習近平新時代中國軍隊反腐敗重要論述初探**①

費旭堃 高民政

（國防大學 政治學院 上海200433）

打造一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化軍隊是習近平總書記“強軍夢”思想的精要所在，也是當前軍隊反腐工作的重要指導思想。黨的十八大以來，習近平總書記強力推進軍隊反腐敗工作，科學謀劃反腐敗戰略布局，創造性地提出在軍隊中也要構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效反腐機制，為新時代我們黨和人民軍隊的反腐工作給出了科學路徑。

一、加大查處力度，始終保持高壓反腐，構建和完善不敢腐的懲治機制

構建和完善不敢腐的懲治機制是習近平軍隊反腐敗重要論述科學路徑的第一步，就是通過加大力度對現存腐敗問題的查處懲治，遏制人民軍隊貪污腐敗問題的惡性發展。習近平總書記在中央軍委黨的建設會議上指出“反腐敗斗爭必須堅定不移抓下去，不會變風轉向”，[1]再次要求始終保持零容忍、零禁區的高強度反腐態勢，特別是對黨的十九大后頂風違紀的腐敗分子更進一步加大力度懲治威懾，在短時間內達到堅決遏制腐敗的目的和效果，初步實現了清除腐敗問題的治標之策，遏制了腐敗現象在人民軍隊中滋生蔓延的勢頭。

1.始終堅持零容忍的懲治態度。習近平總書記在中央軍委常務會議上強調“黨內不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地”，[2]（P93）他要求人民軍隊對于腐敗問題必須露頭就打，以零容忍的標準和要求，持續推進人民軍隊中腐敗問題的懲治力度。黨的十八大以來，習近平帶領中央軍委重新調整組建軍委紀委、軍委政法委等部門，進一步嚴格人民軍隊中的執紀執法，釋放出貫徹落實依法治軍、從嚴治軍的堅定決心。當前，人民軍隊中的腐敗問題增量已經基本上被遏制，但是減少腐敗存量依然要持續推進，人民軍隊的反腐敗工作還有很長的路要走，容不得絲毫麻痹懈怠和松勁歇腳，針對出現的違法違紀行為必須加大力度堅決予以懲治。在嚴肅懲治腐敗過程中，不斷增強腐敗案件查處的時效性和警示性，堅持抓早抓小、抓常抓長，從苗頭性、傾向性問題開始著手糾治，絕對不能手軟留情，堅決不搞網開一面，發現一起就堅決查處一起，并針對所查處問題線索進行深挖，揪出背后貪污腐敗利益鏈，堅決做到查處問題上不封頂，讓有貪腐想法的人徹底斷掉想法，讓已經腐敗的人付出慘痛代價。人民軍隊的反腐敗工作沒有選擇的余地，這是習近平總書記對軍隊的基本要求，這是擺在人民軍隊面前極為嚴峻的挑戰和考驗，這是關乎人民軍隊生死存亡、軍隊能不能打勝仗、能否始終贏得人民群眾信賴的現實問題，必須在人民軍隊反腐敗問題上始終堅持零容忍的態度，為人民軍隊健康穩步發展打牢堅實基礎。

2.始終堅持全覆蓋的范圍要求。習近平總書記在古田全軍政治工作會議上強調要堅持有腐必反、有貪必肅，反腐沒有禁區，執法沒有特例，[3]就是要求軍隊的反腐敗斗爭必須是全覆蓋、無禁區的全面性反腐敗斗爭，堅決不允許選擇性反腐和差別性反腐。反腐利劍要延伸至軍隊中各個領域，不管是軍委機關還是基層部隊，只要出現腐敗問題都堅決查處懲治，不因“老虎”職務高、權力大而放松要求，不因“蒼蠅”人數多、貪腐少而規避懲治。堅決破除軍隊特殊論，不因為軍隊的特殊性而在軍隊反腐敗問題上搞特殊化。習近平總書記要求充分認清人民軍隊的性質和宗旨，堅決反對人民軍隊中任何人手握特權，堅決去除特權這個腐敗問題的催化劑，在懲治腐敗問題時沒有任何特例，任何人在行使公共權力時都必須受法律和規章制度約束。實現人民軍隊中的全覆蓋反腐要求，就必須堅持黨對軍隊的絕對領導，堅決維護權威、維護核心、貫徹落實軍委主席負責制，要求軍隊領導干部必須做到位高不擅權、權重不營私，不管職務高低絕不允許出現任何貪腐現象。同時著力對發生在基層官兵身邊的微腐敗問題和不正之風進行糾治，堅持在反腐敗工作上不留死角，提高軍隊巡查巡視力度，堅決懲治全軍各個領域存在的腐敗問題。

3.始終堅持高強度的反腐態勢。“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”[4]（P102）這是習近平總書記對全黨的反腐敗要求，也是對人民軍隊的基本要求，反腐敗工作必須以更高的要求和更強的力度持續推進下去。人民軍隊要始終堅持有案必查沒有例外，有貪必懲沒有遺漏，任何領導干部不論是現役還是轉業退休，都必須堅持一個標準一個力度予以查處。特別是對黨的十九大之后依然不收斂、不收手的腐敗問題加大懲治力度，先后查處了房峰輝等“軍老虎”，再次彰顯了軍隊中開展反腐敗工作的高強度態勢，徹底破除所謂避風頭、反腐一陣風等消極言論。在反腐敗過程中，必須加快懲處速度，懲治處理腐敗問題越快，形成的反腐敗威懾作用效果就越強。要用好軍隊中的紀檢、監察和巡視利劍，不斷加大紀檢監察和巡視檢查力度，不斷提高巡視巡察懲治實效，特別要加強對軍隊中管錢、管物、管房地產等領域的巡視和監察，及時發現腐敗問題線索，順藤摸瓜徹查根除腐敗問題。要堅持露頭就打原則，始終保持高強度、持續性的高壓反腐敗態勢。

二、強化權力制約，始終扎緊制度牢籠，構建和完善不能腐的防范機制

構建和完善不能腐的防范機制是習近平軍隊反腐敗重要論述的關鍵環節，就是要求軍隊不能只是對已經出現的反腐敗問題進行查處懲治，而是同時還需要找準現行反腐敗制度體系存在的不足和缺點，針對存在的問題予以完善和改正。習近平總書記在主持中央軍委工作后，先后組織修訂出臺《中央軍委巡視工作條例》《軍隊實施黨內監督的規定》《軍隊實行黨的問責工作規定》等一系列規章制度，逐步構建健全有效的、常態化和科學化的懲治和預防腐敗體系，把權力關進制度的籠子，改進“牛欄關貓”式制度體系，不斷扎緊制度的籠子，著力構建出與軍隊建設發展相適應的、健全的預防腐敗制度體系。不斷完善管理機制，堅持用制度管權管人管事。不斷完善監督機制，增強制度體系對權力的制約。不斷完善問責機制，強化制度追責，提高懲治執行力度，切實從根本上實現對軍隊腐敗問題的防治。

1.不斷完善管理機制。“決不謀私利，決不搞特權”，“要提高制度執行力，讓制度、紀律成為帶電的高壓線”，[5]（P85）這是習近平總書記對軍隊中權力使用和加強制度管理執行所提的基本要求。絕對的權力必然導致絕對的腐敗，在構建不能腐的懲治和預防腐敗體系過程中，必須建立完善科學的管理機制，進一步把權力限制在制度的籠子里，堅決破除特權現象，堅持在執行和落實制度時人人平等，不給少數人遺留制度漏洞，堅決維護和樹立制度的權威性。及時查找制度存在的缺陷問題，對存在的制度虛設、制度短板、制度沖突、制度盲區等導致腐敗的問題必須加快進度修補完善。為提高制度的執行力度，必須加強制度執行過程的管理，確保制度能夠落到實處，形成切實有效的約束管理機制，不給腐敗分子可乘之機。一方面，要不斷完善用制度管理權力機制，堅持在制度約束之下對權力使用進行管理，讓軍隊領導干部的行為有規可循。要充分發揮黨委和支部作用，健全民主集中制，廣泛聽取官兵意見，充分發揮集體領導功效，進一步完善重大事項集體決策制度，形成以制度管理限制權力的有效機制。另一方面，要通過制度管理軍隊領導干部，健全干部選拔培養機制，堅持黨管干部基本原則，杜絕圈子主義、碼頭文化，匡正選人用人風氣，消除跑官要官、買官賣官等貪腐行為。當前，中央軍委組織推進重點行業領域清理整治，切實加強軍隊不動資產和流動資金的管控，深化工程建設和房地產等敏感領域管理制度改革，著力消除涉錢、涉物等敏感崗位腐敗滋生的漏洞，進一步提高了制度管理的科學性和有效性。

2.不斷完善監督機制。習近平總書記曾在中央軍委改革工作會議上強調，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系，[6]（P255）權力失去監督必然導致權力的失控，從而導致腐敗問題的發生，軍隊反腐敗工作的推進，必須不斷強化權力的監督機制，從根本上對權力進行約束，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。要不斷鞏固黨組織在軍隊建設發展中的關鍵地位，進一步強化組織的監督功能，科學設置各個組織機構之間的權力和職能，確保在決策、執行和監督環節相互制約又相互促進，加強權力運行過程監督監管，使權力運行全過程都在監督之下，不留死角、不搞變通。建立重大事務的集體領導機制，必須嚴格實行民主集中制，按照多數人達成共識來進行事務管理，杜絕一言堂，使領導手中的權力可視可控。同時要把重大敏感事務公開作為一項基本制度推行，發揮廣大基層官兵的監督作用，增強官兵民主監督意識，使其掌握正確行使民主權利的途徑和辦法。要把常規性督查和巡視巡查相結合，形成完備有效的全覆蓋監督機制，加強軍隊黨內監督制度的科學化設計，不斷完善黨內監督制度，充分發揮黨組織監督的積極作用，使用權者受到應有的監督，同時監督者也受組織的監督和制約。

3.不斷完善追責機制。習近平總書記指出任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，絕不能手軟，[7]對腐敗分子必須嚴肅追究，嚴厲懲處，使其受到應有的懲處，付出沉痛的代價，否則軍隊反腐執紀和制度落實必失之于寬、毀之于怠。中央軍委出臺的《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》進一步強化了責任追究制度，強調“始終堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究”，同時明確了要建立完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立“一案雙查”制度，健全責任追究監督制度，健全責任追究公開制度等一系列追責機制。[8]問責追責機制的不斷完善，有助于維護制度的權威性和實效性。具體落實時，要結合軍隊日常工作實際情況不斷細化完善責任追究懲治辦法，明確細化責任追究范圍內容、明確追責實施主體、明確追責問責懲治措施，不斷完善管用有效的問責追責機制。同時，在責任追究時不刻意去劃分具體的實施時間和階段，而是要貫穿于整個反腐工作運行的全過程，切實形成全程問責全程追責。通過對不履行或不正確履行責任或行使權力的行為予以追究，特別是對領導班子和領導干部的違法違紀問題按照問題發生的嚴重程度進行追責，依據責任主體大小依照規定進行處理，防止借助黨委集體之名規避個人責任以逃脫追責懲治。要強化追責機制的威懾力，追責過程中必要時必須進行信息公開，對于追究責任原因、追究誰的責任和追究什么責任等內容都必須全程公開，防止被追究對象以及與其有關系勾連人員利用權力干擾追究過程，從而影響追究結果。為確保追責的落實，不僅要追究當事人的責任，同時必須對主要負責人進行追責，加大懲治力度。

三、堅定理想信念，始終堅持固本清源，構建和完善不想腐的保障機制

構建和完善不想腐的保障機制是習近平解決軍隊腐敗問題的最終目標。要實現不想腐的最終目標，就要堅持不懈地加強思想理論建設，不斷推進反腐倡廉教育，積極構建廉政文化建設，不斷夯實人民軍隊拒腐防變的思想基礎，從而使人民軍隊傳統本色回歸、政治生態革弊鼎新，自上而下形成風清氣正、團結一致的良好氛圍。

1.持續加強軍隊政治建設。“行源于心，力源于志”，軍隊出現貪污腐敗問題，歸根結底是腐敗分子在思想政治問題上出現嚴重偏差，理想信念發生動搖，黨性修養發生異化變質，嚴重背離我們黨的政治立場，嚴重背離人民軍隊的根本宗旨。習近平總書記多次強調要始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設首位，人民軍隊是黨領導的革命武裝力量，必須把思想政治建設擺在首位，就是要打牢官兵對黨絕對忠誠的思想政治基礎，堅決抵制西方“軍隊非黨化、軍隊非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思想，不斷強化黨對軍隊的絕對領導，確保人民軍隊時刻聽從黨的指揮，時刻聽從黨的號召。要切實堅定官兵理想信念，嚴肅軍隊政治紀律和組織紀律，嚴格按照黨的組織原則和黨內生活準則開展工作，明確各項紀律紅線要求，不斷強化官兵政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實確保官兵在思想和行動上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致。要堅持用黨的創新理論武裝官兵，不斷強化官兵黨員意識，切實把黨的意志和思想轉化為全體官兵奮發前行的不竭精神動力，自覺用貫穿于其中的基本立場、思想觀點和方式方法來指導強軍實踐，堅決肅清思想政治變異、貪腐雜念滋生等問題。

2.持續加強反腐倡廉教育。習近平總書記多次強調要加強反腐倡廉教育，這是部隊官兵加強黨性修養、筑牢理想信念、凈化道德追求、發揚優良傳統、提高拒腐防變能力的重要途徑，是引導官兵樹立廉潔自律價值觀的重要方式，是從根本上源頭上遏制腐敗問題的重要治本措施。思想是行為的指引，反腐倡廉教育要作為人民軍隊的基礎性工作狠抓不放，通過豐富反腐倡廉教育形式，充實反腐倡廉教育內容，切實增強反腐倡廉教育的實效性，不斷提高全體官兵的拒腐防變意識，奠定堅實可靠的反腐倡廉思想根基。在開展反腐倡廉教育過程中，要把廣大官兵的黨性修養作為教育的關鍵環節，要抓好理想信念培養，補足精神之“鈣”，不斷增強黨員意識和宗旨意識，從靈魂深處樹立起對黨和人民忠誠的思想根基，牢記人民軍隊根本宗旨，牢記我們黨的共產主義遠大理想，堅決抵御腐敗思想侵蝕襲擾。“以人為鏡，可以明得失”，強化警示教育，深刻剖析已查處的反面典型案例，認真學習“懺悔錄”“反思錄”等警示教育片，時刻警醒官兵保持高度的廉潔自律。要持續加強官兵思想道德建設，強化人民軍隊艱苦奮斗、勤儉節約、無私奉獻等思想道德觀念，切實肅清官兵金錢至上的拜金主義思想毒瘤，堅決糾治軍隊中出現的享樂主義和奢靡之風，不斷夯實廣大官兵廉潔自律的思想道德基礎。

3.持續推進廉政文化建設。習近平總書記強調要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，[9]（P390）就是要求我們繼承發揚中華優秀傳統文化，充分傳承和激活我們黨和人民軍隊紅色基因，讓革命精神在廣大官兵中薪火相承。要持續加強人民軍隊中的廉政文化建設，結合黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育整頓和“兩學一做”學習教育等活動，著力推進人民軍隊黨風廉政建設，下大力氣糾治涉及官兵切身利益的不正之風，堅決清除人民軍隊中的歪風邪氣，切實提高廣大官兵的道德修養，增強廉潔自律的思想意識，著力在人民軍隊中營造風清氣正的良好政治生態。要抓好部隊軍史館、榮譽室、警示室等廉政文化宣傳場所的基礎設施建設，讓廣大官兵不斷汲取廉潔自律正能量，不斷增強廉政觀念。要注重紅色傳統文化熏陶，善于利用先進典型模范宣傳教育作用，激勵官兵學習英模人物先進事跡，不斷傳承革命先輩艱苦奮斗精神。結合“傳承紅色基因，擔當強軍重任”主題教育活動，堅守好紅色基因傳承的思想陣地，不斷構筑官兵抵制腐敗腐朽思想侵蝕的防線。