淺議公共管理視角下的城市規(guī)劃職能

趙莉莉

青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海 西寧 810000

1. 公共管理與城市規(guī)劃的基本概述

公共管理是對(duì)公共領(lǐng)域?qū)嵭械墓芾怼Ｔ诠差I(lǐng)域中包含著社會(huì)的共同利益，同時(shí)也承擔(dān)著公共事務(wù)的管理職責(zé)，因此為了更好地維護(hù)公共領(lǐng)域中人們的共同利益就要實(shí)行公共管理，使人們?cè)诠嫔畹念I(lǐng)域當(dāng)中都能夠遵守管理制度和規(guī)則。政府作為重要的公共組織之一對(duì)于公共管理與服務(wù)有著義不容辭的責(zé)任，在進(jìn)行公告管理的過(guò)程中主要是通過(guò)行政管理的方式，為了保障公共利益而依托于公共組織，使公共權(quán)利得到有效落實(shí)。

城市規(guī)劃是為了城市的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的計(jì)劃與控制，具體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃首先要去確定好城市基本的發(fā)展方向，然后在發(fā)展方向的基礎(chǔ)上制定具體的方法戰(zhàn)略和行動(dòng)綱要。在不同的經(jīng)濟(jì)體制的影響下，城市規(guī)劃的目標(biāo)和方式都有所不同。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)規(guī)劃已經(jīng)成為了公共管理的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段。總的來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃對(duì)于社會(huì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定都具有重要意義。

2.傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃職能需要結(jié)合社會(huì)的發(fā)展情況和市場(chǎng)形勢(shì)，根據(jù)城市的發(fā)展方向?qū)Τ鞘匈Y源進(jìn)行合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市空間的合理規(guī)劃和社會(huì)基礎(chǔ)的合理布局與建設(shè)。但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃職能定位的弊端也逐漸顯示出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當(dāng)中缺乏創(chuàng)新，未能根據(jù)城市的發(fā)展而不斷改革。而城市規(guī)劃的最主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此沒(méi)有結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)的城市規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)職能的充分發(fā)揮。其次是城市規(guī)劃和管理的手段比較單一，很難滿足實(shí)際需要。比如在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候?yàn)榱私?jīng)濟(jì)效益通常只考慮對(duì)土地以及城市空間的規(guī)劃卻缺乏對(duì)城市的整體管理，造成了城市建設(shè)過(guò)程對(duì)周邊環(huán)境造成破壞，不利于城市的可持續(xù)性發(fā)展。最后是城市規(guī)劃缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，這使得城市規(guī)劃的隨意性較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市功能的有效發(fā)揮。與此同時(shí)，這種形式的城市規(guī)劃還會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題。

我國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題的原因與管理體制有很大的關(guān)系。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試行階段，城市的規(guī)劃和投資主要是依托于國(guó)家財(cái)政，國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政控制對(duì)城市發(fā)展規(guī)則進(jìn)行修正，但是城市規(guī)劃只能對(duì)城市各行業(yè)的發(fā)展根據(jù)需求進(jìn)行空間布局，這很容易導(dǎo)致城市規(guī)劃職能定位上的偏差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市中的各項(xiàng)資源由市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，城市建設(shè)中的利益沖突逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，這導(dǎo)致城市規(guī)劃職能存在的弊端也顯現(xiàn)出來(lái)。逐漸無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要。

3.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能

3.1 計(jì)劃職能

對(duì)城市土地和城市空間進(jìn)行規(guī)劃使其合理利用是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，因此為了保證規(guī)劃的合理性就要在規(guī)劃之前現(xiàn)制定合理的計(jì)劃。這就是城市規(guī)劃的計(jì)劃職能。城市規(guī)劃的目標(biāo)的制定通常從三個(gè)角度出發(fā)。首先是規(guī)劃的基本目標(biāo)，在基本目標(biāo)制定的時(shí)候需要滿足城市的可持續(xù)性發(fā)展原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，使城市規(guī)劃能夠滿足人們生活基本的需求。其次是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，這是城市規(guī)劃為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。最后是理想目標(biāo)，這包括城市發(fā)展的區(qū)域目標(biāo)和限時(shí)目標(biāo)、城市的發(fā)展方向、城市規(guī)劃的范圍和期限等。在完成城市目標(biāo)的規(guī)劃之后就是城市規(guī)劃方案的編制。在方案被編制出來(lái)之后還要按照法定的程序進(jìn)行審核，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后規(guī)劃單位就可以根據(jù)規(guī)劃的剛要進(jìn)行規(guī)劃方案和策略的制定了。全部的方案都完成之后還要對(duì)方案進(jìn)行決策和審批，最后的審批需要政府或者相關(guān)的主管部門(mén)的同意。

3.2 組織職能

城市規(guī)劃的組織職能主要是依靠政府進(jìn)行行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而公共管理就是以政府等公共組織為基礎(chǔ)使用相關(guān)的公共權(quán)利從而為實(shí)現(xiàn)公共利益而對(duì)城市進(jìn)行組織和管理。除了政府之外，用于城市規(guī)劃的公共組織機(jī)構(gòu)還有行政部門(mén)、人大常委以及專(zhuān)門(mén)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)城市規(guī)劃當(dāng)中的民主與發(fā)展，保證各項(xiàng)城市規(guī)劃活動(dòng)的順利開(kāi)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入城市規(guī)劃當(dāng)中的市場(chǎng)主體開(kāi)始變多，因此為了使這些市場(chǎng)主體都能更好的運(yùn)營(yíng)就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)劃。城市規(guī)劃作為共管理的重要組成部分，可以維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，還可以有效保護(hù)群眾的利益。具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行城市組織和規(guī)劃的時(shí)候要以統(tǒng)籌與發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展，要遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，正確認(rèn)識(shí)到規(guī)劃過(guò)程中長(zhǎng)期利益與短期利益之間的關(guān)系和局部規(guī)劃與整體規(guī)劃之間的關(guān)系，在規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中重視對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能指的是公共組織單位可以通過(guò)合理的行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。城市規(guī)劃的主管部門(mén)行使權(quán)力的時(shí)候要遵守相關(guān)的規(guī)定，通過(guò)多種形式和手段完成對(duì)規(guī)劃的編制和工程的建設(shè)。在行使相關(guān)權(quán)利的時(shí)候需要建立起相應(yīng)的規(guī)范體系才能夠使建設(shè)主體都能夠主動(dòng)參與到城市規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就要建立起一套完善的規(guī)范體系，促進(jìn)城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮，從而促進(jìn)城市規(guī)劃的民主性。如果只是對(duì)個(gè)體進(jìn)行命令的實(shí)施很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)采用強(qiáng)制性的方法也無(wú)法提高公眾的參與度。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給我過(guò)城市規(guī)劃帶來(lái)了更多的機(jī)遇同時(shí)也使城市規(guī)劃職能的發(fā)揮面領(lǐng)著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃職能定位已經(jīng)無(wú)法滿足新型城市建設(shè)的需求，要想城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要從共管理的視角出發(fā)對(duì)城市功能重新審視，使城市規(guī)劃突破單純對(duì)建筑的規(guī)劃限制，通過(guò)促進(jìn)城市規(guī)劃計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮使其公共管理的作用更好地發(fā)揮出來(lái)。只有這樣才能滿足人們對(duì)城市建設(shè)的需求，提高在城市中的歸屬感。