淺談農村危舊房改造審計思路

曹艷艷

玉田縣陳家鋪鄉人民政府 河北 唐山 064105

引言

農村危舊房改造是黨中央、國務院在2009年以來發起的一個試點項目，目的是為了擴大國內消費需求，改善農村地區窮苦百姓的生活條件，解決受貧困影響的家庭在破舊房屋中的生活問題，主要針對低收入家庭、殘疾貧困家庭和其他貧困家庭。農村危舊房改造的目標是改善農村居住環境和居住安全，刺激內需促進農村經濟發展，實現農村的經濟增長，為滿足農民群眾對美好生活的向往奠定了堅實的基礎。由于大量的政策資金在農村危舊房改造項目中注入，用于修繕農村住房，社會上對農村危舊房改造資金的管理和使用給予了極大的關注。為了更好地執行和落實國家對危舊房改造的政策，規范改造程序，使大多數農村困難群眾能夠充分受益于國家相關政策。國家在對農村危舊房屋進行翻修改造的時候審計程序必不可少，負責審計的工作人員必須從政策的執行、改造資金的管理和使用以及房屋改造項目等方面加強審計工作。

1 農村危舊房改造中需要遵循的準則

1.1 保證居住條件得以滿足

與城市地區相比，農村地區的住房條件因建筑材料和施工工藝的不同差別很大。因此，在改造農村地區危舊房屋的過程中，建筑工人必須尊重農村地區的生活、生產的實際情況，以確保新建造的房屋符合農村地區老百姓的居住習慣。同時，新修建的農村住房的建設一定是經濟、環保、實用的，不僅能夠滿足農村百姓的基本居住條件，還要適應農村地區的農業生產。

1.2 嚴格按照規程操作

在農村危舊房房屋的改造建設過程中，建筑人員必須嚴格遵循設計方案和相關規定的操作程序，以確保農村危舊房改造工程的建筑質量。此外還必須充分考慮和借鑒農村百姓的居住要求，在施工建造的過程中充分采納，并開展相應的建設工作，以確保最終的房屋質量同時讓百姓滿意。

2 存在的問題

2.1 滯留欠撥專項資金

到2016年，農村家庭僅僅得到7.3%的改造資金用于修繕農村危舊住房。由于危舊房改造項目進展不順利，沒有能夠按照設計規劃的時間節點完成改造工作，財政部門無法及時支付改造補貼資金，造成危舊房改造的資金滯留，難以及時發放到農民受眾。

2.2 工作推進緩慢

雖然危舊房改造的目標任務早已由上級機關下達，但是各鄉鎮在改造任務的分解落實方面存在一些問題，主要有工作推進緩慢，上報改造對象詳細資料不規范，甚至有些為了完成任務出現湊名額的情況。

2.3 危改對象的確定程序不夠規范

危舊房改造項目的執行必須嚴格遵守五項程序：“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉鎮政府審核申報”。在目前的運作中，一些地方沒有嚴格的遵照相關的程序執行，而是不經過程序直接擬定危改戶名單，沒有經過嚴格的審查和會議討論后再批準公示，改造程序不規范且缺乏群眾的監督。

3 危房改造政策措施落實情況審計

3.1 貫徹落實危房改造相關政策措施的總體情況

為了解危舊房改造的政策執行總體情況，有必要核實有關部門和單位是否制定了全面、具體和可操作的政策、規則和制度，以及是否采取了切實可行的措施完成相關工作，具體的改造任務務如何分解，工作的總體進展情況如何，是否有各種管理目標，以及政策的執行效力如何。

3.2 提出完善相關政策的建議

由于缺乏危舊房改造的相關信息，為危舊房改造而制定的政策條例可能還存在著一定的問題。通過項目的審計，可以真實客觀地反映危舊房改造執行進展情況、改造效果和政策的現有問題，特別注意體制障礙和政策執行過程中新的情況和新出現的問題。關于審計查明的問題，在不同的層次和不同的角度進行全面分析，并提出具有針對性的，有切實整改效果的改進建議和改進對策。

3.3 全面摸清危房改造資金的籌集情況，審查資金來源及其構成情況

《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規定“地方各級財政、發展改革、住房城鄉建設部門要切實落實農村危房改造地方補助資金，加快推進農村危房改造工作。同時，不斷創新農村危房改造投入機制，積極引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”，審查省級和地方政府部門，以確定用于危舊房改造所提供的政策資金的到位、使用情況，并積極有效地鼓勵和管理民間社會資本投入農村危舊房改造的建設中來。

3.4 審查危房改造任務申請下達及完成情況

通過進行農戶家庭調查，審查危舊房改造工作的真實性，是否隨意更改危改目標，危改數目是否被任意修改虛報瞞報，以及在其他項目中改建的住房是否重復上報，套取補助金。或者領導干部以申請危改補助金為由將補助金用以他用。審查危舊房改造項目的施工進度和具體計劃的完成情況，核實在項目實施過程中是否扣除了任何資金，以及這些資金是否在政府賬戶中滯留，沒有按時發放給農村危改項目中涉及到的群眾。

4 結語

農村危舊房改造是改善和保護廣大農村貧困人民的民生項目，有助于促進社會主義新農村建設。在農村危舊房改造的過程中，相關人員一定要擺正態度，正確認識，充分重視，把危舊房改造的目標計劃落實好，不斷滿足農村人民群眾對住有所居的需求，為農村的發展貢獻出應有的一份力量！