居委會換屆選舉中存在的問題及思考

顧瑩 楊衍

摘要：社區居民委員會作為城鎮居民的自治組織，是我國基層民主自治制度的一項重要內容。對W社區2018年第四屆換屆選舉的三個階段進行了觀察，分析了選舉過程中存在的問題，以期為基層民主的實踐提供可操作性較強的建議。

關鍵詞：換屆選舉;選舉過程;問題;對策

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.067

社區居委會換屆選舉作為憲法和法律規定的一項重要制度，是我國社會主義民主政治在城市基層最廣泛的實踐形式之一，也是直接體現居民群眾民主權利和社區主人翁地位的生動實踐。在選舉過程中，能夠凝聚居民群眾的智慧和力量，讓廣大居民在參與社會建設和管理的同時，共享社會發展成果，從而完善了社區組織體系，提高了社區組織化程度，增強了社區民主自治的能力?；鶎用裰鞯闹贫群蛯嵺`一直受到學者們的廣泛關注，研究主要包括村（居）換屆選舉的運行體制、村（居）民的參與積極性、選舉紀律的保障與監督以及選舉操作不規范等問題，為我國基層民主建設提供了寶貴經驗。自黨的十一屆三中全會以來，我國的基層民主制度不斷發展，但依然不夠完善，民主在實踐過程中被形式化了，甚至出現“強迫民主”、“被民主”的現象。因此，換屆選舉工作的制度和操作性問題仍值得思考和摸索。

1W社區居委會換屆選舉的三個階段

S市W社區成立于2010年，下轄6個小區，常住戶5000余戶，人口近萬人，總占地面積0.58平方公里。社區現有工作人員33人，其中大專以上學歷的有29人，占總人數的87%。W社區黨支部共有黨員51人，設立了黨務、計劃生育、文明創建、綜合治理、民政和勞動保障6個服務部門，服務項目達54項。W社區歷屆換屆選舉曾作為省觀察點和市觀察點，具有豐富的工作經驗，因此本文將W社區作為本文研究的對象。

1.1準備階段

為了提高換屆選舉工作的能力和水平，W社區共有11名工作人員參加區動員培訓會。在接受培訓后，社區開始了調查摸底和宣傳發動工作。社區“兩委”成員和居民小組長對轄區內年滿18周歲的戶籍人口、常住人口和流動人口進行了入戶調查摸底。調查范圍為6個小區，常住戶5000余戶，人口近萬人，可見工作量是很大的。在入戶后，工作人員會向居民們介紹選舉的相關事宜，宣傳社區居委會換屆選舉的意義、法律法規以及選舉的程序和方法。

1.2組織實施階段

這一階段是社區換屆選舉的重要組成部分，共分為以下五個環節。

一是成立居民選舉委員會。W社區在社區會議室召開了居委會換屆選舉會議。會議上，由社區黨支部書記、原居委會主任A傳達了G區換屆選舉的文件精神，在區社會事業局的指導下，W社區成立了社區居民選舉委員會。新成立的選舉委員會由1名主任，1名副主任和9名委員組成，共11人。

二是改選居民代表。在新一屆選舉委員會成立之后，W社區隨即進行了居民代表的改選。主持人宣讀了改選居民代表的名單，經一致同意，確定本屆居民代表分為13個組，共52人。

三是選民登記。在登記選民期間，社區居委會和所轄的各小區門口均設置了選民登記處，方便居民前來登記。對于無人在家的住戶，工作人員會在其門上張貼選民登記告知單。社區居民因住樓房，彼此之間交流比較少，與居委會的聯絡也比不上村里。尤其是居民中的年輕人，他們早出晚歸，在小區里也沒有什么熟人，因此需要社區工作人員與他們逐一聯系，這成為選民登記過程中比較困難的地方。最終，W社區的選民登記人數為1060人。

四是提名候選人。候選人先是由黨組織提名產生，并由居民選舉委員會對其進行資格審查，再由居民代表投票進行選舉。投票的最終結果為：9名候選人均以超半數的得票確定為正式候選人，其中包括主任候選人2名，副主任候選人3名，委員候選人4名，有一定的差額數。

五是正式選舉。在居委會選舉大會上，主持人首先宣讀了大會的會場紀律和投票注意事項，接著介紹了正式候選人的簡要情況。隨后，由在場居民舉手表決，推選出監票人、計票人和唱票人共16人。投票點一共有五個，其中包括主會場，三個分會場和一個流動票箱。工作人員在領取了選票和票箱之后，就各自前往所負責的投票會場，投票正式開始了。3個小時之后，投票結束，工作人員對回收的選票進行統計，在清點完票數之后，監票人向大家報告了收回選票的情況：本次選舉共印選票1060張，發出1018張，收回1018張，選舉有效。W社區的選民投票率達到了96.04%，這個數字充分表明了居民的參與度很高。經過1個多小時的唱票，候選人得票結果出來了。主任候選人：A 866票，B 22票;副主任候選人：C 835票，D 848票，E 51票;委員候選人：F 855票，H 849票，I 832票，J 51票。根據投票結果，確定A當選為主任，C和D當選為副主任，F、H和I當選為委員。新一屆居委會成員中在30-50歲之間的有4人，學歷都為大專及以上，新進的兩名成員年齡都在45歲以下，繼續留任的成員也都在57歲以下，均符合要求。

1.3后續階段

W社區于選舉結束兩日后，由社會事業局組織指導新老社區居委會進行工作交接。

2W社區換屆選舉中存在的問題

2.1委托投票不規范

委托投票不規范的現象在換屆選舉中很普遍。在農村地區，主要是由于外出務工人員較多，受到地理因素的限制，而在城市社區，則更是因為居民的不重視。根據筆者對投票現場的觀察，發現委托投票不規范體現在以下兩個方面。

一是有委托投票證，但領取的選票多于4張。由于年輕人上班外出早，家中只留下了老人、婦女和兒童，他們有的一個人或者兩個人代投了全家的選票，甚至幫親戚朋友的票也代投了。在現場有一個選民手拿了不止4張選票，筆者上前詢問，他認為都是自家人，代投是理所當然的，并沒有什么不妥。雖然在領取選票的地方有上交的委托證，但在發選票的實際操作中很難保證委托票的數量不超過三張。在唱票的時候，會有一連多張選票的結果和筆跡都是相同的，很有可能是同一人寫的，這也側面證明了筆者所觀察到的情況是存在的。

二是無委托證，領取多張選票。有的居民跟工作人員比較熟悉，覺得沒必要辦理委托投票證，或者是以忘帶為借口，領取多張選票。代投的選民為了圖方便，不愿在辦理委托證上多費事。不可否認，選民本就不高的積極性也會因辦理委托證太麻煩而大打折扣，甚至很可能直接放棄參與投票。工作人員為了保證有效的選票數量過半，通常會放寬對委托證的要求，默許了委托投票不規范的行為。

其實說到底，還是因為選民對居委會換屆選舉不夠重視，覺得選誰都行，跟自己關系不大。尤其是社區的年輕人，他們參與選舉的積極性很低，雖登記成為了選民，但通常不愿親自投票，而是讓家中的老人代投。

2.2選民對寫票方法不明確

前來投票的大多數選民年齡都比較大，他們對寫票的方法不夠明白。在投票日當天的選舉大會上，主持人對劃票方法一帶而過，大家聽得糊里糊涂。等到劃票的時候選民們議論紛紛，影響到了現場的秩序。有的選民不知道在何處畫圈或者打叉，有的不懂差額選舉的方法。有一個選民問工作人員該怎么選，工作人員解釋之后他仍然不懂，于是工作人員直接告訴了他選哪幾個候選人。

因此，選民對劃票方法不了解直接影響到了選舉的公正性與秘密性，他們的真正意愿也就難以保證和體現。

2.3秘密寫票不“秘密”

一是由于秘密寫票處的設置不合理。在其中一個投票點，秘密寫票處設置在一個很小的屋子里，只能同時容納3個人。當同時劃票的選民比較多的時候，讓他們在秘密寫票處排隊等候很難做到，于是大家就隨便找地方進行劃票。

二是現場工作人員對秘密寫票的監管不到位。有很多選民為了圖方便，在領選票處領了選票之后，并沒有到秘密寫票處，而是就近找個地方填了選票，工作人員對這種現象也沒有加以引導和制止。筆者還觀察到在秘密寫票處沒有工作人員，選民在填寫選票時互相討論，難以保證寫票的秘密性，秘密寫票處形同虛設。

2.4工作人員不專業

在整理收回的選票時，W社區的工作人員先將相同結果的選票進行分類，從而便于唱票。收回的選票包括有效票、部分有效票、棄權票和廢票。部分工作人員不了解什么樣的選票為廢票，或是將部分有效票作廢票處理。

2.5候選人競爭力不強

從候選人的得票數可以看出，競爭相同職務的候選人得票數相差很大。同是競選主任一職，候選人A得票866，B卻只有22票，相差844票;在競選副主任的3名候選人中，僅有一人51票，其余二人均在800票以上;在委員候選人中，也同樣地只有一人得51票，其余三人均有800以上票數。很明顯，W社區居民委員會換屆選舉候選人的競爭力不強。據原居委會主任所說，在居委會工作量大，拿的工資比較低，拿的工資比較低，很多人都不愿意在這邊工作，尤其是男性。居委會對新員工的吸引力不強，造成居委換屆人員變動小，競爭力弱。

2.6選民對候選人不了解

大多數社區居民僅認識8名候選人中的2到3人，對于新面孔，大家更是不了解。所以在投票的時候，經常會有選民問工作人員該投誰的情況。W社區的宣傳工作還是比較到位的，在轄區的各小區中都有對換屆選舉的宣傳，在入戶調查摸底的過程中，也向居民們介紹了候選人的情況。但實際上，前期的宣傳工作仍不能讓選民們去了解這些從未見過面的社區工作者，他們最終還是會選擇認識的，或者名字聽起來熟悉的候選人。選民對候選人的不了解，也會造成“新面孔”在換屆選舉時難以當選。

3對居委會換屆選舉的思考

3.1加強對居委換屆工作人員的培訓

居委換屆的工作人員在換屆選舉過程中，不僅關系到換屆選舉能否順利進行，還會讓居民直觀地看到社區居委會的辦事能力，他們的一舉一動都是代表了社區。應該保證每位工作人員都能夠對換屆選舉的流程，每環節的具體操作以及注意事項非常熟悉，當居民向工作人員詢問時，能夠獨立地回答。尤其是居民志愿者，他們對社區工作的熱情很高，但是工作能力不夠強。每個投票點的4名工作人員中有兩名是居民志愿者，但他們未能很好地對現場秩序以及選民投票的規范性進行管理。當選民問他們劃票方法時，他們的回答很不專業，甚至也對選舉抱有不重視的態度。

所以，應當重視對工作人員的培訓，不僅是社區骨干，也要注重對居民志愿者的培訓，從而充分發揮每一位工作人員的作用。

3.2完善觀察員選聘與管理制度

在選聘觀察員時，應該從具有一定專業素質、較強工作能力和認真工作態度的人大代表、政協委員、離退休干部、專家、學者、新聞記者、在校大學生中聘選，同時要重視對觀察員的培訓。應制定詳細的觀察員工作要求，例如每次觀察都應做好當天的觀察記錄，整理當天的圖片以及文字資料、在觀察過程中要進行線上或線下的交流會議，及時總結觀察過程中的注意事項以及解決所遇到的問題。這樣，能夠保證觀察報告的內容充實豐富，也能對觀察人員起到督促的作用。

3.3加強居委會與社區居民的聯系

委托投票的增多說到底還是由于居委會與居民之間的聯系越來越少，居民們對居委會不了解，對社區事務漠不關心。社區舉辦的活動大部分是面向老年人的，而與社區中的年輕人接觸很少。對于社區中的青少年群體，可以舉辦一些歌唱、書法、跳舞、朗誦比賽等活動，吸引社區中的青少年兒童參與進來。對于社區中的家長群體，社區可以舉辦“家長課堂”，將家長分為不同的年齡段，從居民中選出有相關知識或者經驗的人為大家做演講，家長們也可以借此機會多接觸多交流。對于社區中的老年群體，可以組織老年歌舞演出，充分發揮社區老年活動室的作用。對于社區中的困難群體，例如殘障人士、孤寡老人以及留守兒童，居委會要給他們更多的關懷?？傊?，居委會應當采取多種形式加強與居民的聯系，提高居民的歸屬感。

3.4加大選舉的宣傳力度

要加大宣傳力度，采取多種方式進行思想發動，切實保障選民的知情權。居委會應在居民聚集處懸掛條幅，在宣傳欄張貼選舉事宜，以通俗易懂的方式宣講人民代表大會制度和憲法選舉法等法律法規，營造出良好的選舉氛圍，提高廣大干部和人民群眾的選舉意識，使選民認識人民當家做主和選舉工作的重大意義，充分發揮黨員干部在換屆中的先鋒模范作用，廣泛動員和正確引導選民及代表依法參加換屆選舉，進一步增強選民參加選舉的熱情。

參考文獻

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