財政科技專項資金績效評價指標體系探索

劉 平

廣東國眾聯行資產評估土地房地產估價規劃咨詢有限公司 廣州 廣東 510000

1 財政專項及績效評價概述

財政專項資金屬于財政支出的一部分，其具有政府撥付、專款專用的特點，主要是為了支持特定項目的實施以促進經濟社會的發展。財政專項資金在形成、建立、提取、使用的各個環節，都應當嚴格按照國家統一規定實施。專項資金依據其用途和類別有著相應的劃分，各專項資金有著明確的利用目標。

我國財政體系改革工作的不斷推進中，其中的財政專項資金利用問題得到了各級財政部門的高度關注。通常，為了提高財政專項資金管理水平，會采用績效評價的方式來審視財政專項資金的利用，進而實現績效管理。財政專項的績效評價工作通過比較資金投入與產出的數量關系，來衡量資金的投入分配與實際使用兩者間的效率程度。財政專項資金績效評價可以有效評估專項資金的利用效率，可以更真實的反饋政府財政資源的配置情況；并且，通過績效評價可以很大程度上實現財政專項資金的規范化管理，使專項資金項目更具科學性，與市場經濟發展更協調。由此可見，財政專項資金績效評價工作十分必要且尤為重要。

2 關于財政科技專項資金績效評價問題的分析

縱觀當前財政科技專項資金利用現狀，資金沒有得到最大效用的發揮，就其原因是缺乏有效的績效評價，其中重點問題在于相應的指標體系建設存在不足之處，具體表現在指標體系缺乏科學性，從而影響財政科技專項資金的績效評價工作，使評價結果不夠可靠，在影響績效評價水平的同時，無法改善專項資金的利用現狀。

首先，沒有建立完善統一的指標體系，對績效評價工作的有效性開展產生影響，評價結果并不能為財政科技專項資金的利用帶來客觀、科學的依據。

其次，指標數據缺乏效度和信度，沒有切實根據定性評價的要求進行相應指標的設計。

再次，財政科技專項資金利用過程中，內、外界各方面因素都會對其產生影響，因此要求相應評價指標的設置要科學有效，這給指標體系建立帶來很大的困難，沒有經過全面考察并深思熟慮而設立的評價指標，最終的評價結果并不能為績效評價工作提供有價值的參考。

并且，績效評價指標體系建立中，還存在協調性不足的問題，例如，在結題時點和在立項時點的財政科技專項資金績效評價聯系不夠緊密，評價結果缺乏邏輯性，會造成評價的深度不足、評價的平衡性偏低，給績效評價工作的優化造成制約影響，從而降低財政科技專項資金的利用效率。

3 建立財政科技專項資金績效評價指標體系應遵循的原則

為了確保績效評價指標體系的構建具有適用性，應當根據財政科技專項資金績效評價的具體要求，來建立相應的績效評價指標體系。具體而言，應當遵循如下原則。

（1）科學性原則。在借鑒參考并制定績效評價指標的過程中，要以科學理論為基礎，同時力求在表述中做到科學規范；

（2）系統性原則。建立各項績效評價指標前，應當進行系統的分析，通過梳理財政科技專項資金的使用，保證所確定的各績效評價指標可以真實、客觀、綜合的反映出現實情況；

（3）客觀性原則，無論是選擇評價指標，還是在中期對指標進行優化調整，都應立足在客觀事實的基礎上，避免建立過程中受到主觀意識的影響，最大程度保證評價結果的有效性和準確性；

（4）可行性原則。評價指標的設置還需要確保評價指標的相關數據便于采集，為此，要堅持可行性原則使數據獲取能夠實現，并利用相關軟件實施統計與測度，真正達到績效評價的目的。

4 財政科技專項資金績效評價指標體系的構建

科學評價財政科技專項經費的管理與利用是這一體系建立的重心。通常，進行財政科技專項資金利用的績效評價，可以通過分析項目完成情況，實現績效評價分析，例如在績效評價指標中納入項目實施狀況以及項目最終實現的成果以及連鎖形成的各方面效益等。

針對經費項目的間接效益，主要包括其帶來的社會效益、生態效益以及形成的資源共享成果等。為此，績效評價指標體系的建立過程中，應當深入分析相關內容，采用遞階層次結構模式設置評價指標。例如，將財政科技專項資金績效作為目標層設定，將經費管理情況、項目完成情況、社會服務情況設置為準則層，二指標層則依據準則層來對相應的指標進行進一步細化，比如包括配套資金到位率、項目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規率。并且要合理設計相應的權重系數，可以將0.05、0.01、0.05、0.01作為配套資金到位率、項目總投資完成率、撥付資金到位率、撥付資金支出合規率的絕對權重系數，保證各評價指標最大化發揮評價作用。

基于此，為了進一步促進這一評價體系起到積極的指導作用，應當進一步根據評價指標體系來科學制定評價標準，保證這一體系可以結合實際要求和需求模糊化處理相關量化指標。可以利用增長性曲線分段方式，且進行優、良、合格和不合格四個層次的等級劃分，以合理應用績效評價指標，實現績效評價目標。

5 結語

綜上所述，財政科技專項資金對于提升我國科技實力、促進社會經濟發展具有重要的意義。開展財政科技專項資金績效評價可以發現資金利用與管理中的問題，提升財政科技專項資金的利用率和成效，降低政府專項資金支出，使財政科技專項資金價值得到最大程度的發揮。為此，有關部門需要遵循科學性、系統性、客觀性、可行性的原則來建立相應的績效評價指標體系，并科學設定績效評價指標、權重和標準，規范和提升財政科技專項資金績效評價工作的同時，確保財政科技專項資金的合理利用。