我國立法解釋的基本問題與政策建議

張保紅

（韶關學院 法學院，廣東 韶關 512005）

立法解釋（legislativeinterpretation），是指為了進一步明確具體含義的或者法律制定后出現新的情況，由有權創制法律規范的立法機關和其他國家機關對其所創制的法律規范所作的解釋。2015年修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第72條明確授予了設區的市的人民代表大會及其常務委員會的立法權力。為適應立法機關范圍擴大的形勢，我國立法解釋的理論與制度也應當進一步發展。

一、立法解釋的地位

一些學者反對立法解釋，理由如下：第一，1981年《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》實際上否定了立法解釋。張志銘教授認為：其一，決議所指的“補充規定”是立法而非立法解釋。決議的態度表明立法解釋實際上與立法沒有什么不同。由此會產生一些不利后果，一是不利于立法解釋的制度化和規范化；二是不利于立法行為的規范，本應立法的卻以解釋形式出現，從而規避了立法程序，降低了立法要求；三是使制定法處于不確定狀態，立法機關可以繞過法定程序便以解釋法律之名修改法律［1］。其二，法律條文如需要進一步明確界限，實質只能在具體運用中對法條本身進行解釋，進一步明確和實際運用二者實際上并不能清晰的區分。還有學者認為，若依立法原意解釋，則沒有必要，若改變立法原意，對法條進行擴張或限縮解釋，則為對法條的修改，應為立法［2］。第二，立法工作一經完成，即進入了適用階段。……