾共同參與”的工作機制。其次，將工作責任加強落實，以“三級”責任狀模式，實現層層管理、層層抓的工作模式，讓改造工作任務能夠精準落實到個人、各戶，讓工作任務明確化。最后，為高質量完成危窯危房改造工作，同心縣成立了脫貧攻堅危房改造行業突擊隊，并在隊內充實了基層工作力量，以專職包片的形式對鎮村危窯危房改造工作進監督。

（二）樹立以人為本、執政為民理念，將群眾作為工作出發點與落腳點

“為人民服務”是我黨的重要理念，因此在危窯危房改造過程中也必須堅守該理念，堅持以人為本、堅持執政為民，從群眾利益出發，以實現群眾利益為目標，持續推進危窯危房改造工作，讓其能夠真正受益于農民，才能不斷實現科學發展觀，建造社會主義新農村。為了能夠讓群眾更加了危窯危房改造政策，組織鄉鎮村政府負責人員進行各種會議，讓執政執法人員充分了解改造政策，確保其理解的正確性。利用各種可宣傳模式，讓群眾對危房改造補助標準、申報條件、實施要求進行全面的了解，從而積極的參與到危房改造工作中來。為確保群眾進一步了解，邀請了專業技術人員對群眾進行講解，讓群眾安心、放心的進行危房改造。為讓所有危房都能夠得到改造，制定相關摸底調查表，由鄉鎮村相關負責人員進行深入調查，對危房進行登記工作，對符合改造危房根據“三級審批、三級公示”的程序進行改造的申報工作。此舉維護了群眾利益，堅決避免了危房濫竽充數的現象。在危房改造過程中堅持新建房屋人均不得超過18平方米的正常，對改造補助進行明確規定，讓所有類型危房都能夠有充分的資金進行改造。同時，在危房改造過程中不斷創新工作思路，對于難點、重點問題進行針對性解決，比如同心縣在改造過程中制定的“九項措施”充分的解決了危房改造中的重難點。同心縣危窯危房改造實踐證明，只要在工作中堅持以人為本、執政為民理念，滿足群眾利益，實現群眾發展，一心為群眾著想，便能夠得到群眾的支持，黨的執政成果與能力才能得到不斷的提升。

三、堅持科學監管，讓所有改造經得起檢驗

窯危房改造工作量較大，為保證其脫貧攻堅成效，必須要堅持科學規劃及監管，以合理的方式進行改造工作。首先，加強“四級監督”，讓改造保持合理進度，每月以相關鄉鎮村負責人員為主要會議人員，進行改造工作的匯報，對表現優異的村鎮進行表揚，對遇見困難的村鎮給予幫助，讓給改造工作保持進度合理、質量合理。其次，改造中的質量監督工作是重點，派專門工作隊伍對改造進行突擊質量檢查，并在周會議中進行問題總結，對發現問題進行指導解決。同時設立專線電話，接受群眾監督，保證改造質量。在危房改造竣工之后，有建設方按照農村危房基本安全有關要求進行竣工驗收，提交建房備案書，縣級住房和城鄉建設部門做好技術指導，縣級住房和城鄉建設部門負責組織建設方開展房屋安全性評定，建設方提交的建房備案書作為住房安全性認定的基本依據。對于改造后的住房仍存在危險的現象，進行有效排查工作，堅持做到全面整改，鞏固提高貧困戶住房安全保證的現實成效。在危房改造完成后，聯合縣鄉鎮村內多部門工作人員成立驗收小組，對改造住房進行全面驗收，并及時的給群眾兌付相關補助資金。驗收工作必須要建立在實際考察基礎之上，堅決避免過場行為，對驗收合格后的補助資金兌付必須要堅持程序審批，讓資金能夠直接達到農民賬戶卡中，不經過任何中間人員，保證群眾資金安全。同時，在改造過程中必須要重視“四個公開”，即政策公開、對象公開、程序公開、補助資金和補助標準公開，讓危房改造工作能夠接受群眾、社會的監督，公開透明的進行，保障群眾利益。最后需要對完成的危房改造信息進行整理，并做歸檔處理，并根據改造工作的進行，及時更新危窯危房改造APP信息，讓危房改造信息實現隨時隨地、即用即查。

結語：

目前，同心縣農村危窯危房改造工作取得較為明顯的成效，但是農村建房管理不規范、生產生活基礎設施薄弱等現象依然需要相關政府部門持續關注。在后續脫貧攻堅、精準扶貧工作過程中，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習黨的精神，檢查落實黨的正常，努力完善鄉村規劃，按照危窯危房以每年5‰左右比率自然發生的實際，繼續實施危窯危房改造鞏固提升，啟動抗震宜居農房建設改造項目，全力實施鄉村振興戰略穩步推進。