廣安融入成渝經濟區的戰略思考

鄧小輝 李雪芬

(廣安職業技術學院 四川廣安 638000)

廣安位于成渝經濟區渝廣南（重慶—廣安—南充）和渝廣達（重慶—廣安—達州）兩條重要經濟帶，是重慶輻射川東地區：南充、巴中、達州等的必經地區，是四川東出，重慶北上重要門戶。近年來，廣安在川渝合作示范區的引領下，經濟社會各方面取得了長足發展和進步，但因是成渝地區中最年輕的城市之一，基礎相對其他城市還有一定距離。因此，廣安必須快馬加鞭、彎道超車；抓住一切有利機遇，科學發展、加速融入成渝經濟區建設，促進廣安經濟社會發展邁上整個區域發展的道路。

1 融入的戰略意義

1.1 當地經濟社會發展的要求

依據區域經濟發展的梯度理論，現目前成渝經濟區內，以成渝兩核為中心，成內渝、成遂渝、成德綿三帶為主，渝達、渝萬兩帶次之，成綿、渝西、川南、川東北和渝東北五大區塊發展也存在不同的差異和差距，這使得廣安加快融入成渝經濟區變得十分迫切和必要。[1]

1.2 區域經濟分工的需要

區域分工體系理論認為，成渝在區域經濟區中占有核心地位，隨著城市的快速發展和提升，兩市發展已瞄準著國際產業的高端，這勢必將其原有一些產業向其外圍城市轉移或搬遷。[2]因此，廣安要充分利用自身的三大比較優勢，經濟參與到成渝經濟區中區域分工和產業分工的體系中去，實現廣安與成渝經濟區經濟要素和資源的合理結構調整和優化配置。對提升廣安經濟競爭和話語權具有重要作用。

1.3 避免發展被邊緣化的需要

廣安地處四川邊緣地區、距離省會城市較遠，省內需要扶持、照顧的地區很多，廣安存在被邊緣化的風險。本應該是向其“輸血”，反倒在經濟上的“吸血”，使其本地區經濟生產要素大量移除，經濟發展進一步受阻。[3]這樣一來，國省的投入和政策進一步弱化或減少，在重大產業、基礎設施建設將根本不納入考慮的范圍，更別說布局、說話語權和決定權。其后果將是進一步拉大與其地區的差距。

2 融入戰略機制

區域合作的市場法則是：“平等協作、優勢互補、開放統一、合作共贏”。廣安要真正融入成渝經濟區內，必須在思想觀念上，政府、行業和組織的機制體制上為融入發展上給于創新，在基礎設施建設、讓人融入平臺搭建和產業空間布局等全面考慮，實現有序、有效對接。

2.1 創立協商共贏機制

廣安與成渝在產業中的合作，應依兩方各自優勢的最佳組合，借助產業對接實現優劣互補、協同發展。制定合作中一定含產業轉移中的稅費和獎勵等具體可行政策和辦法，實現雙方或多方共贏。

2.2 創建配套園區機制

廣安要實現有效融入就必須創建自己的產業園區，并把它作為產業融入的主戰場和平臺載體，做到有關政策在園區內的順利落實。在投入到園區中的項目要做到“保姆式”服務，同時園區建設上做到產城協調發展，保障他們的基礎設施，解決他們的后顧之憂。在產業招商上對各類項目對應地引導到對應園區，加大產業鏈的引進，形成產品整個產業鏈，提升園區的整體競爭力，增強本地經濟實力。

2.3 加強基礎設施建設機制

基礎設施是一個地區經濟發展的基礎和前提，也是一個地區加快發展的保障。廣安作為成渝經濟區中重要節點城市，川渝合作示范區——四川片區，應該在與省會成都、西部直轄市重慶進行的重點銜接，同時還應與周邊城市進行連通，共同建立協調合作機制。本著互利共贏、相互支持、共同配合，積極爭取國省市的政策、資金和項目的支持。[4]合力推動交通通信、物流貿易、生態環保等跨區域的基礎設施和重大項目工程，達到共建共享，促進的區間的統一協調發展。

2.4 空間規劃統一協調機制

廣安要做到與成渝產業對接，必須科學合理地布局各區市縣產業項目，免去各地產業毫無競爭優勢的小而全，進而消除自身區域內重復建設和惡性競爭。對此，要充分按照“十三五”規劃，強化鄰水縣的高端裝備制造園、華鎣市電子信息園、岳池縣的醫藥產業園、前鋒區的化工、建材和輕紡工業園。具體與重慶合作的川渝產業園，打造對渝制造業協作配套基地、農產品加工供應基地。

3 廣安融入成渝經濟區的路徑

3.1 科學制定融入規劃，落實好發展政策

（1）加快完善融入規劃。廣安要結合自身發展總體要求，制定出既符合廣安本地實際，又符合國省大政方針政策，并具有可實施方案。在此，廣安要依照成渝相關規劃，圍繞渝廣經濟帶來規劃和布局。這應由市委、市政府主要領導掛帥，相關部門配合，聘請專家、學者參與，深入成渝區域內調查研究，舉辦相關研討會議、博采眾長，制定出科學合理、詳實完備的總體融入規劃。

（2）實施好融入的政策支持。公平合理的優惠政策措施是融入的重要因素，在用好用夠現有的政策外，還應想辦法向上爭取和調整相關政策，營造出良好的政商環境。廣安目前能直接受益或影響的是產業發展，廣安應立足本市市情，完善好產業發展的金融、財稅等政策，通過優惠、支持吸引成渝產業來廣安投資，加大它們對廣安的輻射引領。

3.2 組建融入協調機構、完善聯動機制

（1）設立廣安融入成渝發展的領導機構與協調機構。機構中要以市主要領導牽頭，市級各部門為成員。再爭取國省部局的領導加入，協調跨區合作。消除或減小在融合發展中因行政區域不同，可能產生的矛盾、爭利、“扯皮”現象。促成共同利益與共識的達成，并保證各方有具體的約束力、政策和制度。[5]這種協調機構要由政府牽頭，企業、行業為主體，同建平臺，相互配合，共同促進。

（2）建立互訪聯動機制。廣安要融入成渝發展，市級領導要積極和密切保持與它們保持好聯系溝通，并加強往來互訪。市級四大班子要主動對接對方對應班子，實現定期交流、通氣。讓觀點趨同、資源互用、交通互連、市場共享、產業互助等方面達成一致。

（3）建好相互對接體系。市級各部門要依據自己的工作職責加強與對方相應部門銜接，主動與其創建合作平臺，明確合作內容、重點、方式及要求，建立好相互協作機制。同時，創建好兩地與多地工商聯絡體系。這為其兩地企業、企業家、行業等相互了解、相互聯系、交流、合作提供方便和基礎。廣安工商聯要積極行動起來，建立相關的工商聯、企業家聯席會等，并開展服務工作。

（4）建立信息交流、宣傳平臺。成渝信息資源豐富，廣安要加快建設，跟上兩地信息化發展步伐，并能有效實現互通與鏈接，搭建好信息服務平臺。強化兩地間對資源、人才、資金信息的互訪互用。在保障原有媒體之間的宣傳報道，同時加強與自媒體、互聯網等數字媒體深度融入，邀請它們來廣安采訪、報道。廣安媒體也要做出去，把好的推介出去、報道出去，展示廣安優勢和魅力。

3.3 優化自身環境，為融入創造更好條件

（1）在合適的時機著手準備區劃調整，或融城戰略；建立起更好更大的市場環境。廣安可以與岳池、華鎣抱團發展。這三地間在歷史發展進程中關系緊密，加之時空距離近、交通往來方便發達，大家都有共同發展的欲望，有著較好的群眾基礎。

（2）建設好服務型政府。要按照行政管理的原則，理順政府組織結構，明確工作分工與權限，規范好各級干部、員工的責權利，以及負責的內容、工作的程序與方法，提高工作的規范和效率，減少隨意與主觀，避免人為與不公平。[6]

（3）實施好平安、法制環境建設。要堅持依法行政、依規辦事，規范好市場經濟秩序，按法律法規嚴格取締無照經營，保護好投資者或經營者的合法權利和收入。制止“四亂行為”，嚴肅處理“不作為”、“亂作為”現象，強化監督管理、依法管理，提高透明度和法制治理水平。

（4）營造好公平、誠信的商貿環境。公平是一個地方發展的重要基礎，對于本、外地投資者一視同仁，公平對待；是外來客商最看重的地方。誠信則是商貿發展的重要基石，是社會各界的期盼，也是社會發展的必然要求。[7]廣安要建立其各行各業誠信管理機制，規范服務、提升口碑；使廣安商貿流通領域成為現代文明的窗口。

3.4 加大招引商力度，籌建發展基金，為融入成渝提供金融、資金支持

（1）搭設多元的投融資平臺。廣安必須成立一個自己地方發展的投資建設集團和地方發展基金。讓其成為成渝地區來此投資合作的重要平臺。完善好小平故里發展基金，進一步做好為地方發展提供的資金服務。加大本地的農商行的整合發展，增強它們的綜合實力，更好地為地方提供金融服務。

（2）投資領域要有新拓展。要全面分析本市的基本情況和比較優勢，認清和把握發展動向與資金流動趨向。找準與成渝產業轉移與社會發展的切入點。明確招商重點，做到針對性。特別是廣安人力資源豐富，每年有上百萬的外出務工人群，積極引進一些規模大、勞動密集的加工、服務產業。既解決成渝用工難題，同時也減少本地外出打工人群；為地方政府解決很多后顧之憂問題。

（3）招商引資層次要有新高度。一個地方沒有大企業、大集團就不可能有大的產業集群；就不能把握先進的生產要素和規模效應。廣安要依照成渝發展思路，把握重點和主動，積極爭取知名大企業、大集團、高技術、高科技、知名的企業投資建廠或基地。這樣不僅能提升本地經濟競爭力、知名度，也能帶動先進的管理與理念，起到榜樣帶動作用。

（4）創新招商方式。繼續加大“大帶小”、“商帶商”、“企帶企”，并以“誠、情”招商，通過企業鏈的方式來擴大招商規模。通過這些靈活多樣的形式實現引資的大幅度增長。

3.5 努力建設好次級交通樞紐

廣安要融入成渝，交通基礎建設是其重要基礎。四川已將廣安確定為全省重要次級交通樞紐。廣安要抓住有利機遇，加快立體交通建設，實現好四川東出、重慶北上的川東北區域綜合交通樞紐，達到與成渝交通運輸一體化邁進。

（1）公路交通建設。積極爭取早日建設廣安到陜西鎮巴高速，提高北上連接“一帶一路”戰略要道。加快規劃建設與周邊地市的高速，實現網絡化的大交通。其二，加快本市內的快速路網建設，爭取早日實現市到各區縣都有快速路。其三，加快各園區與園區，園區與港口等的高等級公路建設。其四，抓好區域與區域間的斷頭路的暢連工程，讓其區域的邊緣不再是交通遺忘之地。[8]最后，加強好農村公路建設，讓其公路提檔升級。

（2）鐵路交通建設，加快規劃建設廣安對外鐵路交通。緊抓國家鐵路“十三五”規劃，爭取一條南北高鐵大通道，爭取早日開建渝廣達城際鐵路，向國省爭取重慶鐵路“十三五”規劃中的涉及廣安的兩條鐵路早日實現，同時，加快規劃建設蘭渝支線的復線，使其與成都及沿線更暢通。縮短與成渝經濟區中的中心城市間的時空距離。

（3）航運、港口建設。廣安要借助四川大力建設水運的有利機遇，加快完善自身水運能力。廣安港區是四川“四江六港”之一，要進一步完善其功能，實現運輸的便捷、高效。再此，加快渠江合川至廣安、廣安至達州和嘉陵江合川至武勝、南充的兩江航道升級。讓上游及本地物資通江達海。

（4）規劃建設航空機場?，F今，四川 21個地市州，只有為數不多的地市沒有機場。廣安要借助國家大力發展航空的機遇，先期實施通用機場建設，滿足一定的航空需要。同時有計劃著手規劃支線機場，定位輻射川東北和重慶江北機場的備降機場，到時機成熟再實施建設。

3.6 強化生產基地建設、承接成渝產業轉移，打造特優產業群

（1）建立特優農產品生產加工基地。廣安市農業物產豐富，要加強與成渝合作，讓廣安成為成渝兩市重要的綠色農農副產品供應基地和加工基地。想辦法引進成渝兩地農業龍頭企業來廣安投資，共同建設農業產品基地。

（2）鞏固提升建材基地建設。隨著國家西部大開發的進一步推進，成渝城市圈的建設，區域內的基礎設施建設的加快發展，對建筑材料的需求十分巨大。廣安應抓住豐富的水泥、石膏等原材料優勢，穩步發展和壯大一批建材骨干企業，提升它們的品質、擴大它們的市場半徑、提高它們的市場占有率，建立起成渝地區中重要的建材基地。

（3）精細化工、能源工業建設。加大鹽鹵、鉀鹽等勘探、開采、開發提升現有產品及下游產品，積極探索煤化工、天然氣化工和礦鹽化工融合發展，建設川東北重要氣鹽結合化工基地。

（4）積極承接成渝產業轉移。廣安要充分發揮現有工業基礎和優勢，主動結合成渝地區的汽摩業、制造業、醫藥產業、筆電產業、服裝、輕紡產業等產業集群。

3.7 完善城市功能、加速商貿物流園建設

（1）廣安中心城市建設。廣安要融入成渝經濟區發展，城市基礎設施建設和功能的完善事關重要。它必須成為兩地輻射與帶動的中心和紐帶，同時也將成為向下傳導的橋梁、路徑與依托。廣安要充分論證未來發展布局；做到科學合理。[10]在此，廣安要緊緊圍繞“東跨、西進、南擴、北控、中優”規劃并努力實施；由此拉大城市骨架，拓展發展空間。

（2）加快商貿物流園區建設，創建成川東渝北物流中心。廣安要緊抓國省戰略，結合自身實際，打造商貿品牌、做好商貿流通分工、提升服務層次與水平。引進現代商業模式，加快“互聯網+商業”模式，創設、提升電商平臺。引進國內外知名商貿，帶動城市商圈發展，提升消費，帶動居民消費。[11]使其商貿流通融入成渝大物流中；促進三產業的增長，成為川東渝北商貿物流中心。

3.8 強化與成渝科教合作，建設人才高地

（1）完善人才流動機制。加強與成渝科教合作，為培養和使用好人才，是實現廣安融入成渝的重要保障。成渝兩地科技技術和文化水平優勢十分突出，具有超強的科研能力和創新能力。廣安要主動與其高校、科研院所對接，建立人才培養、教育、指導工作平臺。同時與兩地組織部門、人事部門，就人才流通、引進、評聘、交流等達成共識，暢通人才流通渠道。繼續壯大 “引智工程”，服務好“院士經濟”。選派一批條件好的干部、人員到成渝兩地深造、工作鍛煉。

（2）注重人才資源向人才資本轉化。廣安要把人才資源看著資本來運作，堅持政府引導、企業主導、個體主動的原則，培育一批專、尖、優的綜合人才庫。通過市場的需求，實現人才資本的最優、最大結合與配置，讓其最充分地發揮、出更優的效果、成果和財富。

（3）建設、培養好本地人才隊伍。人才是立市之本，在目前廣安人才隊伍十分欠缺，在今后很長一段時間內需重點建設好如下方面隊伍：專業技術隊伍，高、中技能型人才隊伍，企業家隊伍等。

3.9 繼續支持教育、衛生、文化、旅游等社會事業的發展

（1）支持教育衛生事業發展。廣安要充分借用 “部省共建教育改革發展試驗區”的教育，加大基礎教育改革、優化教育結構，強化職業教育發展，積極發展高等教育。這樣才能提升本地的勞動者素質和能力，做到為地方經濟社會提供人力支撐。要大力推進城鄉醫療體系建設，完善醫保制度，繼續加強本地醫院與成渝地區的醫科院校、醫院合作；提升本地醫務工作者的整體水平、醫院的整體實力。加大對醫療衛生的投入，保障基層醫療機構建設和醫務工作者待遇。進一步建立健全公共衛生防疫體系與突發公共衛生應急體系，為本地經濟社會保駕護航。

（2）繼續支持文化旅游產業發展。首先，要大力支持文化場館建設力度，努力構建城鄉全覆蓋的公共文化體系，重點落實好市內的綜合體育館、體育場、文化宮、博物館等建設。挖掘廣安的巴文化、紅色文化、民俗文化等，并成立自己的品牌。其二，廣安要依托自身獨具特色的旅游資源，加快與成渝地區旅游行業融入，并對接上它們的旅游經濟。[12]成為成渝地區首選旅游目的地和他們的“后花園”。

（3）保護生態環境。廣安要處理好產業發展、群眾利益與環境保護的關系，做到既要金山銀山、也要綠水青山。讓環境可持續性，走環境友好型社會。加大對重點地區、流域、企業的治理、監督，處置。努力推進企業向節能減排、綠色低碳方向發展并嚴格實施供給側改革，淘汰過剩產能項目。讓廣安成為人居適宜、安居樂業、文明詳的新廣安；形成與成渝城市群融合互補發展的良好格局。