烏魯木齊市區供水工程投資估算及經濟評價分析

祁世磊

(水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

烏魯木齊市屬于典型的資源性缺水城市，人均水資源占有量不足400m3。隨著城市的發展、人口的增加，目前烏魯木齊市總用水量已達到11億m3，超過了水資源可利用量的極限。為了保障城市供水安全，推進經濟發展，改善民生，維護社會穩定，2013年6月，烏魯木齊市水務局開展了烏魯木齊市水資源利用骨干工程的相關規劃工作。

1 工程概況

烏魯木齊市城市供水骨干工程是未來城市發展配套的主要工程措施，包括“500”水庫城市供水工程、頭屯河管道供水工程和白楊河水系供水工程等三項工程[1]。

1.1 “500”水庫城市供水工程

“500”水庫城市供水工程共設8級揚水泵站，從“500”水庫將水揚至米東區、城北新區、新市區及高鐵新區，總揚水量為21733萬m3。其中第1級泵站揚水量21733萬m3至540m新建凈水廠；新建凈水廠設5級泵站向高鐵新區及新市區揚水15859萬m3；新建凈水廠各設1級泵站向米東區和城北新區分別揚水1616萬m3和4258萬m3。該工程主要建筑有吸水池、泵房、輸水管道、凈水廠、調節池及蓄水池等。

1.2 頭屯河管道供水工程

本工程設計在樓莊子水庫下游設沉淀池，輸水管道首部接沉淀池，通過管道進入西山新建凈水廠，然后與下級供水管網匯合。該供水工程的年供水量為3000萬m3，主要建筑物有沉砂池、輸水管道、凈水廠、消能減壓設施和交叉建筑物等。

1.3 白楊河水系供水工程

本工程設計新建黑溝、阿克蘇河、高崖子3座水庫，聯合向柴窩堡區域調水量4000萬m3，配套相應輸水管線長98.0km，3座水庫放水洞尾端接3條輸水管線，3條輸水管線作為支線交匯一起形成總輸水管線，總干管尾端至柴窩堡湖區域新建凈水廠。

2 供水工程投資估算分析

2.1 投資概算編制依據

2.1.1定額依據

(1)本項目建筑工程執行水利部水總[2002]116號頒發《水利建筑工程概算定額》，并擴大10%以適應本階段要求[2]。

(2)本項目設備安裝工程執行水利部水建管[1999]522號頒發《水利水電設備安裝工程概算定額》，并擴大10%以適應本階段要求。

(3)本項目施工機械臺時費執行水利部水總[2002]116號頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》[3]。

2.1.2工程單價確定標準

(1)本項目參照相近工程同等價格水平下計算，設備價格采取詢價方式計取[4]。

(2)建筑工程取費指標：生活文化福利建設工程：按主體建筑工程投資的1.1%計算；室外工程投資:按房屋建筑工程投資的15%計算；內外部觀測工程按主體建筑工程投資的1.3%計算；其他建筑工程按主體工程的4%計算[5]。

(3)施工臨時工程取費指標：臨時房屋工程系數2；其他施工臨時工程按一至四部分建安工作量之和的3%計算。

2.1.3預備費

本項目基本預備費按表1中一至五部分投資合計的18%計取，價差預備費暫不計[6]。

2.2 制定投資估算表

表1是烏魯木齊市水資源利用骨干工程之一的“500城市供水工程”總投資估算列表。表中主要包

括：建筑工程費、機電設備及安裝工程費、金屬結構設備安裝工程費、施工臨時工程費、獨立費等5部分費用[7]。

經估算，烏魯木齊市水資源利用骨干工程總投資具體如下：“500水庫供水”方案434165萬元，“頭屯河供水”方案137372萬元，“白楊河供水”方案371966萬元。

3 經濟評價

3.1 國民經濟評價

在此以“白楊河水系供水工程”為例進行國民經濟評價，社會折現率采用8%。原則上采用影子價格。計算期采用30年，其中建設期3年，基準年定在工程開工第1年[8]。

表1 烏魯木齊市水資源利用骨干工程總估算表 單位:萬元

表2 各骨干工程總成本費用明細

3.1.1 費用計算

(1)國民經濟投資。白楊河水系供水工程靜態總投資為371966萬元，按規范進行國民經濟評價投資調整，經計算國民經濟評價投資為364387萬元。本工程主要是替換柴窩鋪水廠目前由于地下水限采減少的水量，可利用柴窩鋪水廠已有的制配水工程，因此本工程不計算制配水工程配套投資。

(2)年運行費。本工程的年運行費按其投資的4.0%計。揚水電費根據規劃達產年揚水電量為692萬kW·h，揚水電價為0.575元/(kW·h)。

(3)流動資金。流動資金按年運行費的10%計算。

3.1.2 效益計算

本工程的效益按照工業供水效益采用“分攤系數法”計算(分攤系數按2.5%計)，即按照有該項目時工業增加值乘以工業供水效益分攤系數估算。據規劃，本工程年供水量為4000萬m3，烏魯木齊市2020年工業萬元增加值用水量為18.6m3/萬元，則本工程實施后工業增加值為215.05億元，則達產年份工業供水效益為53763萬元。

3.1.3 國民經濟評價指標

本工程計算國民經濟評價指標結果如下：①經濟內部收益率為7.17%；②經濟凈現值(is=8%)為-29865萬元；③經濟效益費用比為0.93。

“白楊河水系”白楊河水系供水工程經濟內部收益率小于社會折現率8%，經濟凈現值小于零，經濟效益費用比小于1，說明興建本工程經濟上不可行。而“500”水庫供水和“頭屯河”供水工程在經濟上可行。

3.2 成本水價初步測算分析

烏魯木齊城市供水各骨干工程總成本費用主要包括的內容和具體數值見表2。經計算，“500”水庫供水方案凈水廠出口成本水價約為4.840元/m3；“頭屯河”供水方案進水廠出口成本水價約為3.464元/m3；白楊河水系供水工程成本水價為7.71元/m3。

烏魯木齊市現行居民生活用水1.36元/m3(到戶水價，不含水資源費及污水處理費，下同)、工業用水水價為1.48元/m3。而經估算得出各骨干工程成本水價均已經遠高于現行水價。此外不同骨干工程環節水價差異較大，與烏魯木齊市水價“同城同價”水價原則不符，因此需要對城市供水方案和水價形成機制做進一步研究。

4 結語

經計算分析，烏魯木齊市“500”水庫和“頭屯河”供水工程在經濟上合理，而“白楊河水系”供水工程經濟上不合理，且各個供水方案的成本水價過高，且存在較大差異，為后續水費的制定造成了很大麻煩，因此必須對供水方案和水價制定進行重新設計，在符合烏魯木齊市區基本情況的前提下適當提高。