如何規(guī)范化地開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)

姜坤 李廣波

菏澤安源黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司 山東 鄄城 274600

1、前言

首先，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。改革開放的實(shí)踐表明，先進(jìn)思想是水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極而有力，自覺的發(fā)展、意識(shí)不強(qiáng)會(huì)阻礙項(xiàng)目管理，制約水利維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展。各管理單位必須首先建立健全的管理機(jī)構(gòu)，包括管理機(jī)構(gòu)，辦公設(shè)備，規(guī)章制度，經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對(duì)穩(wěn)定的管理人員；加強(qiáng)金融監(jiān)管，業(yè)務(wù)部門必須具有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)施獨(dú)立會(huì)計(jì)，并對(duì)其自身的利潤(rùn)和損失負(fù)責(zé)。最后，認(rèn)真研究“水利條例”，進(jìn)一步落實(shí)水利工程管理辦法。在水利正確的法律法規(guī)指導(dǎo)下，水利工程管理部門應(yīng)對(duì)水利工程的堤壩，水庫(kù)加固，水利投資政策和水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行廣泛的安全評(píng)價(jià)。水利工程是國(guó)家重要的工程。水利工程項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)將逐步走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，確保水利工程的安全運(yùn)行。

2.水利工程的管理和維護(hù)問題

2.1 水利工程運(yùn)行機(jī)制

20世紀(jì)70年代，中國(guó)大部分大中型水利工程或灌區(qū)建成。由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和財(cái)務(wù)狀況，存在設(shè)計(jì)要求低、施工標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量低、渠道泄漏不匹配等一般問題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程年久失修，倒塌嚴(yán)重，水資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，水利工程存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.2 落后的傳統(tǒng)概念和管理方法

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，加強(qiáng)水資源的分配，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，是十分有效的。

2.3 水利工程管理系統(tǒng)中的問題

水利工程管理體制不完善，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“水管單位”）機(jī)制不活躍，國(guó)有水利資產(chǎn)管理不到位。操作系統(tǒng)不完善。由于供水價(jià)格系統(tǒng)不夠合理，國(guó)有水利企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不完善，直接導(dǎo)致工程管理和維修養(yǎng)護(hù)資金的短缺，導(dǎo)致國(guó)家投資的水利工程失修和損壞。

2.4 水利工程運(yùn)行管理資金不足

這些問題不僅造成了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的大量異常，而且嚴(yán)重削弱了效率，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。如果目前的水利工程管理系統(tǒng)沒有完全解決，就有可能造成近年來(lái)大量投資興建的水利設(shè)施也將長(zhǎng)期失修，重新融入工程損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

3、采取的措施和方法

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高整體質(zhì)量。一是，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和維護(hù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立和完善崗位培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理和維護(hù)人員的素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；二是，進(jìn)一步建立和完善項(xiàng)目管理和維修養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度。規(guī)章制度的實(shí)施和責(zé)任制的完善，獎(jiǎng)懲制度的建立，激發(fā)管理人員和維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過(guò)健全和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和智慧；三是，向公眾開放招聘，擇優(yōu)選擇，開放公正的就業(yè)。公平競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)，引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，建立良好的自我維護(hù)和自我發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人力管理項(xiàng)目維護(hù)”；四是，積極學(xué)習(xí)，引進(jìn)和完善維修養(yǎng)護(hù)操作的技術(shù)內(nèi)容，降低維修養(yǎng)護(hù)成本，降低項(xiàng)目管理和維護(hù)人員的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作積極性，穩(wěn)定一線人員。

3.2 建立合理的水價(jià)機(jī)制加強(qiáng)水利工程供水成本和運(yùn)營(yíng)成本的管理。根據(jù)供水和非營(yíng)利補(bǔ)償?shù)某杀竟浪戕r(nóng)業(yè)用水的價(jià)格，并根據(jù)供水成本和合理利潤(rùn)的補(bǔ)償確定非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格。應(yīng)根據(jù)水資源供水成本和市場(chǎng)供求變化及時(shí)調(diào)整水價(jià)。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水測(cè)量設(shè)施和方法，逐步推行先進(jìn)的測(cè)量方法。積極發(fā)展農(nóng)民“水利合作組織”，完善收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，并促進(jìn)供水操作人員降低供水成本。

3.3 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。維修養(yǎng)護(hù)單位必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)事求是的方式進(jìn)行各種管理，觀念要明確，重要的是要明確在保證水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程效益的前提下，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)依靠自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展多元化經(jīng)營(yíng)，提高維修養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.4 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，降低經(jīng)營(yíng)成本為確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門必須保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的審批到位。按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者水利維修企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府、水行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3.5 水利工程的總體規(guī)劃和建設(shè)有利于管理和維護(hù)。完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量符合“水利工程質(zhì)量管理規(guī)定”。加強(qiáng)對(duì)施工單位和施工單位的保護(hù)、控制和監(jiān)督。在質(zhì)量管理體系中，所有政府部門在質(zhì)量管理方面都做得很好，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面加強(qiáng)各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的作用，建立質(zhì)量一票否決制度。質(zhì)量監(jiān)督部門必須在驗(yàn)收的各個(gè)階段提供質(zhì)量監(jiān)督意見，質(zhì)量監(jiān)督部門必須參與質(zhì)量事故的全過(guò)程調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不僅監(jiān)督檢查項(xiàng)目的質(zhì)量，還要監(jiān)督工程法人，質(zhì)量體系和質(zhì)量管理人員的設(shè)設(shè)置、施工和監(jiān)督質(zhì)量管理部門。另一方面，要加強(qiáng)工程監(jiān)管，充分發(fā)揮輿論在質(zhì)量監(jiān)督中的作用，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、水平高的專家，配備先進(jìn)的測(cè)試設(shè)備進(jìn)行測(cè)試抽檢。當(dāng)檢查小組實(shí)行“飛檢制”采取行動(dòng)時(shí)，不事先通知，試驗(yàn)數(shù)據(jù)將在現(xiàn)場(chǎng)獲得試驗(yàn)數(shù)據(jù)后立即提交，同時(shí)，讓整個(gè)社會(huì)都了解水利工程的質(zhì)量，使群眾能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制。

3.6 實(shí)施社會(huì)保障政策，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)積極參加國(guó)家推薦的多層次社會(huì)保障制度和統(tǒng)一部署要求，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，如地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在內(nèi)部消解中，首先對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人給予一定的優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)其引入分流人員。參與社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策嗎，給予那些有能力尋找工作的人和愿意工作的人給予一定的鼓勵(lì)和支持。參照國(guó)有大中型企業(yè)退休人員的安置措施和國(guó)務(wù)院的相關(guān)精神，可以對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的使用給予一定的優(yōu)惠政策，開展自己的業(yè)務(wù)幫助他們。

4、結(jié)束語(yǔ)

水利工程是抵御洪水、保證供水、改善水環(huán)境的重要保障基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)我國(guó)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，符合國(guó)務(wù)院對(duì)水利工程管理體制改革的要求，對(duì)確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮具有重要意義。