鄉村振興與鄉村規劃的理論和策略

肖智中

（信陽農林學院，河南 信陽 464000）

1 鄉村振興戰略提出的背景和意義

改革開放以來，黨和政府在國家工作中始終把鄉村發展問題放在首位。習近平始終關注農村發展和農民利益，始終關注人民，關注解決“三農”問題。當前，我國農業發展取得了顯著成就。第一，在發展農業的道路上改變落后的生產技術，開發先進技術，以保證農產品的質量和數量。第二，新農村建設在黨的領導下取得了長足進步，農民過著豐富的物質生活，為美麗鄉村建設積累了新的經驗。但是，我國農村、農業和農民的發展仍然受到經濟和政策因素的影響。一是農業生產存在較大差距，土地利用效率低下與自然資源豐富之間存在矛盾；二是農業產業化和工業企業有效經營存在較大差距；三是農業生產效率低下，農民沒有足夠的收入增長動力，各地區之間存在收入差異；四是盡管農村發展取得了重大進展，但一些過時的發展觀仍然存在；五是隨著農村經濟的公共服務和社會發展，基礎設施和農業的發展只會略微增加。

2 鄉村規劃的國內理論研究

2.1 鄉村規劃的新方向

為適應新時代“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，需要走出傳統村落規劃建設的惡性循環，改變農業發展模式，改變鄉村地區，改變農業農村農民跨越式發展的局面。通常的研究比較分散，沒有一個整體的、深入的系統研究，局限于一般性技術和理論的總體規劃研究，或者局限于鄉村規劃現階段面臨的各種問題并提供有限的解決方案，對鄉村規劃沒有帶來實質性的發展。在城鄉一體化大背景下，需建立新的“社區契約”，在個案基礎上管理和規范鄉村和村莊的發展、建設和管理，以制定基于規則的“公共政策”。

2.2 規劃主旨的轉變

當前，鄉村各學科的研究不斷向前發展，鄉村問題日益突出。鄉村地區的地理研究從認識到界定，以及系統和理論，研究領域不斷擴大。研究方法作為一種規律，融合了各個學科。經濟系統中的多元思維，如鄉村土地承包責任制度，已經引起了人們的關注；鄉村經濟對鄉村金融充分改革，產業結構不斷升級，剩余勞動力發生轉移；鄉村居民的社會生活和社會關系發生變化，需從意義、特征、社會結構等方面展開研究。

在土地利用方面，目前鄉村分散的結構不僅導致土地浪費，而且不利于基礎設施服務和公用事業的發展。從“城市規劃”向“內需”過渡，需保持獨特的鄉村視角，利用當地的建筑材料、建筑技術、鄉村住宅建筑中出售的每一件物品、地域構成以及景觀規劃，堅持對村莊進行有機更新，促進鄉村生活方式、空間形態、建筑風格和環境的協調。

2.3 鄉村規劃逐漸成系統

我國鄉村規劃主要經歷了萌芽期、成長期和完善期3個階段。20世紀80年代以來，人們逐步走向規劃和規劃建設。21世紀以來，城鄉一體化已成為鄉村規劃的主題。我國鄉村發展模式已由原來的農業城市化模式轉變為農業城市化模式，最終實現了城市與城市規劃區的一體化發展，主題由最初的解決方案轉變為土地上任意類別的農業用地建筑、人口和農業用地上任意類別的農業用地建筑、各類建設用地的土地利用情況以及各項目標方案的內容和執行情況。最終，主題將轉變為村莊空間總體規劃和村莊發展規劃。

2.4 規劃策略與制度的新提升

為了在新的范式下重振鄉村，使之成為美麗的家園和創收的代名詞，需改變鄉村的發展模式，改善鄉村生態環境，恢復農業生產，改善農民的生活條件，建立適合生活的“高價值”美麗村莊。一方面，改善與農戶密切相關的生活環境質量，如生活垃圾處理、生活污水處理等，綜合改善農戶生活環境。另一方面，完善基本生活發展服務體系，提高鄉村生活服務水平，實現鄉村地區生產與生活的協調發展。

傳統的“由上至下”的村莊規劃作為一種政府行為，既立足于經濟群體的意愿或利益，又缺乏有效的參與，導致規劃不能滿足村莊居民的需求和愿望，不能保證村莊的協調與平衡。農民參與村級規劃是被動的和初級階段的，仍然處于較低的水平，信息權有限，執行監督權有限，因此迫切需要探索創新的規劃制度和戰略方法。

3 制度研究

3.1 規劃制度的新突破

國外為提高村民參與鄉村規劃的實際運作，從農民的角度出發，提出了一些實際可行的辦法，建立了相對有效的相關制度。在日本，每個農民至少參加3個農民組織。

3.2 鄉村規劃的新動態

區域規劃研究從早期成熟和發展的鄉村規劃入手，通過國外公司的研究發現，各種類型的土地利用和鄉村景觀，特別注重鄉村空間環境的恢復和鄉村可持續發展。

例如，美國植物區系認為，在鄉村地區規劃中，應考慮環境與宏觀平衡的關系。從鄉村形勢看，鄉村對城市的影響、鄉村特色和鄉村身份保護是許多地區規劃的重要目標。根據科學家的認識，應該了解鄉村的特點，在視覺感知的基礎上分析其形成的原因。在鄉村社會管理方面，認可多行動治理的作用，通過調查參與該地區發展的人的意見，在參與方式的基礎上確定項目在規劃和發展中的優缺點，以便在規劃和實施過程中吸引地方政府參與，進一步促進農業現代化與鄉村可持續發展的互動。例如，根據法國科學家丹尼爾的說法，鄉村規劃管理應重點關注對農業部門的影響，以農民為基礎制定和實施計劃，并審查多邊治理在農業現代化和鄉村可持續發展中的作用。在鄉村經濟方面，建議鄉村經濟以農業為基礎。

4 國內外理論策略的總結

借鑒國外經驗，因地制宜，改變與村莊規劃有關的內容。首先，規劃者對“人文主義”的態度應該發生變化。在充分了解鄉村內部資源配置結構和文化傳統的基礎上，通過增加溝通交流，讓村民多參與村莊發展規劃，并作為推動者而非主導者參與。通過對村莊經驗的深入研究，減少技術交流的障礙，培養對村莊的深厚感情，了解到鄉村的物質豐富是村莊的靈魂，是村莊的生命體。村莊公共空間的開發與建設，包括樹木、村莊、房屋、曬場、寺廟和村莊祠堂等地方，還有小的集市。在鄉村公共空間恢復與建設的基礎上，建立鄉村環境與動態社會網絡，是鄉村人道主義轉型規劃的有效途徑。其次，村民對“領導”的態度發生了變化。鄉村規劃包括鄉村居民生產生活的多個方面，形成一幅“主導作用”的圖景，自覺參與規劃，然后“確保農業有序可持續發展”。

國內外學者在自己的研究成果上進行了多方面、多維度、深入的研究和實踐，農村規劃領域的研究范圍和深度不斷增加。在規劃理論方面，國內外專家在規劃領域進行了卓有成效的研究。

目前，國內外研究存在以下不足：從研究角度看，鄉村規劃帶來了更多成果，但與“原鄉村”內涵、特征、戰略、規劃相關的研究沒有被涵蓋，仍然是以政治話語、文件解讀、文獻控制為焦點，規劃缺乏領導，難以對鄉村建設進行更高層面的引導與參考，很難保證對鄉村發展的高水平指導和借鑒，特別是對鄉村發展的重視；研究內容上，目前對鄉村規劃戰略的研究更多是針對物質環境的具體問題和應對措施，缺乏對農業、生態、文化、管理以及人才等領域的綜合研究，不足以指導實踐；在振興鄉村的背景下，根據鄉村發展規劃特點，迫切需要加強對鄉村發展規劃的研究。此外，大多數與鄉村復興相關的研究分析了鄉村發展的概念，但沒有將鄉村恢復戰略與鄉村發展規劃聯系起來，只是在特定的地理層面上對宏觀經濟政策的實施進行研究。

5 結語

沒有農業現代化，就沒有整個國家的現代化。在世界近代史上，無論是積極的經驗還是消極的經驗教訓都表明，這些關系如何解決在某種程度上決定了現代化的成敗。良好的環境能夠提供可靠的支撐，是全國現代化的強大動力。

黨的十九大確定了分兩步全面建設社會的戰略決策：到2035年，農業振興取得決定性進展；到2050年，鄉村地區全面復興，農業全面建設，農民美麗富饒。最終目標是徹底改變鄉村貧困落后的狀況，實現農業現代化。

鄉村規劃對鄉村的復興極為重要，要求從傳統的村莊規劃中吸取教訓，從中找到新的要求，保障農業良好快速發展。總的來說，在總結國內外經驗的基礎上，需積極發展規劃、創意規劃，尋求多種方式完善村莊規劃，著力尋找相對完善、成體系的鄉村振興之路。