中國“70后”高官崛起的背后

周群峰

2018年11月，河北、福建、湖北、貴州、甘肅等省份密集調(diào)整省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。其中，三名70后副省級(jí)官員的履新引發(fā)與論關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月底，全國“70后”省部級(jí)官員至少有12人，其中在31個(gè)省區(qū)市中的省級(jí)黨委政府任職的有8人（3人為省委常委，4人為副省長，1人為自治區(qū)副主席）。

密集調(diào)整

1970年1月出生的上海市副市長時(shí)光輝任貴州省委常委、政法委書記。時(shí)光輝到任后，貴州成為全國唯一一個(gè)擁有兩名70后省委常委的省份。另外一人為劉捷。

劉捷，1970年1月出生。2016年11月他任江西省委常委、秘書長，成為全國首位70后省委常委。他履歷豐富，曾任湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、湖南省商務(wù)廳廳長、江西省新余市市長、市委書記等職。2018年5月任貴州省委常委、省委秘書長。

除了上述二人外，目前全國“70后”省級(jí)黨委常委還有一位，即1971年5月出生的上海人諸葛宇杰，2017年5月出任上海市委常委、市委秘書長、辦公廳主任。

2018年11月份，郭寧寧、楊晉柏兩名70后官員的履新也受到關(guān)注。11月23日下午，福建省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定任命郭寧寧為福建省政府副省長。郭寧寧出生于1970年7月，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1987級(jí)本科、1992級(jí)碩士、1997級(jí)博士生。任職福建前，她任中國農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行董事、副行長，兼任中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國銀聯(lián)股份有限公司董事、銀聯(lián)國際有限公司監(jiān)事、中國農(nóng)業(yè)銀行（盧森堡）有限公司董事長等職務(wù)。

2018年11月28日，廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議，決定任命楊晉柏為廣西壯族自治區(qū)副主席。

楊晉柏出生于1973年4月，是目前31區(qū)省級(jí)政府副職中最年輕的一位。此前他一直在電力系統(tǒng)工作，曾任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員。值得注意的是，1987年，年僅14歲的楊晉柏被西安交通大學(xué)電力系統(tǒng)及自動(dòng)化專業(yè)（少年班）錄??；1991年畢業(yè)后又留校繼續(xù)讀研。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，“70后”副省級(jí)干部至少有12人，除上文提到的時(shí)光輝、楊晉柏、郭寧寧、劉捷、諸葛宇杰外，其余7人為：中國銀保監(jiān)會(huì)副主席、黨委委員周亮；中央紀(jì)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長李欣然；江蘇副省長費(fèi)高云；共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)副主席汪鴻雁；中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)第十屆委員會(huì)副主席李波；山東省副省長劉強(qiáng)；四川省副省長李云澤。12人的年齡跨度從1970年1月到1973年4月。

多人有金融背景

這12名“70后”省部級(jí)官員中，5人有博士學(xué)位：劉捷、李波、劉強(qiáng)、李云澤與郭寧寧。其余7人都為碩士。

“70后”省部級(jí)官員中，有多人曾在金融系統(tǒng)擔(dān)任要職。劉強(qiáng)、李云澤、郭寧寧三名新晉副省長，之前均擔(dān)任銀行副行長，分別是中國銀行副行長、中國工商銀行副行長、中國農(nóng)業(yè)銀行副行長。

2018年9月，劉強(qiáng)任山東省人民政府副省長、李云澤任四川省副省長，二人均分管金融方面的工作。

有輿論分析稱，如此多的金融高官集中到省市任職，而且皆為政府副職，顯然有領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一部署調(diào)度的意思，其背景與當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。當(dāng)前，中央大力推進(jìn)去杠桿，管控金融風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)控房地產(chǎn)市場，清理地方債務(wù)，輸血實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些皆與金融息息相關(guān)，需要專業(yè)人士坐鎮(zhèn)調(diào)度。

同樣有金融背景的李波，2018年8月份當(dāng)選中國僑聯(lián)副主席，躋身副部級(jí)行列。李波畢業(yè)于中國人民大學(xué)，1992年留學(xué)美國，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士及職業(yè)法律博士學(xué)位，后任紐約達(dá)維律師事務(wù)所專職律師。2004年至2008年任中國人民銀行條法司副司長，2009年任條法司司長。

周亮與李欣然則都有在中紀(jì)委機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，之后調(diào)任金融系統(tǒng)。周亮曾任中紀(jì)委副秘書長、組織部部長，2017年11月任中國銀監(jiān)會(huì)副主席、黨委委員。

李欣然曾在中紀(jì)委研究室、案件審理室、紀(jì)檢干部監(jiān)督室等多個(gè)部門工作，歷任中紀(jì)委第六室、第七室主任。2017年9月他任中央紀(jì)委駐中國銀監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長、黨委委員。2018年3月任中央紀(jì)委駐中國銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長。

分析認(rèn)為，這兩名有中紀(jì)委履歷的“70后”調(diào)任銀保監(jiān)會(huì)，被視為是著眼于清理金融監(jiān)管亂象、加強(qiáng)管控。除了專業(yè)知識(shí)，這些人成長于改革開放大潮中，多傾向于改革。

2012年2月，42歲的劉捷當(dāng)選新余市市長、成為江西省最年輕的地級(jí)市市長，一年后出任新余市委書記，又成為江西最年輕的地級(jí)市市委書記。

多年研究公共行政公務(wù)員制度以及比較人事制度的中國政法大學(xué)行政管理研究所所長、博士生導(dǎo)師劉俊生稱，“70后”干部大多是在上世紀(jì)90年代以后參加工作的，在20歲到40歲之間，他們經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的進(jìn)程，這使得他們更傾向于擁護(hù)改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

仕途“按部就班”

“70后”官員還有一個(gè)特點(diǎn)，他們的仕途更加按部就班，與“60后”相比，他們的晉升較少破格提拔。

“70后”干部嶄露頭角一般在2000年后，當(dāng)時(shí)任用干部程序更加規(guī)范，特別是2005年《公務(wù)員法》實(shí)施后，對(duì)干部的破格提拔要求更嚴(yán)格?！艾F(xiàn)在破格提拔比較慎重，一般都按部就班。所以‘70后沒有出現(xiàn)多少副部級(jí)干部也正常?！?/p>

劉俊生稱，按干部職務(wù)晉升制度規(guī)定，大學(xué)本科畢業(yè)生初任職務(wù)為科員，晉升副科、副處、副廳和副部職務(wù)的，要求在下級(jí)職務(wù)上任職滿3年以上，晉升正科、正處和正廳職務(wù)的，要求在下一級(jí)職務(wù)上任職滿2年以上。

從普通科員到副部級(jí)，之間有十來個(gè)臺(tái)階，司局級(jí)一般3～5年后可以提拔。根據(jù)規(guī)定，如果一點(diǎn)不耽誤，本科畢業(yè)晉升至副部級(jí)職務(wù)，最短時(shí)間要求18年以上，年齡最小應(yīng)40歲以上。

劉俊生在接受采訪時(shí)介紹，2012年中共十八大后，中國反腐力度加大，當(dāng)時(shí)“70后”的年齡在33歲～42歲，職級(jí)還比較低，反腐對(duì)他們影響不大。而這幾年持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢(shì)，也使得他們近幾年發(fā)生腐敗的概率較低，再加上學(xué)識(shí)等優(yōu)勢(shì)，“可以預(yù)示，未來3～5年，70后或?qū)⒂瓉砜焖偬岚纹??！?/p>

摘編自《中國新聞周刊》2018年第46期