這些省份為何陸續撤銷“廉政賬戶”

張笛揚

2018年11月，湖北省紀委辦公廳印發文件，要求撤銷各類“廉政賬戶”，堅決制止違規收受禮品禮金行為。近日，多名湖北官員向記者確認了這一消息。

該文件要求，自2019年1月1日起，湖北全省各級紀檢監察機關統一撤銷各種類型的“廉政賬戶”，包括向社會公布的“廉政賬戶”、內部賬戶、代管賬戶等。

在湖北省廢除廉政賬戶前，已有四川、貴州、新疆、廣東等省份宣布撤銷廉政賬戶。截至目前，已有至少18個省份宣布撤銷廉政賬戶。

興與廢：自設立起就一直存在爭議

廉政賬戶的最初設計是，國家公職人員收受了無法退回或不便退回的禮金后，可主動上繳，把錢存進專用賬戶中，這種做法是在2000年初由浙江寧波最先創立。

廉政賬戶自設立起就一直存在爭議，貴州等多個省份曾兩次設立，又兩次廢除。

2001年，福建省設立廉政賬戶，僅過了一年，福建省紀委便宣布撤銷。福建省紀委表示，“這種做法法紀依據不足，且確實存在一定的負面影響。經研究，決定撤銷這一制度。”媒體報道稱，福建推廣廉政賬戶制度后，各方均有人提出異議，認為廉政賬戶容易被少數公職人員當作“擋箭牌”，助長他們蒙混過關的僥幸心理。

廉政賬戶存在期間有個突出問題是，一些官員為了掩蓋腐敗，收多交少，把廉政賬戶作為收受賄賂的“掩體”。

“隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進，廉政賬戶存在的短板也日益顯露出來。”2016年8月，新疆宣布撤銷廉政賬戶，新疆紀委當時表示，“廉政賬戶的撤銷，可以打消少數人把廉政賬戶作為‘掩體實施違紀違法行為的僥幸心理。”

四川撤銷廉政賬戶時，四川紀委相關負責人對媒體表示，廉政賬戶制度設計的初衷是好的，但在實踐過程中，被一些人鉆了空子：比如有人只上繳受賄的“小頭”，卻將“大頭”收入私囊，把繳款當作“擋箭牌”；有人被舉報后，搶在調查前通過賬戶上繳禮金，試圖瞞天過海……

在撤銷廉政賬戶之前，湖北紀檢機關曾查實了多例官員干部收受禮金后上繳一部分、自留一部分的情況。2015年底，湖北省紀委通報，湖北竹山縣原工商局局長劉繼宏在為其岳母治喪期間，收受非親屬禮金25600元。之后，劉上繳禮金9500元，余款16100元既未退回也未上繳。

2017年4月，湖北沙洋縣法院公開審理湖北省宣恩縣委原書記曾德權涉嫌受賄案，曾德權稱：“不少企業老板每次給我送錢，絕大部分我都拒絕了，少部分沒退掉的比較大額的資金我都上繳了組織，但還有一部分數額不大，又是逢年過節收受的紅包沒有返還和上繳。”檢方指控，曾德權收受他人給予的禮金共計人民幣118.6萬元和1萬元美金。

也有干部在得知可能要被調查后，才把已收受的賄賂上繳到廉政賬戶。湖北洪湖市委原書記鄒太新于2015年落馬，后經法院審理查明，鄒太新在得知其前任市委書記幸敬華被湖北省紀委調查后，擔心被行賄人供出，便通過銀行轉賬人民幣7萬元到廉政賬戶中。

禮品必須當面退還，特殊情況不超過5天

湖北省紀委此次決定撤銷廉政賬戶時，對公務人員收受禮品的管理也有所變化。

湖北省紀委辦公廳印發的文件要求，國家公務人員必須當面拒收可能影響公正執行公務、超出正常禮尚往來或其他各類違法規定的禮品、消費卡等財物。對因特殊原因確實無法當面拒收的，必須在事后5天之內退還。如遇出差、出國等特殊情況，可從回單位之日起算。

在此之前，對未能拒收的禮品，一般要求登記上繳。

早在1995年，中央就出臺過公務員收受禮品登記、上繳制度，要求公務人員不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上繳。

在湖北省會武漢，2015年底，該市紀委和財政局聯合出臺了禮品登記上繳管理辦法，要求公職人員對未能拒收的禮品，自收受之日起一個月內主動上繳至單位的辦公室，同時提出，禮品由財政部門予以拍賣或委托有關部門兌現。

自2016年11月起，武漢市已舉辦了5場公務員上繳禮品拍賣會。武漢市財政局相關負責人對記者表示，在此之前國家、省、市未對上繳的禮品的處置作出相應規定。上繳的物品也都由各部門單位存放、管理。

對于目前已經收繳的禮品，湖北省紀委辦公廳的文件要求，報紀檢監察機構審核備案，由紀檢監察機關會商同級財政部門選定機構，統一時間集中組織鑒定、拍賣變現，對無拍賣價值、過期變質的物品，經單位黨委研究同意并登記備案后，可采取用于單位辦公、報廢、銷毀等方式處理。

摘編自《南方周末》2018年12月17日