提升河北省縣域城市化水平的策略研究

馮雪 劉倩

摘要：河北省縣域眾多，城市化發展水平落后于全國平均水平。通過梳理縣域城鎮化的三種成功路徑——涼山州喜德縣、安徽省臨泉縣、浙江省玉環縣，總結出了發展河北省縣域城鎮化的幾種策略。首先，應當支持縣域特色支柱產業發展，其次，加快棚戶區改造;最后，應當進行行政區劃改革。

關鍵詞：河北;城市化;策略

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.014

《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了我省的功能定位之一是“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”。截至2016年底，河北省常住人口城鎮化率達到53.32%。根據《中共河北省委、河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見》，河北省2020年常住人口城鎮化率將達到56%。

縣域經濟是國民經濟的重要單元，縣域城鎮化有著自己的魅力和獨特性，是全國城鎮化的重要基礎，也是全國城鎮化進一步升級的推動力量。截至2018年，河北省設有縣域城市121個。朱蘇加等（2016）將河北省縣域城鎮化水平與全國水平對比，發現河北省縣域城鎮化水平落后于全國平均水平。

為達成省政府2020年的城鎮化工作目標，河北省縣域城鎮化就有十分重要的意義。探索縣域城鎮化的路徑，如何提升河北省縣域城鎮化水平，是本文的主要內容。

1縣域城鎮化的路徑探索

關于應該如何實現城鎮化，國內學者歷來有三種不同看法。一是小城鎮論，即發展有條件有基礎的農村，就地城鎮化。這適用于有支柱產業的村鎮;二是大城市論，即通過大城市棚戶區改造、外地人口積分落戶等政策，發展大城市經濟;三是中等城市論，通過中等城市的建設，實現城市資源效率最大化。

1.1涼山州喜德縣建立特色小城市的實踐

喜德縣是四川西南部的山區縣，位于特困連片地區烏蒙山片區，其產業格局特征為“農牧大縣+弱工業+有潛力的旅游業”。該地區截至2015年末，常住人口城鎮化率只有23.73%。因此，該地區成為四川省城鎮化發展的短板。四川省政府主要從三個方面進行改革，推動了該地區的城鎮化發展。一是積極聯絡區域中心城市—西昌，與西昌在交通、產業等方面進行深入合作發展;二是拓展發展路徑，除了傳統農業外，積極發展現代服務業，尤其是旅游產業，做大做強“彝族生態旅游”;三是推動人口集聚，該地區目前人口分布均衡，然而大部分地區自然條件惡劣，無法發揮規模優勢，因此通過建立多個核心發展區，實現縣域人口集聚發展。

1.2全國人口最多的縣——安徽省臨泉縣，城市化實踐

臨泉縣是全國人口最多的縣，以人口眾多、農業發達聞名。臨泉縣充分發揮人力資本優勢，承接產業轉移，打造了皖豫邊界商貿物流中心，建設了皖浙農貿大市場、泉北瓜果市場、泉河商城等專業市場。另外，臨泉農業依然是該地區的招牌產業，不斷推動農業產業化，支持農業龍頭企業發展，鼓勵支持養殖業發展。除了工業、農業，臨泉縣還大力發展旅游業，結合“美麗鄉村”建設，將臨泉打造成了旅游勝地。

1.3全國百強縣——浙江省玉環縣，經濟奇跡

浙江省玉環縣是一個無自然資源優勢、無區位優勢、無國家優惠政策優勢的縣城，而近年來玉環一直居于國家百強縣的中上游，擁有中國閥門之都、中國汽車零部件產業基地、中國新古典家具精品生產采購基地、中國眼鏡配件生產基地等七個“國”字號區域品牌。玉環縣在城市化道路上有兩點值得推廣。一是開發產業區，鼓勵集約化利用土地。以政府力量集中推廣產業發展，鼓勵企業建立多層廠房，保證產業可持續發展;二是實現全島城市化。玉環縣城市化是一個全縣范圍的城市化，除了縣城之外，鄉村也建設了一系列的基礎設施工程，如交通改造工程、水循環系統工程、垃圾處理工程等。使得鄉村更宜居，農民就地城鎮化，在自己家鄉就可以創業、就業，大大拓展了發展潛力。

2提升河北省縣域城鎮化水平的政策建議

在國內，縣域城鎮化有諸多的成功經驗，在河北省的建設實踐中我們可以借鑒。提高城鎮化水平，應當發揮縣城優勢，通過發展產業、棚戶區改造、行政區劃管理等方面進行。

2.1充分發揮縣域經濟優勢，建設支柱產業，吸引農村勞動力

河北省地域遼闊，擁有多種地形、便利的港口條件、多種特色產業，因此在推動城鎮化發展中，發揮縣

域主導產業優勢，是一個重要抓手。目前，河北省的大部分縣優勢突出，產業發展目標明確，然而全國百強縣只有遷安市、遵化市、武安市，大部分縣的經濟發展在全國排名中較為落后。政府應當切實在發展支柱產業方面下功夫，出臺一系列鼓勵政策。如對支柱產業投資的專項補貼、支柱產業新項目的支持獎勵、支柱產業企業的貢獻獎勵、新設企業的扶持政策、總部企業的納稅減免等，尤其是對于一些就業大戶的政策支持。

2.2加快棚戶區改造

河北省是革命老區、歷史文化悠久、城市發展歷史悠久，因此同其他省市相比，河北省存在大量的棚戶區改造歷史遺留問題。棚戶區基礎設施落后，雖然與現代化城市地理上相融合，但是存在巨大的發展落差，大大阻礙了城市的發展。因此，棚戶區改造勢在必行。棚戶區改造穩定了區域內的不穩定因素，同時進一步盤活了城市土地資產，改善了城市功能空間，使得城市發展“一盤棋”。

棚戶區改造會進一步釋放城市的需求。棚戶區改造能夠顯著提高所在地居民的生活水平和就業空間，同時激發了城市消費，如家電、家具、電子產品等。同時棚戶區改造中將產生大量的就業崗位，進一步提高城市吸納勞動力的容量。

2.3行政區劃管理

河北省縣域眾多，然而縣域規模小也是其顯著特征。這有很重要的歷史原因，如革命中由于戰爭需要分塊管理、新中國成立后設立的民族縣、早期設立市區時候切塊產生等。然而目前看來，縣域規模小成為了城鎮化中發展的一個重要阻礙。首先，縣域規模小，導致規模經濟無法發揮到最優，縣城經濟水平低，知名度低，無法發揮產業優勢;第二，縣域規模小，縣域財政規模小，無法集中力量辦大事，政府施政空間受限;第三，縣域規模小，然而各項事務都要展開，因此政府部門相對較多，降低行政效率。

21世紀以來，河北省最顯著的行政區劃改革是省直管縣的改革和縣轉市轄區的改革。通過這兩項改革，縣域經濟地位提升，得到了長足發展。從長遠來看，部分規模較小的縣合并或者轉為市轄區是必然趨勢，然而轉變過程需要充分論證，避免重蹈大躍進時期縣級行政區頻繁變動的亂象。因此，從河北省城鎮化進程發展趨勢來看，河北省未來縣域發展的行政區劃目標應該為“省直管縣+ 大都市區”。

參考文獻

[1]朱蘇加，吳建民，孫博，趙劍偉.縣域城鎮化度量與經濟發展——以河北省為例[J].地理與地理信息科學，2016，32（06）：101106.

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