河長制綜合管理信息平臺建設研究

石勛鵬

(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 庫爾勒 841000)

對河流及其涉及流域所展開長久而系統的治理工程需要長時間經驗積累的過程，且十分的龐大繁雜，需要對整個河流流域有十分準確的把握，對周邊地域的特點有深入的體察，包括河流的沿岸水土和河堤等建設構造的分析總結，還有河流一般分為上中下游，對于河流上下游的特點和隨時間氣候的變化所呈現出的不同水文特征有細致的總結；同時包括河流所承載的相關功能，如運輸航運的功能，也需要綜合考慮，同時河流還有其它的重要功能，比如建筑所用的砂土有時也需要從河流的河床中獲取；河流的重要功能之一是水資源的供給和排污泄洪的功能，這其中既有普通居民所需要用的生活用水，也有一半的企業和工業單位所需要的工業用水，涉及到生活和工業用水難免會涉及河流的污染問題，這其中包括點污染和線性污染。在我國以往的河流專項治理中，河流的管理一半只會交給相關的行政單位，主導水資源綜合治理，其他部門比如林業漁業和農業等相關部門輔助治理。但是這樣的主輔管理制度只能讓多人治理變成最終的無人治理，而長期的經濟發展的指標讓下級行政區內的河流承載了太多經濟發展的硬性指標，先開發后治理或不治理的思想長期存在，導致我國的水資源狀況發生了難以挽回的損害。對人民生活用水造成很大的威脅。在2016年12月，國務院頒布了《關于全面推行河長制的意見》，這是具有國家權威的河流管理辦法，標志著國家開始下決心整治河流亂象。

要治理首先需要對河流的相關信息進行綜合分析，河長制度的推行也意味著河流的治理有了平臺化治理的方向，旨在搭建一種具有先進管理經驗和技術的河流管理平臺，能夠不間斷地捕捉河流的水文和綜合信息，這對于河流領域的治理具有很好的數據支撐作用，也是對以往治理手段的總結和借鑒。“河長制”平臺應該也必須同現在的信息化平臺有效的結合起來才能夠發揮更大的作用，體現更高的管理效率。利用信息化手段改造現有的河長制度，為河流流域的綜合治理提供手段和技術支持，實現河流管理高效、健全、便捷和實效的管理目標，能夠對河流污染產生有效地抑制，對河流長遠的可持續發展提供可能[1]。

1 河湖信息化管理有待完善的環節

1.1 傳統河湖管理方式不能有效保障自治區水安全

傳統的管理河流湖泊的方法在當今社會環境中早已不能適應當代的發展需求。首先就是信息的閉塞，以往管理方式不能夠時刻實時的對河流的信息有效地收集和管理；再者就是管理部門沒有做到職責明確和責任到位，沒有壓力和動力主動承擔管理河流和治理污染的責任，導致河流的管理疏忽。河流的管理不是一個部門或者一個人就能落實管理到位的，雖然河流治理是需要很多相關部門的通力配合，在水利部門、城建部門、環境部門等的職責下都有涉及到河流流域的問題，但是沒有一個部門能夠統領全局，此外，河流的專項治理一般需要的成本比道路管理要高很多，這也是有關部門不想承擔的責任的原因；同時各個部門之間沒有建立有效的長期合作和信息共享的機制，導致每個部門所掌握的信息不全面，這也在一定程度上減緩了河流治理的腳步。

1.2 河湖管理信息化建設現狀不能滿足現代化水利的要求

(1)現代化手段缺失，考核管理制度不完善，沒有建立起有效的權責制度，考核體系不明確，不具體。

(2)河長的工作范圍內無法及時地收到下級組織的報告和信息提報，工作日志建立不完善，信息采集不及時，導致河長所能夠掌握到的信息非常有限，河流的巡查力度和項目不夠。

(3)對于重點河流區域的水污染情況關注度不夠，沒有形成7×24h的長效預警機制，對于信息的采集不及時，同時不能夠及時的提供給河長及其管理平臺的相關部門進行分析和預警，導致河長在處理污染的問題上所掌握的數據和信息不足，沒有辦法作出有效的決策和制定合理科學的方案。

(4)工作人員的工作效率低下，素質較低，沒有形成良好的考勤和考核制度，所采集到的信息可利用率低。

2 河長制綜合管理信息系統平臺的建設要點

2.1 平臺成功標志

河長制綜合信息管理系統平臺的建立具有幾個鮮明的特征，這也是在以往的河流管理上進行升級和改善的最重要的幾個方面，首先是河長制平臺的建立能夠滿足當前對于河流管理治理的信息采集的所有需要，其次系統信息化集成程度高，便于維護和管理，能夠橫向縱向管理好平臺，實現不同部門用戶下的信息共享和協同，及時變更需要和采取手段，提高效率。

2.2 平臺建設關鍵

河長制綜合管理信息系統平臺建設涉及2個核心問題：

(1)建設什么樣的平臺。這是主觀問題，即想要解決什么樣的問題，實現什么樣的目標，河長制需要將信息任務、管理任務、責任考核任務同時考慮進去。

(2)怎樣建設平臺。包括實際的建設、平臺的搭建、平臺的架構、相關技術、運維人員、評價考核以及監督等環節的建立健全都需要系統的考慮。

2.3 平臺建設目標

平臺的建設必須要根據水文和地理基礎來搭建，并且能夠為河長、管理部門、工作人員、群眾提供實時的信息和提報的平臺。河長制是一個高效管理的平臺，同時也是信息集成化程度很高的平臺，能夠實現管理的精細化、高效化、透明化的要求，根據遙感、GPS、GIS等信息技術能夠實時采集信息，實時反饋方案。

2.3.1 靜態展現

在一方面可以通過信息化平臺的各種終端了解到河流的每個區域的水文特征和地理信息變化的情況。

2.3.2 動態管理

通過數據共享和互聯，能夠將各種信息統一的提交到數據中心統一管理，并且為決策者提供數據支持，能夠進行動態的管理。

在前面的基礎上，要將河流治理實現常態化，工作日志的建立，工作人員要對上級部門進行日清匯報，確保信息能夠不斷的被收集到決策者的手中[2-3]。

3 河長制綜合管理信息系統平臺建設實例

3.1 系統設計目標

本文以新疆烏魯木齊“南湖河”的治理作為研究背景，并從“河長制”要求出發，結合地理信息的主要思想，實現“全民治水”的需求。通過采用先進、可靠的軟件工程技術、GIS地圖服務以及網絡信息技術，從而構建一個面向大眾的，具有較強可視化功能的河道監察管理信息平臺，本系統的建設目標主要為以下4個方面：

(1)實現問題的發現和處理體系。

(2)能看能干，實現各種條件和場景下的工作。

(3)利用先進的前端框架和設計模式思想，實現全景與傳統DOM對象的高效結合。

(4)利用信息的高效處理功能實現全民治理的思想，為廣大群眾提高舉報監督的渠道和信息透明的窗口。

3.2 系統總體架構

3.2.1 系統總體框架設計

采用SPSS 20.0軟件對數據進行分析處理，計量資料以（均數±標準差）表示；計數資料以（n，%）表示，采用χ2檢驗，以P＜0.05表示差異具有統計學意義。

系統搭建主要包括數據支撐、web服務、應用邏輯、用戶表現四層。使用者可以進行前臺的交互控制，同時系統可以自適用滿足平臺標準，符合相關規范。系統總體架構如圖1所示。

圖1 河長制綜合管理信息平臺架構設計

3.2.2 系統功能模塊劃分

(1)系統管理模塊：實現對系統中各種場景的管理。

(2)全景瀏覽與交互模塊：采用全景數據和模型化架構將數據資料全景展示給使用者，并且可以自主操作預覽。

(3)全景上傳與預處理模塊：支持用戶對不用數量尺寸的場景圖進行處理和分析上傳。

(4)全景圖編輯模塊：用戶可以在可以觀察到的范圍內進行自己編輯包括背景、視角、方向等主觀和客觀因素進行調整等等。

(5)發布與分享模塊：支持用戶將自己創建的全景發布出來。

(6)全景與地圖集成模塊：可以將地圖和實物的全景地圖進行合成，運用遙感技術和GIS地理信息系統進行有效的合成和全面的信息聯動。

(7)信息上報模塊：支持用戶對外界接入條件下對于外界的圖片進行上傳和舉報，包括非法操作管理、非法養殖、水文破壞、排污排放等場景，同時也可以兼顧監督，對于執法部門的不規范執法進行舉報和上報等。

(8)信息匯總模塊：此模塊是為河長設計的后臺模塊，一般人不可進入和編輯，河長可以從此模塊中查閱到所有的河流和組織信息，并且可以根據所采集收集到的信息進行決策和采取顆粒科學的措施。

3.3 系統運行環境

3.3.1 系統數據庫設計

系統數據庫一般有全景、業務和系統管理數據庫3種。這3種數據庫都是采集和管理信息的系統。全景數據庫包括對靜態動態數據的瀏覽和配置功能。業務數據庫保存業務數據和工作操作數據，系統數據庫可以編輯系統頁面，對于其他模塊和相關功能的定制進行自定義編輯和改善。

(1)全景數據庫：包括河流的全景信息、切角切換和控制、鏡頭特效、評論等數據信息。

(2)業務數據庫：主要包括河流、河道、河長、整治進度、省監控斷面、問題反映投訴等數據。

(3)系統管理數據庫：包括系統編輯、自定義主題、功能模塊的顯示方式、用戶操縱記錄和操作數據記錄等等。

3.3.2 系統軟硬件環境

河長制綜合管理信息系統的操作系統為Windows Server 2008，且采用PHP5.5、MySQL客戶端等部署環境。開發環境采用的是Webstorm11、Apache2.3.1。文件管理服務器采用的操作系統與文件服務器分別為Windows Server 2008與FileZilla Server。

3.3.3 系統集成與安全

軟件設計必須滿足安全隱私規范。所有操作系統這必須要對操作信息進行記錄和數據被反，由專門的運維技術人員進行管理并定期檢查，對于操作要進行跟蹤和透明化處理[4]。

3.4 系統功能

3.4.1 全景圖上傳與處理

本管理系統支持用戶通過手機客戶端將全景圖上傳，即可以是球面投影全景圖，也可以是立方體投影全景圖，如圖2所示。在上傳過程中，為圖片增添名稱、河道標簽等方便索引。在得到河道的全景瀏覽前，能夠在電子地圖中對拍攝地進行標定，即在地圖窗口以手動打點的方式精確地校準位置，如圖3所示。

圖2 全景拍攝圖片上傳

圖3 全景拍攝地圖定點

3.4.2可視化全景編輯

本系統的可視化編輯可以分為景內編輯與景外編輯。景外編輯主要提供全景管理、標簽等功能。支持點選是否發布全景、是否推薦給河長等拓展選項。景內編輯則主要針對河道細節進行編輯，主要包括興趣點與視角兩個選項，前者是對不同類別興趣點的設置與編輯，后者是對俯視、仰視、水平等視角的設置。

3.4.3問題上報

用戶可以隨時將河道中的環境問題在系統中提交，例如污水偷排、非法養殖、水利破壞等，如圖4所示。

圖4 河道環境問題上報

4 結語

河長制平臺的建設設計了很多部門的職能整合。具有長期和復雜性，確是應該堅持的長遠戰略，冰凍三尺非一日之寒，我們應該有組織有計劃的長期推動平臺建設，為河流水資源的長效治理和資源環境的動態平衡提供可靠保障。基于地理信息的相關理論與思想可以構建起河流的全景地圖管理系統，從而滿足“全民治水”的需求，為河道監管提供新思路。