農村環境治理中的社會參與機制
——以姜堰圓桌對話為例

馬浩風

（廣西大學，廣西 南寧 530000）

鄉村環保問題歷來是困擾農民的一大難題，而姜堰區通過社會組織協助，形成了可行、有效、低成本的環境圓桌對話會議，巧妙地解決了這一問題。從2007年開始，由姜堰區鄉村環保NGO（非政府組織）牽頭，姜堰區下屬各鄉鎮先后舉辦了多場環境圓桌對話會議，把政府部門代表、居民代表、污染企業三方聚集到一起，共同協商解決環境污染治理的問題。2015年10月，在“全國環境社會治理研討會”上，“姜堰模式”得到了詳細介紹。姜堰區的鄉村NGO——鄉村環保生態家園協會作為環保治理的代表作出了發言，“姜堰模式”也因為其能夠以維護群眾環境利益為立足點獲得了該研討會上各界人士的高度評價。《中國環境報》為“姜堰模式”這一環境的社會治理新模式作了專題介紹，“姜堰模式”自此開始在全國推行。

1 姜堰圓桌對話起因與發展

在姜堰市的興泰鎮，不銹鋼加工這一產業在鎮內盛行。不銹鋼加工企業普遍規模小且投入少，導致這些企業的技術裝備相對滯后，使得企業普遍存在污染防治措施不健全問題。在這些企業生產過程中會產生各種各樣的污染物，對當地生態環境造成了嚴重污染，更是對該鎮居民的日常生活以及周邊環境產生了極大危害。當地各級政府為此進行了近一年的不銹鋼企業環境專項整治，對鎮屬不銹鋼企業進行了一次集中整治。但是，整治后仍然會有部分企業偷排漏排生產廢水的行為，周邊生活群眾對此意見極大，并與企業產生了沖突。

為此，姜堰市決定實行圓桌對話制度，通過這一形式進行環境信息對接，用面對面實時對話與溝通的方式協商治理環境污染問題。該項會議首次由興泰鎮政府作為承辦方，以該鎮的政府大會堂作為會議地點，時間定為2007年1月10日。參會人員由政府責任人、企業負責人和各界群眾三方組成［1］。

在會上，鎮人大代表對華杰金屬絲網廠的廢水處理方式提出詢問。隨后該廠廠長從廢水處理設備、環保資金落實、環保驗收等方面做出詳細解釋。姜堰市政協委員則對鎮政府如何保證全鎮經濟與環境協調發展提出質疑。興泰鎮鎮長從定期召開對話會以及建立長效監管機制方面給予答復。姜堰市環保局副局長表示，將加大對污染問題的治理和對環境污染的處罰力度，以確保解決環境污染問題。對于群眾代表提出的廢水是否會對農作物以及人體造成危害等問題，環保部門方面的有關專家也都一一進行了解答。

首次圓桌對話獲得圓滿成功，會后取得極大成果。這次對話不但讓興泰鎮不銹鋼企業的老板們感受到了當地居民對于環保的熱切期盼，而且當地居民通過聽取政府的工作匯報明白了政府對整治環境污染的決心，群眾對于政府行為的質疑開始消除。基于圓桌對話促進了環境利益各方的相互理解的事實，姜堰市決定定期舉辦圓桌會議這一公眾參與對話模式，并在會議上進行環境信息對話。經過討論，最終決定每半年召開一次會議，以確保能夠準時公布對整治環境污染的實時進度，監督檢查環境整治的成效［2］。

2 經驗與啟示

圓桌對話是以圓桌會議形式為參會的各方提供一個可以進行溝通協商機制和平臺，旨在會上通過平等協商對話、友好溝通的方式，讓參會方就某些問題建立有效溝通，從而對這些問題提出解決方式，進而化解已有矛盾，切實解決沖突問題［3］。圓桌對話能夠使政府、企業、居民幾方代表不分上下，平等地溝通交流和協商問題。參會各方就現下存在的某些問題進行定期討論與協商，最終達成參會各方都能接受的結果。圓桌對話的提出，是為了化解社會上由來已久的兩大難題——環境治理和社會矛盾，理念是“讓污染者同被污染者面對面交流”［4］。

圓桌對話要具有建設性、協商性和包容性的理念，要秉持公開透明、平等公平、理性務實、具有法律意識的原則。因此，圓桌對話在會議流程、會議內容方面要及時進行公開，不論機構還是個人，都應該是相互平等的關系，擁有對問題提出意見的權利，促使意見各方能夠進行平等協商；必須要帶著解決問題的態度參加會議，如果只是為了發泄不滿情緒，那么會直接導致會議無法進行；最后得到的解決方案要合乎法律的要求并具有可行性。

圓桌對話能夠取得成果，根本原因在于當下社會中公眾參與環保的意識日益強烈。環境保護問題一直對社會大眾有著直接的利益關系，從而體現出強烈的公共性。中國當下社會的NGO組織最活躍的領域始終是環保領域［5］。近段時間，我國環保部門一直努力推動公眾能夠參與到環保事業中來，而圓桌會議則在為如何使公眾能夠理性參與環保問題方面提供了很好的示范。參加過圓桌對話的公眾在會后普遍表示，這一會議能夠讓公眾對所提出討論的環境問題和政府政策得到很好的了解。

圓桌對話會議的模式是創新的，改變了以往下級向上級匯報的局面，由政府出面牽頭，把所有涉及的各方人員聚集到一起，共同坐在圓桌周圍進行平等溝通。圓桌對話在預防矛盾和解決矛盾方面發揮了極大作用。開展圓桌對話成功的關鍵在于關心矛盾性質，不同矛盾不同對待。對會議的組織要邀請各方參與，做到不偏不倚，各方平等對待。圓桌對話的成果取決于自下而上的發展，圓桌對話參會的矛盾直接相關方往往處于基層［6］。基層發展越好，圓桌對話的成果越顯然。

圓桌對話會議在目前已經取得了不錯成果，而且得到了中央臺的報道推廣。現在已有縣政府用發文的形式要求各鄉鎮每年在當地政府組織召開鄉鎮污染控制報告會，從而推進縣級制度化進程。不久的將來，可以試著由地方黨組織推動發展，用地方黨組織的領導帶動基層民眾、非政府組織等各方人員參與這項會議措施，帶動公開透明、面對面的“對話文化”形成發展，從而推廣環保圓桌會議，使“環境圓桌對話”邁上一個新的臺階，使“環境圓桌對話”成為一項完善的制度。

3 結語

圓桌對話會議為當下公眾如何理性參與環境保護方面提供了切實有效的途徑。公眾在參與圓桌對話會議的過程中能夠提出問題，同時要在參與環境保護問題的過程中理性尋找對策。以姜堰為例，在姜堰嚴重缺少環保一線工作人員的情況下，“環保圓桌對話”為公眾與污染者解決環境污染問題提供了一個良好的溝通方式。目前，在推進發展下，姜堰已經形成了一套獨特的圓桌對話模式。該模式用社會組織作為載體，而圓桌對話則作為其發展形式，用人民調解作為手段。其中，社會組織由黨員、具有威望的退休老干部等組成，人民調解則以村（居）委會的聯絡員為主導。“姜堰模式”能夠成為圓桌對話的典型是因為其可以了解民意，化解環境方面的矛盾糾紛，從而真正將環境保護落到實處。圓桌對話機制是一種多元參與模式，在治理環境問題方面擁有極其深遠的意義。在學術角度上看，圓桌對話這一機制值得關注研究，進而挖掘出更深層次的學術意義，且對許多研究領域具有借鑒作用。