福建省“閩疆書香”文化固邊工程建設現狀與發展方向研究

張 政 胡曉輝 林錦瑜

(福建省公安邊防總隊政治部，福建福州 350003)

黨的十九大上，習近平主席提出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。這是黨和國家在新時代對堅定文化自信、推動社會主義文化大發展大繁榮提出的新要求。文化是一個民族的血脈，是人民群眾的精神家園，同時也是國力強盛的重要支撐。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動社會主義先進文化大發展大繁榮，協調物質文明和精神文明建設，是黨和國家一貫的戰略方針。

1 “閩疆書香”文化固邊工程的理論支撐

“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊在對國家相關文化政策和重大戰略決策深入了解分析的基礎上，綜合福建邊防現狀，提出的具有創新意義的重要舉措。

1.1 文化制度保障

2002年起，文化部、財政部共同組織實施了“全國文化信息資源共享工程”國家重大文化惠民工程，開辟了一條符合國情、符合廣大群眾需求、符合時代發展的公共數字文化服務新途徑。2007年，中共中央十七大報告提出把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，同時加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設[1]。2011年，黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，其中又進一步提出按照基本性、便利性、均等性、公益性的要求，讓群眾廣泛享有免費或優惠的“基本公共文化服務”[2]。2012年發布的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出：完善功能健全、覆蓋城鄉、結構合理、實用高效的公共文化服務體系[3]。同年，文化部全國公共文化發展中心依據《文化共享工程“十二五”規劃綱要》要求和文化部領導指示精神，針對邊疆地區公共文化服務盲點問題，開始組織實施文化惠民項目“邊疆萬里數字文化長廊”。

公共文化發展中心還采取直接補助、與公安邊防合作共建等方式，支持、帶動山東、浙江、福建、江蘇、遼寧等沿海省份建設了一批海疆數字文化長廊示范點。2013年，《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》肯定了：推進公共文化服務體系建設，已經成為保障全體人民基本文化權益的必然要求，成為建設服務型政府的重要內容[4]。同年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要構建現代公共文化服務體系，同時，“促進基本公共文化服務標準化均等化”成為推進文化體制機制創新的重大命題[5]。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施。同年5月，《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》提出加快構建?；?、均等化、普惠性、可持續的現代公共文化服務體系。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》開始施行，對加強公共圖書館的管理，推動公共圖書館事業的發展，保障廣大人民群眾的閱讀權利，推動建設書香社會有著重要的意義。

綜上可以看出，近年來，“公共文化”一詞在國家政策、文件中出現的頻率越來越高，黨和國家對公共文化服務建設的投入也在不斷加大?！伴}疆書香”文化固邊工程正是服務于現代公共文化服務體系建設的一項重要舉措，有助于促進現代公共文化服務體系在福建省海疆地區實現全覆蓋，推動建設書香社會。

1.2 國家重大戰略決策支撐

1.2.1 “軍民融合”國家戰略

2013年3月11日第十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習近平同志明確指出要“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章”，此后，習近平同志的公開講話中，“軍民融合”一詞被提及80余次[6]。2015年3月12日十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習近平同志第一次明確提出，把軍民融合發展上升為國家戰略，“軍民融合”成為了習近平同志治國理政思想的重要組成部分。為促進軍民融合的進一步發展，2017年1月22日，中央決定設立中央軍民融合發展委員會，習近平同志任主任。2017年10月18日黨的十九大報告中明確提出，“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力?！彪S之，“軍民融合發展戰略”作為國家七大戰略體系之一寫入黨章。

以習近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地提出了軍民融合深度發展的時代命題，且圍繞該命題提出了一系列新觀點、新思想、新論斷和新要求，我們必須深刻理解和把握習近平主席軍民融合重要思想的豐富內涵和戰略意義，推進軍民融合戰略有序發展，為實現強軍夢、中國夢提供強大的戰略支撐和智力支持[6]。

1.2.2 國家海洋戰略

中國位于亞洲大陸的東部，太平洋的西岸，東南兩面為海洋環抱，瀕臨渤海、黃海、東海和南海，大陸海岸線北起中朝邊界的鴨綠江口，南至中越邊界的北侖河口，全長約18000千米。有11000余個海島，海島總面積約占陸地面積的0.8%[7]。黨的十八大報告從戰略高度對海洋事業發展做了全面部署，明確提出我國應“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”這些內容構成了建設海洋強國的基本體系。2017年10月黨的十九大上，習近平總書記在報告中明確提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”的宏偉藍圖。

建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現新時代中國特色社會主義發展戰略安排不可或缺的重要一環。我們應當牢牢把握歷史機遇，深刻理解建設海洋強國的豐富內涵和重大意義，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

1.2.3 21世紀海上絲綢之路

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議。10月，習近平主席出席了亞太經濟合作組織(APEC)領導人非正式會議，在印度尼西亞國會發表演講時提出了中國愿同東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議[8]。

“21世紀海上絲綢之路”是連接中國夢與世界夢的橋梁，通過實現中國夢來促進實現世界夢，又通過實現世界夢形成良好的外部環境促進中國夢的實現，最終實現全世界共同的繁榮發展。

1.2.4 興邊富民行動

為使祖國的萬里邊疆共同發展富裕起來，根據黨中央、國務院的精神，國家民委于2000年2月倡導發起了旨在開發邊境地區的工程——興邊富民行動，這不僅是邊境民族地區經濟社會發展、建設全面小康社會的客觀要求，也是建設社會主義現代化的必然要求，對于富民、興邊、強國、睦鄰，鞏固祖國的萬里邊疆，具有非常重要的意義[9]。

1.2.5 邊海防會議

第五次全國邊海防工作會議于2014年6月27日在北京開幕。在會議上，習近平主席強調，邊海防工作關系著國家安全和發展全局，是治國安邦的大事。首先，邊海防戰線的各位同志要強化大局意識、憂患意識、使命意識，敢于擔當，勇于作為，努力建設強大穩固的現代邊海防。同時，更應該發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅持軍民合力共建邊海防，維護邊疆地區安全穩定，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展。

福建地處東南沿海，陸地海岸線長達3752公里，居全國第二。沿海大于500平方米的島嶼1321個(其中有居民島嶼98個)，居全國第二位，占全國的1/5[10]。特殊的地理位置決定了“閩疆書香”文化固邊工程是服務于軍民融合、國家海洋戰略、21世紀海上絲綢之路、興邊富民、邊海防會議等國家重大戰略決策，科技強軍、建設海洋強國的一個創新舉措?！伴}疆書香”文化固邊工程的實施將切實推動邊民的國家認同與國民意識的提高，在政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊等基礎上，真正實現“文化固邊”。

2 “閩疆書香”文化固邊工程的內容

為貫徹國家軍民融合發展戰略，全力打造公安邊防部隊“數字文化”拳頭品牌，福建省公安邊防總隊提出了全面建設“閩疆書香”文化固邊工程的設想?！伴}疆書香”文化固邊工程是一項以邊防智慧書屋為重點，引入大數據、人工智能理念和技術，全面覆蓋線上線下陣地，盤活警內警外資源，包括實體書屋、電子書屋、移動書屋、網絡書屋和云端書屋“五大建設”，著力構建“隨時隨地、永不關門”的閱讀體驗和生態體系，向部隊官兵和駐地群眾免費開放服務的創新之舉。

2.1 “閩疆書香”文化固邊工程建設模式

“閩疆書香”文化工程主要包括：實體書屋、電子書屋、移動書屋、網絡書屋、云端書屋“五大建設”。

2.1.1 實體書屋

實體書屋是分布在全省邊防的“閩疆書香”邊防智慧書屋。書屋中，工作生活區和對外窗口區相區分，分別向邊防官兵和轄區群眾開放，促進形成覆蓋全省邊防一線的“軍民融合”閱讀服務網絡。如泉州支隊烏嶼和祥芝邊防派出所分別在戶籍服務窗口設置了“閩疆書香”邊防智慧書屋，方便等待辦事群眾選擇自己喜歡的書籍閱讀，變“辦證等候間隙”為“閱讀休閑時光”，豐富了警地文化底蘊。書屋內不僅擺放勵志名著、人物傳記、文學藝術、科技生產等“正能量”書籍，同時還配有飲水機、靠椅等，使實體書屋成為了轄區群眾的“休閑區”和部隊官兵的“加油站”。

2.1.2 電子書屋

電子書屋是以文化為載體的群眾工作“新平臺”，主要通過重點窗口配置全觸屏電子書借閱機，提供全自動更新、智能化分類、自助式借閱、免下載閱讀等服務。電子閱讀機內含有歷史、文學等各類書籍3000余冊，每月自動更新，并結合社會熱點推送閱讀專題，群眾可以在電子閱讀機屏幕上直接點擊閱讀，也可以通過掃描二維碼或者下載手機APP的方式，在手機上閱讀，形成具有邊防特色的軍民融合窗口文化。

2.1.3 移動書屋

移動書屋是免流量下資源的“導航點”，主要載體之一是數字文化導航艇。是將具備WIFI信號發射功能的“E播寶”放置在警艇上，開闊地帶500米范圍內的群眾均可以通過手機連接“E播寶”WIFI信號，瀏覽或者下載設備內置的書籍、音視頻、旅游攻略等內容。同時，“E播寶”還應用于裝備車上和巡邏官兵身上，將每艘巡邏艇、每輛執勤車和每名巡邏官兵打造成為一個“移動圖書館”，隨時隨地和群眾分享數字資源。

2.1.4 網絡書屋

網絡書屋是共享海量資源的邊防知網“加油站”。福建省公安邊防總隊計劃推出“邊防知網”文化服務品牌，在網站主頁開通“閩疆書香”在線互動學習平臺，涵蓋海量圖書、期刊、報紙、會議論文、學位論文等文獻資源以及豐富的視頻授課資源，打造公安網最大、最全的數字化知識應用平臺，實現海量資源共享。

2.1.5 云端書屋

云端書屋是打通移動終端的便捷閱讀“新體驗”。為適應未來圖書館數字化發展趨勢，福建省公安邊防總隊致力于引入大數據、智慧云的理念和技術，開發“閩疆書香”移動閱讀客戶端、微信圖書館和Kindle終端閱讀數據庫系統，將閱讀體驗移動數字化，智能分析讀者的閱讀興趣，一體化打通和占領各類移動終端設備，讓讀者無障礙享受數字圖書館信息服務。

2.2 “閩疆書香”文化固邊工程資源內容

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容?！薄伴}疆書香”文化固邊工程的主要目標在于滿足邊防官兵和邊民對自身素質提高以及休閑娛樂等方面的需求，資源內容主要包括紙質資源與數字資源兩大方面。

2.2.1 紙質資源

“閩疆書香”文化固邊工程建設首先保障邊防官兵及邊民自由閱讀紙質書籍的權益，主要來源于北京蔚藍公益基金會捐贈和相關圖書館的捐書。2016年，北京蔚藍公益基金會捐贈了價值約60萬元的圖書用于試點建設；2017年，共捐贈600萬碼洋圖書，由福建省公安邊防總隊配發至全省邊防部隊。北京蔚藍公益基金會承諾，將于2017年至2021年五年內，分批向福建省公安邊防總隊免費捐贈價值2200萬碼洋的紙質圖書，構成了“閩疆書香”文化工程建設紙質資源的主體。

2.2.2 數字資源

隨著文化服務方式的多樣化、信息化以及網絡、數字等高新技術的高速發展和廣泛應用，改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的渠道和方式，民眾的閱讀方式也在發生改變，對數字文化資源與網絡信息的需求不斷增加。加上沿海交通不便，自然環境惡劣，紙質資源難以及時更新，數字閱讀服務應逐漸成為沿邊沿海文化服務的首選形式[7]。“閩疆書香”文化固邊工程建設所使用的電子資源主要包括：電子書借閱機、期刊閱讀機、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等。

3 “閩疆書香”文化固邊工程運行管理

3.1 資源配置

“閩疆書香”文化固邊工程得到了社會各界的積極響應和大力支持，福建省公安邊防總隊協調北京蔚藍公益基金、福建省圖書館、福建省少兒圖書館等多家機構，免費提供電子、紙質圖書資源。同時，各單位也結合實際，協調駐地文化部門、圖書館、高校提供圖書、電子資源，進一步豐富了“閩疆書香”文化工程形式和內容。

3.2 場所建設

“閩疆書香”文化固邊工程的場所建設本著立足現有、盤活資源的原則，通過對現有庫室進行升級完善，在各基層單位營區、窗口或轄區社區、鄉村、碼頭、景點等場所建設了“閩疆書香”邊防智慧書屋。某些邊防單位場地受限、人員分散、交通不便，創造性的建設了“閩疆書香”流動圖書點、漂流書屋。庫室的設計改造、后期場所維護管理等工作則由各單位具體負責，各單位也都根據自身場地的情況合理懸掛、擺放統一標識、牌匾，并配齊電視、LED顯示屏等設備。

3.3 圖書管理

“閩疆書香”文化固邊工程建設各單位的圖書嚴格按照“統一蓋章、統一管理”的要求，逐本加蓋“閩疆書香”專用章，統一使用藍色印泥，蓋在圖書扉頁空白位置，并依次編號，登記入冊。各邊防智慧書屋指定專人管理，確保整潔、完好，書架區分“館藏區”和“漂流區”。“館藏區”圖書統一陳列管理，以現場翻閱和借閱的形式供大眾使用，“漂流區”的圖書允許自取、置換，新增圖書需及時蓋章、編號。流動圖書點、漂流屋的圖書采用自助化管理模式，各單位僅提供平臺和制度規范，由官兵和邊民自由置換、補充。

3.4 制度建立

“閩疆書香”文化固邊工程具體制度由福建省公安邊防總隊部署，各單位結合實際、精心組織，積極與各級文化部門建立工作協調機制，研究謀劃推進工作措施，并及時向駐地黨委政府和公共文化服務機構匯報，爭取“閩疆書香”文化工程建設專項政策、經費和設備支持，全力推動工作有序開展。規章制度主要包括圖書分類、漂流置換、借閱登記、防潮保養等，同時還包括電子設備維護保養及防失泄密工作。其中，圖書管理、借閱、漂流等制度被張貼到書屋的墻壁上，突出特色化、文藝范兒，努力營造耳目一新的文化氛圍。

4 “閩疆書香”文化固邊工程傳播效果

福建省公安邊防總隊設計推出了“閩疆書香”品牌標識、牌匾、宣傳海報及周邊文創產品，并立足電視、報刊、廣播、“兩微一端”等載體，通過微視頻、海報宣傳、借勢文案、媒體集中采訪等形式，宣傳推廣“閩疆書香”文化工程。包括《中國邊防警察報》《人民公安》《中國婦女報》《圖書館報》、央廣網、法制網、央廣軍事微博、邊防e家微信公眾號、海峽法治在線微信公眾號、中央人民廣播電臺、福建人民廣播電臺在內的多家媒體平臺都對福建省公安邊防總隊啟動“閩疆書香”文化固邊工程進行過報道。

《中國邊防警察報》、法制網以“軍民融合共享先進文化發展成果——福建省公安邊防總隊啟動‘閩疆書香’文化固邊工程”為題，對福建省文化廳和福建省公安邊防總隊聯合在被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號的寧德三都邊防派出所海上警務室隆重舉辦的“閩疆書香”文化固邊工程建設啟動儀式進行了報道。同時也對“閩疆書香”文化工程的建設給予了肯定：“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，加強邊防一線文化建設，引導官兵堅定文化自信，深入推進邊防部隊文化繁榮興盛的重要舉措，對發展社會主義先進文化，教育引導群眾堅定文化自信，更好構筑中國價值、中國精神、中國力量提供了重要載體。

央廣軍事微博寫道，“閩疆書香”工程通過邊防部隊輻射到駐地群眾，既是文化資源上的軍民融合，又在文化服務上體現軍民融合。莆田支隊微信公眾平臺開通了“書香莆田邊防”專欄，以視頻承載單人朗讀與敘說的形式，鼓勵廣大官兵薦讀身邊戰友原創作品或名家名作，共同分享個人思悟和文學經典。通過更開放、更多元、更便捷的方式，倡導官兵講品位、講格調、講責任，營造書香警營濃厚氛圍。

5 “閩疆書香”文化固邊工程階段性成績

5.1 寧德

寧德位于閩東，地緣環境特殊，加上交通不便、信息閉塞等問題，直接制約著當地社會經濟文化的發展。“閩疆書香”文化固邊工程的實施，促進了寧德邊防支隊警地共建文化模式的探索，打通了文化融合的最后一公里，現已成為“閩疆書香”文化固邊工程建設的一個鮮活樣本。其中，位于軍民融合號躉船上的三都邊防派出所“智慧書屋”是寧德邊防支隊為建設“閩疆書香”文化固邊工程最早設立的書屋之一，包含了實體書屋、電子書屋、移動書屋等五大功能，不光有傳統的紙質圖書，還有kindle閱讀器、數字資源導航點、“E播寶”、流動書箱等，一應俱全。同時，借助“智慧書屋”這個平臺，三都邊防派出所還與三都鎮教育中心協作，開辦“漁民網上行”培訓課堂，專門教授漁民使用電腦的基礎知識，包括網絡購物、開辦網店、手機應用等系列培訓。書屋的設立，改變了轄區漁、船民單調且無益身心的業余生活，當地居民們的生活方式變得更文明健康，精神面貌也發生了巨大變化。軍民融合號躉船上的“智慧書屋”儼然成為海上群眾汲取精神食糧的重要陣地。除此之外，位于三都鎮城澳旅游集散中心內的“軍民融合數字文化導航站”則為旅客們提供了一個別樣的休閑閱讀空間。

目前，寧德市邊防一千多公里的海岸線，智慧書屋、軍民融合數字文化導航站、導航艇、圖書室已有32處，實現了寧德市沿海邊防所全覆蓋?！伴}疆書香”文化固邊工程實施以來，贏得了駐地文化局、學校、圖書館、漁業、農科等部門的支持，形成集公安邊防資源整合和文化共享的“雙線立體”服務新模式，受到部隊官兵邊民的熱烈歡迎，譜寫了文化固邊新篇章。

5.2 莆田

莆田支隊作為“閩疆書香”文化固邊工程試點單位，在實施“邊防智慧書屋”建設中，牢固樹立文化惠警、文化惠民、文化惠邊三大理念，注重頂層設計、全面布局，堅持高標準、高起點，以實體書屋為依托，網絡書屋、電子書屋、Wi-Fi書屋、云端書屋各大功能高度融合，并按層級架設布建涵蓋7個市(區)圖書館分館、18個所隊圖書室、7個區域性警民共享邊防智慧書屋、22個流動圖書點等4個層級的系統化、標準化的公共圖書服務機構。此外，莆田支隊還建立了讀友會，定期邀請知名作家到書屋舉辦讀書沙龍，為駐地群眾和邊防官兵提供高質量的文化盛宴?！皷|莊邊防智慧書屋”更是福建邊防各支隊中首個全新建設的區域性警民共享書屋，2層148平方米，四面采用中空鋼化玻璃幕墻，內部分辦公區、閱讀區、館藏區、漂流區、電子閱覽、影音區、沙龍區等區域，面向部隊官兵和轄區群眾提供服務，是目前福建省邊防部隊最大、最規范的軍民融合書屋。

5.3 廈門

廈門邊防支隊在建成下何船管站“閩疆書屋”、曾厝垵文創村警務室和黃家渡工作站“閩疆書香流動圖書點”的基礎上，全面鋪開此項工作。其中，蓮河所重新規劃警營文化沙龍閱讀區設置；大嶝所完成警營文化沙龍區和戶籍室“閩疆書香流動圖書點”建設，在轄區打造了紅磚古厝“閩疆書屋”；潘涂所在文化活動場所設置“閩疆書屋”，現有圖書500余冊；后井所依托轄區黨建活動中心，建成面積200平方米，集網吧、咖啡吧、書吧、休息室為一體的閩疆書香文化室；鳳安所依托警營文化沙龍，完成“閩疆書屋”建設，現有書籍700余冊；沃頭所在派出所戶籍大廳和警營文化沙龍等內外顯眼位置設置“閩疆書香讀書角”。下一步，支隊將重點打造沃頭所船管站“閩疆書屋”、大嶝所紅磚古厝“閩疆書屋”、何厝所會展南里警務室“閩疆書屋流動圖書點”。

5.4 泉州

泉州文化多元，官兵思想較為活躍，常規的警營文化生活已難以滿足官兵日益增長的精神文化需求。“閩疆書香”文化固邊工程的實施，很大程度上滿足了新時代官兵的精神文化需求，有效推進了軍民文化新融合，贏得了廣大官兵及駐地文化單位的歡迎。在“閩疆書香”文化固邊工程的推動下，泉州邊檢站建成了集“紙質書閱讀區”“電子書閱讀區”及“分享朗讀區”的“閩疆書香”邊防智慧書屋，為該站一以貫之的讀書交流活動提供了一個具體的展現載體，深受廣大官兵歡迎。2017年以來，為積極推動軍民文化新融合，響應“閩疆書香”文化固邊工程的號召，泉州邊檢站積極走訪泉州市圖書館，爭取駐地相關文化部門支持，以“閩疆書香”邊防智慧書屋啟動儀式為契機，掛牌了泉州市圖書館泉州邊檢站分館，與泉州市圖書館簽訂了共建協議，為“閩疆書香”邊防智慧書屋爭取更多優質圖書資源奠定了基礎。泉州邊檢站“閩疆書香”邊防智慧書屋通過別具匠心的空間設計及場景布置，為官兵工作之余讀書充電、交流分享打造了簡潔溫馨的去處。截止目前，該站依托“閩疆書香”邊防智慧書屋已開展“星巴克之約”“傳古風詩韻、頌軍旅新聲”“抒家國情懷、憶從警初心”等不同主題的分享朗讀活動多期；邀請駐地院校老師開展“新絲綢之路”、官兵自發組織“與書語相約、與改革同行”等主題讀書交流活動多期；開展十九大微課堂5期，潛移默化中提升了官兵的文化素養。在今后的工作中，泉州邊檢站還將進一步爭取市相關文化部門支持，依托“閩疆書香”邊防智慧書屋，開展更為豐富多彩的文化服務。

6 “閩疆書香”文化固邊工程的模式特征

截止到2017年底，福建省公安邊防總隊已完成了覆蓋全省的實體書屋建設，以及部分試點單位的電子書屋和移動書屋建設，并于2018年起開始逐步深化“五類書屋”建設，努力實現“閩疆書香”邊防智慧書屋對福建沿海地區和開放口岸的全覆蓋。福建省各邊防支隊建設“閩疆書香”文化工程，形成了以下具有福建特色的多樣化、標準化的經驗與模式特征。

6.1 沿海社區模式

沿海社區模式的服務對象主要包括當地居民、邊防官兵、以及外來流動人員，服務場所在沿海的社區中心。一方面，沿海社區模式依托于當地的圖書館服務體系，與當地的圖書館合作，開展服務；另一方面，還與社區的邊防警務室合作，在警務室內設置圖書室，放置相應的紙質資源與數字設備[11]。

6.2 中小學模式

“閩疆書香”工程通過與福建少兒圖書館合作，開創了現代公共文化服務新形式。中小學模式的核心在于開發海疆地區的少兒讀者，尤其是留守兒童，通過以當地中小學為服務基點，扎根基礎教育，延伸現代公共文化服務內容，擴展公共文化服務的深度。如在東沖小學設立“閩疆書香”邊防書屋，為當地中小學提供有針對的少兒書籍，使得當地中小學生通過“閩疆書香”文化工程切實享受到了公共文化服務的福蔭。

6.3 漁港模式

漁港模式的服務對象主要是漁民、船工、港區管理人員和執勤官兵。海疆地區擁有眾多漁港，由于環境限制，漁港中的邊民很難享受到均等的公共文化服務。為了豐富這些居民的業余生活，滿足他們的精神文化需求，在港口碼頭建設“軍民融合數字文化導航站”，放置相應的紙質資源與數字設備，供大家使用。

6.4 海島模式

福建海疆海島眾多，島上的公共服務設施多不健全、不完善，島上居民的精神生活亟待豐富。海島模式是邊防派出所通過與當地文化部門合作，建立海島書屋，設置數字閱讀終端設備，覆蓋周邊區域，方便居民、漁民、軍、警部隊官兵隨時獲取數字文化資源。

6.5 流動模式

海疆地區地理條件復雜，有些地區沒法建立固定的數字文化導航站，流動模式即針對這些地區，通過建設數字導航艇、將“E播寶”放置在艇上，輻射范圍內的群眾可以通過手機連接設備發射的WIFI信號，免流量瀏覽或下載文獻資源。除此之外，在數字導航艇上還可配備移動圖書箱，里面裝有精選紙質書籍和電子書目，民警在巡邏、走訪時可隨身攜帶，送文化下鄉，群眾則可提前告知借閱的書籍，民警下鄉時順便將圖書送到指定地點將閱讀需求送到家門口。

6.6 軍營模式

軍營模式是針對常年駐守在沿海地區和海島的邊防部隊和武警、海警官兵，滿足官兵的文化需求。主要服務方式是整合軍營特色文化資源，根據需求打包數字信息資源，存儲到部隊服務器中，以軍營內部網絡為傳輸渠道，以警營網吧為服務終端，提供數字文化服務。

此外，還有諸如旅游區模式、對外港口模式、大中企業模式、海上養殖模式、漁船模式、鉆井平臺模式、游輪模式、核電站模式等等，在不同的區域、針對不同的服務對象，發揮不同的作用。

7 “閩疆書香”文化固邊工程的社會化合作

社會化合作是近年發展公共文化服務的一種趨勢，《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》都有明確的要求。同樣，邊防部門也需要通過社會合作不斷完善服務，提高資源利用率，最大化滿足軍民需求，提高實施水平。社會化合作是一種平等的、互利共贏的方式，一方面，社會組織提供資源，滿足邊防部門的需要；另一方面，邊防部門可以給社會組織提供場地，聚集人氣，同時還可以開展宣傳，帶來社會效應。“閩疆書香”文化固邊工程的建設，離不開社會力量的積極參與。

首先，“閩疆書香”文化固邊工程的前期設計、整體策劃與具體實施，是福建省公安邊防總隊與南開大學公共文化創新研究中心合作完成的，南開大學公共文化創新研究中心為“閩疆書香”文化固邊工程的實施提供了研究設計、相關的理論支撐以及其他各方面的幫助。

在資源來源方面，用于“閩疆書香”文化固邊工程建設的紙質資源主要是由北京蔚藍公益基金會捐贈。北京蔚藍公益基金會成立于2011年3月8日，是一家專門從事圖書捐贈、圖書館捐建的非公募基金會。此次，北京蔚藍公益基金會向福建省公安邊防總隊捐贈2200萬碼洋圖書，表達對人民子弟兵的感恩之情。這也是基金會首次向部隊進行的大規模捐贈，希望這些圖書可以豐富部隊官兵、當地居民的業務文化生活，推動軍民共建的深入發展，為部隊精神文明建設盡一份綿薄之力。

用于“閩疆書香”文化固邊工程建設的數字資源，包括電子書借閱機、期刊閱讀機、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等，一方面，通過南開大學公共文化創新研究中心牽線，由企業捐贈；另一方面，則通過與福建省圖書館、福建省少兒圖書館、當地高校合作獲取相關的電子資源。具體的制度規范則是由福建省公安邊防總隊協同當地各級文化主管部門制定。

8 “閩疆書香”文化固邊工程公安現役部隊改革后的發展方向

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，明確提出按照軍是軍、警是警、民是民的原則，推進公安現役部隊改革。十三屆全國人大一次會議審議批準了《國務院機構改革方案》，決定將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，組建國家移民管理局，也就是說，公安邊防中邊檢站劃歸國家移民局統一管理；傳統的邊防派出所劃歸地方公安局管理，成為全國派出所網絡的一部分。福建省公安邊防總隊堅決擁護黨和國家機構改革重大決策部署，對于“閩疆書香”文化固邊工程在軍改后的進一步發展，也做出了相應規劃。

8.1 基于國家移民管理局的管理

國家移民管理局的職責主要包括：出入境管理、口岸證件查驗和群眾往來管理，承擔移民領域國際合作，協調擬定移民政策并組織實施等。

在國家移民管理局的統一領導下，以邊檢內容為主的“閩疆書香”文化固邊工程，其服務對象主要是流動的國內外人口，服務場所主要包括海港、陸港、空港，其建設應以數字資源為主，紙質資源為輔，包括中英文資源。可在港口建立“數字文化導航站”，放置一定的紙質資源及多種數字資源，特別是電子書借閱機、電子閱報機等，保證旅客能隨時下載電子書資源，同時，可在站內放置飲水機、椅子(沙發)等休閑設施供旅客休憩。

8.2 基于派出所的管理

派出所的主要任務是：同犯罪分子作斗爭；防、控各種事故的發生，管理社會治安，維護公共秩序；堅決貫徹公安工作的路線、方針、政策；保障人民合法權益不受侵犯，保衛國家安全。

在公安機關的統一領導下，利用好基層派出所和下轄警務室對社會和民眾的管理功能，繼續開展的“閩疆書香”文化固邊工程的服務對象主要是當地居民、派出所民警，建設應以派出所和警務室為服務陣地。這種模式主要是依托當地的各級公共圖書館獲取資源、開展服務。資源應以紙質資源為主，數字資源為輔，定期更新紙質資源，在派出所和警務室內普遍建立圖書室，在圖書室內放置飲水機、椅子等便民設施，開展相關服務。

黨的十九大對新時代的文化工作做出了新部署、提出了新要求，在舉國上下認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的大背景下，福建省公安邊防總隊、福建省文化廳共同組織實施了“閩疆書香”文化固邊工程，打造具有公安邊防特色的軍民融合文化發展品牌，是應時、因勢的創新之舉，對于推動學習宣傳貫徹黨的十九大精神，進一步推進現代公共文化服務體系建設，尤其是深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，加強軍民文化融合，具有十分積極的作用；也是體現黨建融合聚民心、執法融合固邊防、服務融合促發展“三個融合”精神的具體實踐。同時，黨的十九大中提出，加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化，為實現中國夢、強軍夢凝聚強大力量?！伴}疆書香”文化固邊工程的實施，為福建省沿海地區的居民和邊防官兵提供具有海疆特色的文化信息服務，對于提升群眾國家認同、鞏固海防、穩定海疆、實現文化固邊均有著極其重要的意義。