水利安全標準化現狀分析與發展趨勢探討

沈世茜，余時芬

(1.湖北騰升工程管理有限責任公司，湖北 武漢 430064；2.武漢博晟安全技術股份有限公司，湖北 武漢 430073)

2011年水利部正式啟動安全標準化建設，2013年水利部頒布了一系列相應的評審標準和評審管理辦法，水利行業正式具備了評審依據[1]。2017年年底，水利部開始征集水利安全標準化評審標準修改意見，并于2018年4月正式出臺了最新的水利安全標準化評審標準，將原有標準進行了整合，并新增了部分內容，為水利行業安全生產建設指明了方向。開展安全標準化建設是強化企業安全生產基礎工作、落實企業安全生產主體責任、防范事故發生的有效手段[2]。水利工程建設過程中，由于人員素質、施工環境、技術水平等諸多影響因素，水利施工面臨著極大風險[3]。標準化建設將為企業創造一個良好的管理環境，全面提升企業安全管理水平，有效遏制重特大事故的發生。

本文通過統計目前安全標準化建設達標情況，并分析了各地區、各企業達標差異性產生的原因。同時，針對安全標準化建設過程中可能存在的問題進行了分析；并結合現狀對水利行業安全標準化未來的發展趨勢進行了初步探討。

1 水利安全標準化建設現狀

水利工程失事主要有勘察設計問題、施工問題、運行管理問題[4]，為有效解決水利工程事故頻發，推進安全標準化建設勢在必行。目前全國各省、直轄市、自治區基本已經開展安全標準化建設，部分企業已經完成達標建設，通過對開展安全標準化創建以來的數據進行統計，可以了解我國目前安全標準化建設的基本現狀，如圖1—3所示。

圖1 目前水利安全標準化達標數量

圖2 安全標準化各級達標數量所占比例

圖3 水利行業各級安全標準化達標情況

由圖1—3可知：

(1)水利水電施工企業安全標準化達標數量最多，遠遠超過水管單位和水利工程項目法人達標數量。

(2)安全標準化二級達標數量遠高于一級和三級達標數量，且一級達標數量遠高于三級達標數量。

(3)出現上述現象的原因主要是安全標準化達標已經成為施工企業參與投標的基本門檻或者投標加分項，對施工企業投標具有重要意義，水利施工企業更加愿意推動水利安全標準化建設。同時，一級達標存在建設周期長，建設要求高等問題，而三級達標對企業建設要求低，達標意義不大，所以企業根據自身需求大多選擇二級安全標準化達標，如圖4所示。

由圖4可知：

①除海南、重慶和西藏外，其他地區均已存在達標企業，各地區達標情況并不一致。

②除江西、山東、湖北、廣東和廣西外，其他地區均只有一級達標企業，無二級、三級達標企業。

③產生這種情況的原因，一是各地區發展情

況不同，水利主管部門對安全標準化的推動力度不一；二是湖北、廣東等省份均為水利建設大省，水利主管部門對水利安全標準化更加重視，企業申報水利安全標準化更加積極。

雖然各地區、各企業的發展形勢存在著較大差異，但標準化建設對于提升企業安全管理水平，保障企業安全生產具有十分重要的積極意義。全面開展安全標準化達標工作是水利行業的發展趨勢，各地區、各企業應充分認識到安全標準化所帶來的積極效應，并根據生產實際早日實現安全標準化達標。

2 水利安全標準化建設現狀分析

2.1 安全標準化評審標準分析

2018年4月，水利部發布了更新后的安全標準化評審標準，相較于前一版的評審標準，更新后的標準將原有的13個一級評審項目整合為8個一級評審項目，但其實質內容并未減少，反而增加了部分新內容。

2018版評審標準與時俱進，與過去幾年發布的諸多標準規范進行了結合，更加符合水利行業發展實際趨勢。特別是增加了更多的評審否決項，對安全標準化創建提出了更高的要求，要求企業將安全生產工作落到實處，切實提升安全管理水平。

2018版評審標準中增加了安全生產信息化建設、激勵約束機制等內容，要求企業更加重視安全，并引導企業安全工作逐步走向信息化，實現信息化管理。安全生產信息化建設是企業發展趨勢，不僅有助于企業長久保存相關資料和隨時查閱，也方便了主管部門隨時了解企業安全生產狀況。另外，加快政府部門和企業的安全生產信息化建設，構建信息化平臺，全面提升安全生產信息化應用水平，是解決我國安全生產管理水平低下的重要手段[5]。

圖4 各省、直轄市、自治區水利安全標準化達標情況

水利安全標準化評審標準的更新對水利行業規范安全管理，提升企業安全管理水平，降低事故率，將起到更加積極的作用。同時對于政府加強監管，了解企業安全生產動態起到重要作用。

2.2 水利安全標準化建設過程中存在的問題與思考

安全標準化的建設是一個長期的過程，需要經歷初始級、計劃級、規范級、控制級和持續改進級等5個過程[6-7]。通過5個級別的建設，企業的安全標準化才能不斷進步，最終達到本質安全。

水利部正式發布更新后的評審標準后，各地區立即開展了大規模的安全標準化達標創建。目前，我國水利行業的安全標準化建設主要是依托第三方咨詢機構。咨詢機構通過對企業的前期調研，中期輔導和后期改進，不斷推進企業安全生產工作。第三方咨詢機構為企業提供安全標準化創建可以使得企業在較短時間取得安全標準化達標證書，但同時也存在著諸多問題。

通過第三方服務機構提供技術支持，可以使得企業快速掌握安全標準化達標創建方法，提升其整體安全管理水平，但安全是企業需要長期重視的工作，企業在取得達標證書后，往往有所懈怠，很多安全資料和檔案不健全，為了應付檢查，安全資料臨時補全。因此，咨詢機構在提供達標服務時，應盡量讓企業自身完善安全工作，摸清安全標準化建設流程和評審要素，逐步建設完整的安全管理體系，而不是第三方機構完全代勞。

在安全標準化建設過程中，企業內部往往存在配合上的問題。很多部門認為安全標準化只是某個部門或者某幾個部門的任務，與自身無關。要解決這個問題，首先是企業主要負責人應認真落實各項安全職責，從領導層樹立安全發展觀，并全面建立全員安全生產責任制并落實到位。其次，成立安全管理機構和執行機構，制定各項安全生產規章制度和安全操作規程，以制度保安全。

通過安全標準化建設全面提升企業安全生產管理水平是達標創建的主要目的，安全標準化管理提倡的是齊抓共管、全員參與、互相監督。以科學規范、標準化的管理為支撐，塑造企業安全文化，從管理過程入手，細化各項生產工作，實現水利工程的安全生產[9]。

3 水利安全標準化發展趨勢

根據水利部和應急管理部近幾年的相關政策法規和最新安全標準化評審標準，可以發現信息化已成為主流發展趨勢。如湖北省已建立安全生產隱患排查治理標準化數字化(兩化)管理系統。

“企業自主、外部協助、政府復核”已成為安全標準化建設模式。2017年年底水利部將原有的安全標準化達標流程由創建咨詢、評審、現場核查[8]簡化為創建咨詢、現場核查，弱化了第三方咨詢機構的作用，充分體現了對企業的信任。但是由于企業經驗不足，對標準的把握程度不夠，往往還是會尋找第三方機構支持。因此，第三方機構應發揮其咨詢輔導作用，指導企業創建達標。有能力的單位，可以組織專門的人員開展本單位安全生產標準化達標工作，對企業長久安全發展具有積極推動作用。

雖然水利安全標準化評審標準在2018年進行了更新，但目前水利行業安全標準化評審標準僅覆蓋了項目法人、施工單位和運行管理單位，而在實際水利施工過程中，參建方還包括了設計、監理、勘察等單位，缺乏相應的評審標準。其他參建單位往往參考《水利水電工程施工安全管理導則》對安全資料進行梳理，無統一的標準化建設標準。因此，建立更加全面、更加系統的標準化評價體系對于完善行業安全體系建設、提升行業安全管理水平是未來發展的重點之一。

4 結語

安全標準化建設與地區發展水平、主管部門的重視程度、企業自身能力均存在著較大關系。各地區水利行業安全標準化建設進度存在著較大差別，新評審標準頒布后，主管部門應更加積極主動的推進標準化建設。同時，企業應結合實際情況，決定是否通過引入第三方機構提升安全管理水平。安全標準化建設對企業的安全發展起著至關重要的作用，對于保障員工生命財產具有重要意義，企業應逐步提升自我安全管理水平。